黨咨文，王勝輝，田 寧，金月新

(沈陽工程學院產(chǎn)業(yè)管理處，遼寧沈陽110136)

相對于建立在人文主義認識論或國家主義政治論基礎上的西方國家大學，中國大學基本以實用主義的“生產(chǎn)力論”為哲學基礎，直接服務于社會、服務于經(jīng)濟，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)可以說是在這一思想影響下的產(chǎn)物。作為特定歷史階段、特定條件下的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，確為彌補教育經(jīng)費不足、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研結(jié)合及雙師型教師隊伍建設、應用型(工程師)人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展、市場的不斷完善以及社會企業(yè)創(chuàng)新意識與能力的提高，我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢愈發(fā)衰落，發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂，需要與時俱進，重新定位，揚長避短，尋求突破。

一、我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探究

多年以來，高校產(chǎn)業(yè)雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進行了一定探索，但在國家“雙軌制”的大環(huán)境下，“事企分開”并未真正實現(xiàn)。學者普遍認為，我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理水平大多仍處于初級階段，缺乏發(fā)展大企業(yè)的眼界、膽識與氣魄。

目前高?？萍籍a(chǎn)業(yè)名氣大、產(chǎn)出少，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比極小。雖然有些高?？萍籍a(chǎn)業(yè)取得成功，但這些企業(yè)大多集中在研究型大學，甚至可以說是前10名高校。比如，2002年銷售收入超10億元的13所高校累計近500億，占到收入過億元的88所高校收入總額的73%。另根據(jù)《中國經(jīng)營報》2014年1月16日報道，截至2012年底，我國高校校企資產(chǎn)達3 000多億，其中前20名高校達2 500億，北大、清華兩所高校就達1 700億，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。由此可見，成功的高校產(chǎn)業(yè)比較少，絕大多數(shù)高校產(chǎn)業(yè)沒有收益。

另外，85% ～90%的高校科技成果停留在論文、鑒定、專利、獲獎證書上面，相反，企業(yè)有90%的技術成果得到直接應用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高校技術創(chuàng)新與企業(yè)技術創(chuàng)新形成巨大反差，這也促使我們進一步探究我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)問題、現(xiàn)狀及成因。

二、我國高校科技產(chǎn)業(yè)問題分析

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)之所以從“雨后春筍”到目前窘境，是由于它脫胎于高校，有許多“先天不足”弊端制約著高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，當年國有企業(yè)存在的弊端，校辦企業(yè)都有;國有企業(yè)沒有的弊端，校辦企業(yè)還有。

1.“事企混合體”的管理機制嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展

高校進入企業(yè)領域有許多難以逾越的困難和障礙。辦教育與辦企業(yè)屬于兩個截然不同甚至相反的領域，搞研究與做產(chǎn)業(yè)需要兩種不同的學問。事業(yè)單位和企業(yè)單位性質(zhì)不同，運行的也是兩種管理機制;教育和經(jīng)濟是兩種規(guī)律;校園文化與企業(yè)文化也不相同。高校在追求目標、工作重心、管理方法等方面與企業(yè)存在很大差異，使校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入兩難境地。

(1)高校作為非營利公益事業(yè)單位，學校創(chuàng)辦企業(yè)不可能將追求利潤和擴張規(guī)模作為終極目標，不可能將主要精力、物力、財力等資源投入校辦企業(yè)，否則將造成精力與資源分散，削弱教學科研本業(yè)。由于校辦產(chǎn)業(yè)是在學校中辦企業(yè)，是在事業(yè)體制內(nèi)運轉(zhuǎn)，企業(yè)重大項目的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、兼并重組權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資分配權(quán)等企業(yè)自主權(quán)利很難落實到位，高校在教育領域的優(yōu)勢不可能成為經(jīng)濟領域的優(yōu)勢。投資決策等權(quán)力既然不在校辦企業(yè)，校辦企業(yè)必然缺乏競爭意識和風險意識，這種管理體制不利于建立企業(yè)風險機制。

(2)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)與學校運營考核體系完全不同。企業(yè)的健康發(fā)展離不開那些以企業(yè)作為終身事業(yè)、依靠企業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)自己社會價值和社會地位的職業(yè)企業(yè)家的經(jīng)營和管理，針對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，學校不可能放心將校辦產(chǎn)業(yè)交由社會上的“外人”來管理。隨著校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成必然，投資風險隨之加大，科學的法人治理結(jié)構(gòu)很關鍵。不僅要有高新技術做支撐，還要有相應的運營機制、風險評估、政策法律、績效考核等，高校很難扮演多重角色，并且這也不是高等學校的核心追求。高校若作為校企參股者，對企業(yè)重大問題無絕對決策權(quán)，企業(yè)也很難按照自己的意愿發(fā)展。

