任園園

(安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖241003)

農(nóng)民安置社區(qū)是通過讓農(nóng)民集中搬遷、集中居住形成的新居民社區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民離開祖祖輩輩生活的村莊，集中居住在安置社區(qū)，成為居民或市民。隨著這種生產(chǎn)及生活方式的變革，農(nóng)民也面臨著身份轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)、原有價(jià)值觀遭受沖擊所帶來的焦慮與恐慌。如何讓安置社區(qū)的農(nóng)民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活環(huán)境，在新的社區(qū)中找到歸屬感和認(rèn)同感，這就需要加強(qiáng)農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)，從根本上幫助農(nóng)民改變落后、封閉的思想認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)。因此，研究農(nóng)民安置社區(qū)的特點(diǎn)及在此基礎(chǔ)上形成的文化特點(diǎn)，是“對(duì)癥下藥”，加強(qiáng)和推進(jìn)安置社區(qū)文化建設(shè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的有效途徑。

一、農(nóng)民安置社區(qū)的特點(diǎn)

由于生產(chǎn)、生活、居住等方式的根本改變，農(nóng)民安置社區(qū)既不同于一般的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于一般的城市社區(qū)，而是介于二者之間的帶有過渡性質(zhì)的新型社區(qū)，有其自身的特點(diǎn)。

1.生活方式守舊

雖然農(nóng)民搬入安置社區(qū)，在身份上成為居民或市民，居住方式和生活環(huán)境都發(fā)生了明顯的改變，但由于這種搬遷是被動(dòng)的，他們?cè)谛睦砩喜]有做好準(zhǔn)備，加之對(duì)土地和農(nóng)村生活的眷戀，使他們處處感覺不適應(yīng)，并把在農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)帶到社區(qū)中，如拔掉花園里的花草種植蔬菜，在公共場(chǎng)所晾曬衣物、亂堆亂放農(nóng)作物與雜物，婚喪嫁娶在公共場(chǎng)所大操大辦，在樓道或樓下點(diǎn)煤爐、燒柴禾，在花園里散養(yǎng)雞鴨等等。這些不文明、不衛(wèi)生、無規(guī)則的舊有的農(nóng)村的生活方式在農(nóng)民安置社區(qū)隨處可見。此外，由于異質(zhì)性的存在，社交網(wǎng)絡(luò)的局限性和狹隘性，他們很難與真正的市民溝通交流，思維和記憶長期停留在曾經(jīng)的農(nóng)村生活里，也因此無意識(shí)地固守著農(nóng)村的某些生活方式。這樣一來，守舊的生活方式就與他們生活的社區(qū)環(huán)境、居民或市民的身份顯得格格不入。

2.生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化艱難

生產(chǎn)方式的具體表現(xiàn)是職業(yè)。能否順利就業(yè)并獲得適當(dāng)且穩(wěn)定的收入是影響農(nóng)民市民化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。但是，受“懶政”思維的影響，有些政府用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法強(qiáng)制換取農(nóng)民的土地之后，并未給予相應(yīng)的就業(yè)安置，大部分人被直接推向勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于這些人一直以種地為生，沒有其他技術(shù)，再加上學(xué)歷低、年齡大等，他們?cè)诔鞘泄ぷ鲘徫坏母偁幹幸恢碧幱诹觿?shì)，可選擇的就業(yè)范圍十分有限。即便一些人找到了工作，但基本上都是保潔、保安、環(huán)衛(wèi)工、收銀員等低工資，環(huán)境差，不穩(wěn)定，無保障的低檔次工作，勉強(qiáng)可以讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活下去。還有一些人因就業(yè)困難，選擇了創(chuàng)業(yè)，但由于成本和技術(shù)等因素的限制，就只能選擇擺水果攤、賣報(bào)紙、賣早點(diǎn)等這些低回報(bào)、低技術(shù)含量，難以可持續(xù)發(fā)展的個(gè)體經(jīng)營工作。由于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，且存在諸多困難，這使得農(nóng)民安置社區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)層次多而雜，且整體處于低水平狀態(tài)，既不利于農(nóng)民認(rèn)同安置社區(qū)的生活和市民身份的轉(zhuǎn)變，也不利于整個(gè)安置社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.市民身份與農(nóng)民待遇存在落差

