余婷

民初安徽視學(xué)制度探析

余婷

視學(xué)制度建立以來，學(xué)術(shù)界對其研究可謂是碩果累累。然而，通觀視學(xué)制度的研究成果，大多數(shù)文章是對視學(xué)制度的整體發(fā)展概況作了系統(tǒng)的梳理與回顧，而對于民國初年安徽視學(xué)制度的研究，卻幾乎是空白，尚有鉆研的空間。本文主要詳細(xì)闡述了安徽視學(xué)制度是如何產(chǎn)生的、視學(xué)的遴選條件、視學(xué)的職責(zé)、視察的內(nèi)容以及視學(xué)制度所產(chǎn)生的影響，最后對視學(xué)制度存在的問題做了簡要分析，從而探究視學(xué)制度存在的不足，希望能對當(dāng)代安徽督導(dǎo)制度的發(fā)展和教育體制的改革產(chǎn)生有益啟發(fā)。

視學(xué)制度 運作流程 影響 啟示

“十年樹木，百年樹人；百年大計，教育為本。”一個國家要想真正強大，關(guān)鍵在教育，而良好教育的養(yǎng)成離不開學(xué)校的教導(dǎo)。晚清民初以來，中國的教育事業(yè)可謂是發(fā)生了天翻地覆的變革。通過借鑒外國先進經(jīng)驗，中國逐漸建立了從中央到地方擁有一整套設(shè)施的教育視學(xué)制度。安徽省的教育視導(dǎo)制度的完善，一方面受中央教育體制改革的影響，另一方面也凸顯了安徽省的特色。

一、清末民初安徽“視學(xué)制度”的產(chǎn)生與發(fā)展

“視學(xué)”[1]是中國近代視察教育的職官，專門負(fù)責(zé)視察各地的教育事宜。清朝末年已經(jīng)建立了部、省、縣“三級視學(xué)網(wǎng)絡(luò)”[2]，民國初年基本上沿用清末舊制?！耙晫W(xué)”的主要職責(zé)在于對各地學(xué)務(wù)的視察，遵照教育部既定的教育政策和方針，逐步對各級各類的教育設(shè)施和行為進行監(jiān)督和檢查，并給予有益的指導(dǎo)。

據(jù)記載，視學(xué)制度在我國最早可追溯到周朝時期的“天子視學(xué)”制度。然而，完備的教育視導(dǎo)制度，則是在清朝末年由于現(xiàn)代學(xué)校教育體制的興起而逐步建立起來的。

1906年，清政府在安徽設(shè)有提學(xué)使1人，官階為正三品，總理安徽省地方學(xué)務(wù)，提學(xué)使負(fù)有考察教育行政、稽核學(xué)校規(guī)程和考查教師和教職等的職責(zé)。在提學(xué)使下設(shè)省視學(xué)6人，“承提學(xué)使之命，巡視各府、州、縣的學(xué)務(wù)”[3]。由于種種原因，1906年清政府負(fù)責(zé)籌備下的視學(xué)制度，并沒有制定出適合全國的統(tǒng)一的視學(xué)規(guī)程，直到1907年各省才相繼制定了本省的視學(xué)規(guī)程，并且開展了大量豐富多彩、形式多樣、頗具特色的視學(xué)活動，安徽省也不例外。1909年，清政府頒布了《奏定視學(xué)官章程》，標(biāo)志著近代視學(xué)制度在我國確立。它把全國分為12個學(xué)區(qū)，安徽、江蘇、江西共為第六視學(xué)區(qū)。

1912年，中華民國政府在中央建立教育部，基本沿用清朝末年的視學(xué)制度，在地方設(shè)置視學(xué)區(qū)，在全國范圍內(nèi)劃分了8個視學(xué)區(qū)，安徽、江蘇、浙江為第三視學(xué)區(qū)。中華民國建立相當(dāng)長時期內(nèi)，安徽縣級地方教育行政機構(gòu)基本沿用清末舊制，依舊設(shè)置勸學(xué)所。1913年12月教育部頒布了《勸學(xué)所規(guī)程》，其中規(guī)定“各縣設(shè)勸學(xué)所輔助縣知事辦理縣教育行政事宜，并綜合各自治區(qū)教育事務(wù)”[4]。1913年教育部通咨各省“一律暫留勸學(xué)所”[5]，并“照舊設(shè)視學(xué)一職，以資補救”[6]。設(shè)立勸學(xué)所作為縣教育行政機構(gòu)，其主要任務(wù)挨家挨戶勸導(dǎo)將適齡兒童送入學(xué)堂。在當(dāng)時，大部分的人對那些新辦的學(xué)堂還心存芥蒂，沒有人愿意自動上學(xué)。因此，所長多由地方上德高望重的人擔(dān)任。1918年，安徽省頒布了《安徽省暫行視學(xué)規(guī)程》，條例規(guī)定在省、縣都設(shè)置視學(xué)，負(fù)責(zé)視察教育工作，此時在教育廳內(nèi)設(shè)置了視學(xué)室，設(shè)有視學(xué)室主任1人、省視學(xué)若干人、縣視學(xué)若干人，結(jié)束了當(dāng)時視學(xué)設(shè)置不一，時廢時立的局面。1923年安徽省教育廳制定了《縣教育局規(guī)程》，將勸學(xué)所改為縣教育局。當(dāng)時縣教育局設(shè)有局長1人，視學(xué)及事務(wù)員設(shè)有若干人。