(3)校辦企業(yè)核心管理技術人員擁有校企雙重身份，在企業(yè)內(nèi)部容易導致非正式組織的負面局面，影響企業(yè)的決策和管理;大多數(shù)職工與事業(yè)單位千絲萬縷的“血緣關系”，也給企業(yè)管理和積極性調(diào)動帶來很大障礙;高校領導同時兼任校企高管也難以區(qū)分企業(yè)經(jīng)營活動和學校的公務活動，容易導致企業(yè)利益轉(zhuǎn)移，影響國有資產(chǎn)收益;大學校園文化也不利于“敢闖敢試、不斷創(chuàng)新、雷厲風行、令行禁止”的企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展。

2.“人才匱乏”導致經(jīng)營管理水平低下

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展離不開先進技術和掌握先進技術的人才，也離不開懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。我國高校不乏邏輯思維較強的科技人才，但思想開放、具有發(fā)散思維的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才卻比較匱乏。

(1)我國高?？萍既藛T大都缺乏企業(yè)經(jīng)營的實踐經(jīng)驗，在面臨重大經(jīng)營問題時，往往束手無策、無所適從。由于學校人才引進機制主要關注于教學科研領域，使得社會上的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才無法及時引入，高校在短期內(nèi)又培養(yǎng)不出自己的經(jīng)營決策隊伍。高校科技成果低轉(zhuǎn)化率與經(jīng)營管理人才缺乏有很大關系。

(2)企業(yè)管理者既是企業(yè)人又是學校人的“雙重身份”，使他們難以全身心地投入企業(yè)經(jīng)營管理，也沒有足夠大的壓力和動力去推動企業(yè)發(fā)展，在多重人生目標的矛盾沖突中，必定采取短期行為，很難將企業(yè)經(jīng)營管理作為終生職業(yè)追求。

3.“藕斷絲連”的產(chǎn)權(quán)關系導致權(quán)益關系混亂

目前，高校校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰和資產(chǎn)無償占用現(xiàn)象普遍存在。從理論上講，校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬是清楚的，但在實際運作中并非如此。

(1)資產(chǎn)歸屬缺少合法手續(xù)?！豆痉ā奉C布之前成立的校辦企業(yè)資產(chǎn)一般都未經(jīng)過法定登記、評估程序，出資往往是不到位的。當初是借款還是投資，是掛靠還是合作，是職務成果還是個人發(fā)明，學校無形資產(chǎn)能否持干股……這些問題難以理清。再加上校企經(jīng)營中的資產(chǎn)無償占用問題、技術合作開發(fā)問題、收益分配問題、資產(chǎn)折舊問題、債權(quán)債務處理問題等等，更是一團亂麻影響企業(yè)發(fā)展。

(2)現(xiàn)有資產(chǎn)的增值部分歸屬不清。高校校辦產(chǎn)業(yè)源于學校，經(jīng)過發(fā)展，既有存量資產(chǎn)，又有增量資產(chǎn)，學校認為企業(yè)的資產(chǎn)屬于學校，但經(jīng)營者和勞動者對此卻有不同看法，如同貨幣股權(quán)一樣，管理技術、勞動創(chuàng)造等生產(chǎn)要素理應依法參與分配，此類矛盾困擾企業(yè)發(fā)展。

三、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.全面落實“一校兩制、事企分開”原則

在目前國家體制機制改革大環(huán)境下，高校教學科研與科技產(chǎn)業(yè)應該堅持兩種機制、兩個標準、兩把尺子。

(1)各高?？筛鶕?jù)自身實際情況，結(jié)合國家事業(yè)單位改革進程，一校兩制，并設定學校和企業(yè)之間人員可以“雙向流動”的截止時間表和改革路線圖，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，“扶上馬送一程”，積極穩(wěn)妥地推進校企人事勞動制度改革。

(2)高校應根據(jù)各校實際，在績效考核方面，將校辦產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)企業(yè)與教學科研單位區(qū)別對待。剝離、組建校辦產(chǎn)業(yè)和科技開發(fā)“第三支隊伍”，將學校對企業(yè)行政式的管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶和資本運營方式管理企業(yè)的新模式，資產(chǎn)的事多管，企業(yè)的事少管，經(jīng)營的事不管。

2.建立有效的激勵與約束并存機制

(1)積極實行激勵政策。激勵是通過誘導、影響個人的內(nèi)在動機，使個體由消極的“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，把實現(xiàn)組織目標變成個人的自覺行動。相比而言，激勵是一種更為可行的管理手段。

(2)約束與激勵并行。只有在約束基礎上的激勵，才能切實把經(jīng)營者和所有者利益納入同一軌道。高校產(chǎn)業(yè)應當強化風險責任追究機制，探索派駐會計制度和定期審計制度等措施，重點掌控定性指標(規(guī)章制度、投資風險、歷史遺留等)和定量指標(凈資產(chǎn)利潤率、投資回報率、成本費用利潤率等)，避免出現(xiàn)“亡羊補牢”現(xiàn)象。