在征地的過程中，政府為了省心、省力、省錢，往往傾向于采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，使農(nóng)民在拿到一次性的貨幣補(bǔ)償，獲得了市民身份的同時(shí)，也永久地失去了賴以為生的土地。他們?cè)讷@得市民身份之后，本該被納入城市社保體系，與城市居民同等地享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，同等地享受社會(huì)保障等待遇，但實(shí)際上，農(nóng)民在住進(jìn)安置社區(qū)之后，僅僅是獲得了名義上的市民身份，即在制度上被承認(rèn)是市民，而在養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等實(shí)際生活需要的保障方面，仍被排斥在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。即便被納入城市社保體系，政府在制定相關(guān)保障政策時(shí)，對(duì)這些安置社區(qū)的新市民也是低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)地應(yīng)付了事，與城市居民相比，具有明顯的不對(duì)等性。這就使安置社區(qū)的居民用著市民的身份過著農(nóng)民的生活，自然產(chǎn)生社會(huì)層面和心理層面的失落，從而在安置社區(qū)找不到認(rèn)同感和歸屬感。

4.人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

農(nóng)民安置社區(qū)中，社區(qū)的居住主體一般是附近的一個(gè)或幾個(gè)村莊被征地的農(nóng)民，他們的思想觀念、生活習(xí)慣、收入水平、文化素質(zhì)等方面都具有同質(zhì)性。除此之外，社區(qū)中還有不少租賃該小區(qū)房屋的外來人口以及因?yàn)閮r(jià)格因素選擇在此購置房產(chǎn)的企事業(yè)單位人員。這樣一來，外來人口的層次就從“白領(lǐng)”“藍(lán)領(lǐng)”到“粉領(lǐng)”“黑領(lǐng)”，甚至有些社會(huì)閑散人員因?yàn)榉孔獗阋?、地處城市邊緣、治安薄弱而在此居住。這樣一來，社區(qū)內(nèi)的居民素質(zhì)更加參差不齊，甚至容易滋生事端，擾亂社區(qū)治安。而且，在這些人當(dāng)中，又有相當(dāng)一部分人工作不穩(wěn)定，收入沒有保障，會(huì)因更換工作而經(jīng)常更換住處。這就造成了農(nóng)民安置社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次不一，流動(dòng)性大等特點(diǎn)。

二、農(nóng)民安置社區(qū)文化的特點(diǎn)

“狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象[1]?！鄙鐓^(qū)文化是社區(qū)居民的生活方式、行為規(guī)范、道德素養(yǎng)等的集中體現(xiàn)，對(duì)社區(qū)居民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等也有深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)民安置社區(qū)由于介于鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，具有過渡的性質(zhì)，因而在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)文化也具有“二元性”的特點(diǎn)，且在初期它們之間的沖突多于交融。

1.現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化并存

建國以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)就主要以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形式存在并發(fā)展著。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，城市以工業(yè)化、現(xiàn)代化為主，農(nóng)村以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;資源配置上，城市得到政策的傾斜，在教育、衛(wèi)生、交通、通訊等方面擁有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是近些年才得到重視，并且依然較為薄弱;人力資源上，城市吸引和聚集著絕大部分的精英、知識(shí)分子，文盲、半文盲則構(gòu)成了農(nóng)村建設(shè)的主力軍;人均收入上，“近年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均總收入的差距正不斷擴(kuò)大，兩者比值從1980年的1.35上升到2011年的2.22，差距在30年左右的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了1.6倍[2]”，且這種收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì);社會(huì)交往上，城市居民的社交網(wǎng)絡(luò)寬而廣，依靠發(fā)達(dá)的通訊設(shè)備，不僅有同城的，還有城際的、省際的，甚至國際的社會(huì)交往，交流的內(nèi)容開放而多元，而農(nóng)村居民的交往多以血緣和地緣關(guān)系為紐帶，交往范圍較為狹隘，交流的內(nèi)容封閉而單一，等等。這些城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的存在反映在農(nóng)民安置社區(qū)的文化建設(shè)中，必然會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的二元并存。安置社區(qū)內(nèi)的文化設(shè)備，如活動(dòng)室、圖書室、健身器材等相對(duì)完善;文娛活動(dòng)，如道德講堂、歌詠比賽、志愿者服務(wù)等較為豐富，但農(nóng)民卻寧愿自己看電視、聊天、打麻將。雖然城市的競爭意識(shí)、法制觀念、時(shí)間觀念給農(nóng)民帶來新的改變，但他們身上仍然保留著農(nóng)村自由、散漫的思想意識(shí)和生活方式，大部分情況下選擇游離于社區(qū)規(guī)則和制度之外。

2.城市文化與鄉(xiāng)村文化并存

在中國，社區(qū)主要分為鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)。費(fèi)孝通曾在《鄉(xiāng)土中國》中指出:“中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，……孤立、隔膜是以村和村之間的關(guān)系而說的?！l(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的。地方性是指他們活動(dòng)范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子[3]。”但是村落內(nèi)部的人們從相互熟悉到彼此信任，在一定的區(qū)域內(nèi)形成所謂的村莊共同體。雖然安置社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的居住環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)方式等已經(jīng)有所改變，但他們?nèi)匀皇且罁?jù)血緣和地緣的關(guān)系結(jié)成生存的共同體，社會(huì)交往仍然按照原來在農(nóng)村的習(xí)慣，交流的范圍多在同族或同村的人之間進(jìn)行，交流的內(nèi)容都是相近的世界觀和價(jià)值觀以及既有的反復(fù)使用的知識(shí)和技能，而對(duì)于其他村族和城市居民則采取排斥態(tài)度，不能自覺和主動(dòng)地與城市居民溝通和互動(dòng)。如，講親情、愛面子、熱心腸的農(nóng)民，對(duì)于講利益算計(jì)、公私分明的市民價(jià)值觀不但不能認(rèn)同，反而覺得市民冷漠、市儈。這樣一來，安置社區(qū)的居民的社會(huì)交往面就變得十分狹窄，再加上較低的科學(xué)文化素養(yǎng)，使他們封閉、保守、滯后，不善于接受新思想、新事物、新技術(shù)，不能完全認(rèn)同和接受現(xiàn)代的城市社區(qū)文化，難以融入現(xiàn)代城市的新生活。

3.積極文化與消極文化并存

在成為安置社區(qū)的居民之后，大部分的農(nóng)民仍然保持著勤勞勇敢、艱苦樸素、熱心助人等優(yōu)良品質(zhì)，但同時(shí)他們身上也也頑強(qiáng)地保留著安土重遷、逆來順受、安于現(xiàn)狀、自由散漫等與市民價(jià)值觀相違背的鄉(xiāng)土人格。此外，部分被安置的農(nóng)民是屬于非自愿、非自覺、非自發(fā)地離開農(nóng)村到安置社區(qū)的，并且在住進(jìn)社區(qū)以后，面臨著生活空間變小，就業(yè)困難，生活來源不穩(wěn)定，生活開支加大，市民身份有名無實(shí)，原有價(jià)值觀被打破等問題，逐漸產(chǎn)生反市民化的價(jià)值觀，并做出一些消極、墮落的行為。少數(shù)人總認(rèn)為自己既是集體利益的最大貢獻(xiàn)者也是受害者，政府應(yīng)給予高額補(bǔ)償，最大程度地滿足他們的需求，并保障他們的未來。由于他們把一切責(zé)任都推給國家和政府，就對(duì)政府采取等、靠、賴的態(tài)度，不就業(yè)、不創(chuàng)業(yè)，或挑三揀四導(dǎo)致生活陷入貧困;也有少數(shù)人在獲得補(bǔ)償款之后，沒有正確的理財(cái)和消費(fèi)觀念，把有限的時(shí)間和金錢用于玩牌、賭博、買六合彩等不法活動(dòng)中;還有一些人好吃懶做，酗酒、打架、鬧事等。這些消極的文化既讓他們自身不能安定下來，盡快地實(shí)現(xiàn)居民身份的轉(zhuǎn)變，又?jǐn)_亂了周邊居民的正常生活，也給整個(gè)社區(qū)建設(shè)帶來了難題。