(3)加強企業(yè)員工品行修養(yǎng)，完善企業(yè)管理機制。監(jiān)督也好，激勵也罷，離開了企業(yè)經(jīng)營管理者的忠誠(德)、敬業(yè)(勤)精神和良好業(yè)務素質(zhì)(能)，都是紙上談兵。當年國有企業(yè)陷入危境之時，紛紛采取了企業(yè)承包(激勵)甚至財產(chǎn)抵押(約束)的辦法試圖挽救危局，最終均告失敗而紛紛改制重組。實踐證明，股權(quán)多元化、公司社會化的混合所有制經(jīng)濟和真正建立并模范運行現(xiàn)代企業(yè)制度才是解決問題的根本之道。

3.解放思想，強化管理，大膽探索，尋求突破

(1)堅持“非改即撤”原則，避免“溫水煮青蛙”現(xiàn)象。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，快刀斬亂麻，理清產(chǎn)權(quán)關系，將學校經(jīng)營性資產(chǎn)(包括股權(quán))全部依法核算為貨幣資金，依法無償劃轉(zhuǎn)到各高校普遍成立的非行政隸屬關系的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司作為投入企業(yè)的實收資本，由其全權(quán)管理經(jīng)營學校擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)。

(2)真正落實董事監(jiān)事制度。學校派出的董事監(jiān)事成員，必須熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免董事會、監(jiān)事會形同虛設、產(chǎn)權(quán)所有者缺位局面。董事監(jiān)事成員與企業(yè)共奮斗共命運，對提升企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力也大有益處。

(3)建立容錯機制，鼓勵校企經(jīng)營管理者大膽創(chuàng)新。參照“上海國資國企改革20條”做法，對法律法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，實行負面清單管理，鼓勵進行改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新未達預期目標，但相關單位和個人能依照有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未謀取私利，應給予理解和包容，不作負面評價，并依法免除相關責任。

(4)堅持生產(chǎn)力標準，積極推進科研成果轉(zhuǎn)化。科技成果不能只停留在前兩步(評價率、中試率)而不進入后兩步(商品化、產(chǎn)業(yè)化)，否則即是“成果無用、成果為零”。為過程鼓掌，為結(jié)果買單，過程再精彩，沒有結(jié)果，徒勞無益。

四、深層思考——高等院校終將回歸“教學科研”職能定位

在高等教育研究領域有相關研究專家，將大學特別是研究型大學的重要貢獻歸結(jié)為提供人才和研究成果，許多著名學者也認為這是發(fā)達國家高校辦學的成功之處。作為具有公益性質(zhì)的非營利事業(yè)單位的高等院校，大量直接創(chuàng)辦盈利性質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)是我國教育的“獨創(chuàng)之舉”，是我國高校在一定歷史時期內(nèi)特定條件下的特殊產(chǎn)物。中國高校在引導社會發(fā)展、社會精神源泉的批判性方面一直較弱，高校介入企業(yè)的經(jīng)濟活動，將進一步削弱大學(特別是研究型大學)的批判精神，進一步強化大學的實用主義傾向。高校直接介入產(chǎn)業(yè)，將違背大學的宗旨和要義。

國家對待大學如過于功利化，就會忽略了大學其他重要作用，必將導致國家科研和高等教育政策以短期性、高度具體化的成果為核心。這種工具主義做法貶低甚至放棄了大學的深層能量和無形產(chǎn)出。《合肥宣言》強調(diào)，倘若政策環(huán)境持續(xù)強調(diào)短期臨時性利益，忽視長期性發(fā)展，強調(diào)現(xiàn)存已知性，忽視探索求知性，側(cè)重狹隘性，忽略廣博性，國家大學將面臨喪失影響力的風險。

產(chǎn)業(yè)化需要一個很長的創(chuàng)新活動鏈條，需要大量的過程技術活動，特別是大量的商業(yè)活動。大學如果卷入這些活動而不在某一個階段停止，那么組織目標和性質(zhì)就會改變。如果導致短期內(nèi)沒有直接應用前景而造成“市場失靈”的基礎研究受到削弱，能夠帶來下一代創(chuàng)新的科學知識(相對于技術知識而言)儲備將逐漸枯竭。

強調(diào)應用性和利益最大化的“市場邏輯”與“為科學而科學”、以優(yōu)先發(fā)表權(quán)作為回報的基礎科學研究理念是不相容的。高校通過興辦科技企業(yè)自行轉(zhuǎn)化科技成果不可能持續(xù)處于有效率狀態(tài)，越來越多地涉足商業(yè)性活動，勢必在一定程度上形成與教學科研的利益沖突。

總之，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步實施“一校兩制”的前提下，應當采取綜合措施，不斷提高人力資本的開發(fā)價值，做到高校產(chǎn)業(yè)有人負責，有能力負責。同時，根據(jù)高校產(chǎn)業(yè)自身特點，準確定位，揚優(yōu)避劣，由“橄欖式”(研發(fā)弱——生產(chǎn)強——運營弱)商業(yè)模式向“啞鈴式”“蝌蚪式”商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，由貨幣投入向非貨幣投入轉(zhuǎn)變，謀求“你我他”優(yōu)勢互補，廣泛合作，蛋糕做大，共贏多贏。

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