如上所述，農(nóng)民安置社區(qū)文化有著現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化、積極文化與消極文化并存的特點(diǎn)。這三個(gè)特點(diǎn)從不同的視角概括了農(nóng)民安置社區(qū)文化的特點(diǎn)，具有一定的獨(dú)立性和代表性。但它們之間并不是截然分開的，而是有不少交叉重合之處。一般而言，城市社區(qū)文化是積極的、現(xiàn)代的;而鄉(xiāng)村社區(qū)文化是消極的、傳統(tǒng)的。如，城市居民的競爭意識(shí)，是提高科學(xué)文化水平，參與現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極因素之一;而農(nóng)民的安于現(xiàn)狀思想，則使他們固步自封，拒絕革新，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

三、農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

安置社區(qū)是失地農(nóng)民生活、居住、休閑、社會(huì)交往甚至感情寄托的場(chǎng)所，是將失地農(nóng)民培養(yǎng)打造成現(xiàn)代公民的學(xué)校，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市融入的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間[4]。”因此，安置社區(qū)要向城市社區(qū)靠攏，必須承擔(dān)起通過社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)精神文明建設(shè)的任務(wù)，幫助農(nóng)民提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以促成其實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但是，農(nóng)民安置社區(qū)有著它自己的獨(dú)特性，這就決定了它的文化建設(shè)要有不同于鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)的獨(dú)特性和針對(duì)性。

1.加強(qiáng)科學(xué)文化教育，提高生存能力

要讓農(nóng)民在安置社區(qū)定下心來，最緊急最重要的是幫助其解決工作問題。這就需要幫助其更新生產(chǎn)技術(shù)，改變其職業(yè)技能缺乏和崗位遷移能力薄弱的現(xiàn)狀。因此，安置社區(qū)除了要為居民提供必要的公共服務(wù)之外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起幫助農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。要加快社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移，社區(qū)在做好居民的技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的同時(shí)，可以采取“走出去”的策略，主動(dòng)尋找合作的企業(yè)，采取訂單式培訓(xùn)模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)對(duì)接企業(yè)的用工需求等做個(gè)詳盡的調(diào)研，有針對(duì)性地進(jìn)行崗位職業(yè)技能培訓(xùn);可以通過開發(fā)區(qū)域內(nèi)的公益崗位，因地制宜地組織非正規(guī)就業(yè)，有計(jì)劃、有選擇地讓社區(qū)內(nèi)低保家庭、特困家庭先就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都有正當(dāng)?shù)闹\生途徑。總之，要充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)這個(gè)重要平臺(tái)，幫助農(nóng)民盡快在城市站穩(wěn)腳跟，安心在安置社區(qū)生活下來。

2.開展市民素質(zhì)教育，增強(qiáng)市民意識(shí)

要讓農(nóng)民從根本上認(rèn)同、接受并踐行市民的價(jià)值觀，真正轉(zhuǎn)變成合格的城市市民，就必須在社區(qū)文化建設(shè)中對(duì)其進(jìn)行市民素質(zhì)教育。首先，要對(duì)社區(qū)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)安置社區(qū)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，提高他們管理和服務(wù)安置社區(qū)的能力，或者把高素質(zhì)的社區(qū)工作人員調(diào)派到安置社區(qū)工作，以確保安置社區(qū)管理和服務(wù)工作的順利、有效開展。其次，要通過走訪、調(diào)查的方式，了解農(nóng)民的真實(shí)想法，通過上門交流、電話談心、心理輔導(dǎo)等手段，引導(dǎo)他們走出對(duì)土地的依賴心理和對(duì)未知居民生活的恐慌，鼓勵(lì)他們積極借助外部力量，盡快從心理上完成身份的轉(zhuǎn)變;再次，要充分利用社區(qū)內(nèi)的各種公共資源，如宣傳欄、廣告欄、信箱、LED顯示屏等，以通俗易懂的語言，大力宣傳城市化制度和規(guī)則，讓農(nóng)民接受并內(nèi)化為自己的需求;最后，可以通過開辦各種包括行為規(guī)范、道德規(guī)范、法律規(guī)范與規(guī)章制度在內(nèi)的市民素質(zhì)教育與培訓(xùn)講座，提供咨詢服務(wù)，宣傳表揚(yáng)典型案例等農(nóng)民喜聞樂見的活動(dòng)，讓農(nóng)民盡快熟知與市民相關(guān)的行為規(guī)范要求，積極主動(dòng)地改變?cè)械年愐?guī)陋習(xí)。

3.調(diào)整社區(qū)文化服務(wù)功能，落實(shí)市民待遇

要讓農(nóng)民沒有后顧之憂地在安置社區(qū)生活，就必須逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受與市民同等的待遇，把農(nóng)民納入城市社保體系。這是化解安置社區(qū)二元文化沖突困境的重要途徑，是社區(qū)文化發(fā)揮激勵(lì)、教育、引導(dǎo)作用的關(guān)鍵的物質(zhì)保障。因此，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，努力推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異。同時(shí)，從政策上逐步消除對(duì)農(nóng)民制度上是市民、待遇上是農(nóng)民的歧視，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、司法救助等各類保障和福利上與市民同等的待遇，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障其合法權(quán)益。這就需要適時(shí)調(diào)整安置社區(qū)的文化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)以對(duì)居民的激勵(lì)、教育、引導(dǎo)為主向以社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，逐步建立起覆蓋到每個(gè)農(nóng)民的完善的社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利體系，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地享受到市民的待遇，認(rèn)同并接受市民的身份，積極主動(dòng)地接受和融入城市生活，成為真正的城里人。

4.加強(qiáng)社區(qū)間文化交流，增進(jìn)文化認(rèn)同

要讓農(nóng)民摒棄守舊的思想觀念和生活方式，減少社會(huì)層面和心理層面的失落和不適應(yīng)，重新建構(gòu)和諧的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅要通過社區(qū)內(nèi)開展各種文化活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神文化生活的方式引導(dǎo)和培育農(nóng)民的新觀念、新生活方式，還要加強(qiáng)安置社區(qū)與城市社區(qū)之間、不同安置社區(qū)之間的文化交流與互動(dòng)，加強(qiáng)不同社區(qū)居民之間的交流與互動(dòng)，通過開展廚藝大賽、農(nóng)家菜品鑒、手工編織大賽、剪紙大賽、賽歌會(huì)等豐富多彩、生動(dòng)有趣的活動(dòng)，引導(dǎo)和歡迎城市居民“走進(jìn)”安置社區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民“走出”安置社區(qū)，加強(qiáng)溝通和交流，相互了解。借此，可以把城市的生活方式、價(jià)值觀

念和城市文化傳播給農(nóng)民，幫助和引導(dǎo)他們走出原先固定的、狹隘的、以血緣和地緣為依托的生活空間和社交網(wǎng)絡(luò)，逐漸淡化守舊的思想觀念和生活習(xí)慣，用開放的心態(tài)走出去，去接受和吸收城市居民的生活方式和思想觀念，學(xué)會(huì)與城市居民相處，形成新的社交網(wǎng)絡(luò)，為更好地在城市生活打下基礎(chǔ)。

[1] 劉慶龍，馮 杰.論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002，17(5):19.

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[3] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007:8－9.

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