二、視學(xué)制度的運作流程

視學(xué)運行以“視察為基礎(chǔ)，評估為手段，指導(dǎo)為目的”[7]。各視學(xué)到各校實地視察時，擔(dān)負(fù)起了視、評、導(dǎo)的重要作用。安徽教育部將視導(dǎo)程序分為“準(zhǔn)備階段、視察階段和提交視察報告”三個進程，為當(dāng)時教育部門了解各地教育現(xiàn)狀提供了便利的渠道。教育行政機關(guān)借實地之調(diào)查，以定進行之計劃，然后再根據(jù)視學(xué)的精密報告，以觀察教育計劃能否施行，是教育主管部門決策、控制和引導(dǎo)學(xué)校建設(shè)的基本資料和參照指標(biāo)，有益于學(xué)校的科學(xué)化管理。

遴選視學(xué)是視學(xué)制度運行的第一步。鑒于視學(xué)一職對一方教育有著不可忽視的作用，因此十分注重視學(xué)的任用資格。要求省視學(xué)：“曾在本國或外國高等師范學(xué)院等正科畢業(yè)辦理學(xué)務(wù)至三年以上者，是有成績者”、“曾任或現(xiàn)任教育部文官至五年以上者并關(guān)于教育有特殊著述者”[8]?？梢姰?dāng)時教育部對省視學(xué)的委任是十分謹(jǐn)慎的，以期做到視察的專業(yè)性?！鞍不帐∽h會咨以縣視學(xué)一職對于全縣學(xué)務(wù)有視察、整理之責(zé)，委任資格自應(yīng)慎重，尤應(yīng)考察其人品學(xué)識，果能勝任，方可委任”[9]。要求省道縣視學(xué)必須上交履歷，履歷要注明姓名、籍貫、出身、任用年月及從前經(jīng)歷。因為縣視學(xué)于地方學(xué)校之管理尤有密切關(guān)系，其任事要在一年以上，富有經(jīng)驗者?？h視學(xué)一般先由縣知事呈報給省教育行政長官，經(jīng)長官委任，再上報教育部備案，一般要求縣視學(xué)不得兼任他職。這樣有利于教育部門了解視學(xué)的能力，保證了視學(xué)的專業(yè)性，做到選賢舉能，避免任人唯親，同時也防止了濫竽充數(shù)者。

第二步就要進行視察區(qū)域的分配。當(dāng)時，“安徽省教育部將全省分為六個視察區(qū)”[10]。每次視察前，根據(jù)實際情形，分配視學(xué)的視察區(qū)。省視學(xué)輪流視察各區(qū)，不采取固定制，這樣避免了省視學(xué)與地方官員沆瀣一氣，同流合污?！栋不展珗蟆分杏涊d了省長倪嗣沖公署訓(xùn)令：“案查暑假之期早經(jīng)屆滿，所有省外各學(xué)校亟應(yīng)飭派省視學(xué)分途前往視察，以觀成績而策進行。”[11]省視學(xué)所到各地，應(yīng)與縣視學(xué)及國立學(xué)校的校長等接洽討論，從而了解地方學(xué)務(wù)以往的歷史、現(xiàn)在的情況以及將來的計劃。同時應(yīng)督同縣視學(xué)隨時考察，遇有辦理不合法者應(yīng)詳加指導(dǎo)糾正，以免虛靡經(jīng)費，貽誤青年。然而，省視學(xué)不過巡查旬日，全境學(xué)校勢難遍歷，凡是不能及時視察的學(xué)校，由縣視學(xué)補編、補查、補填表格，限定日期報告給上級部門。這樣既分工明確，保證了視察結(jié)果的客觀性，也提高了辦事效率，同時協(xié)調(diào)了各方關(guān)系，避免了教育視察的盲目性與主觀性。

第三步是寫視察報告，這是必須行為。為了提高視察結(jié)果的真實性，要求各省視學(xué)對各縣進行考察，至視察完畢，除了當(dāng)面陳述概要外，應(yīng)該提出本年度的總報告書和視察學(xué)校的通告書，同時附上視察表，將所查各校的編制、設(shè)備、經(jīng)費、評語等項填寫完整，以憑查核。省視學(xué)每到一縣必須憑借縣視學(xué)的報告，斟酌抽查，遇有鄉(xiāng)間最優(yōu)最劣的學(xué)校，即使距離城區(qū)甚遠(yuǎn)，亦須往查。一般視察報告經(jīng)過安徽省教育部核查后，對報告中反映的問題及該視學(xué)的視察意見，轉(zhuǎn)批給被視察單位，令其改正。但對于重大事項，需要先報告給安徽省政府，再經(jīng)過省長批準(zhǔn)，最后由省政府發(fā)布命令，交由各縣執(zhí)行。對于視察的內(nèi)容，《安徽公報》中也做了詳細(xì)記載。主要包括：“教職員事項、學(xué)校設(shè)備事項、學(xué)生事項、經(jīng)費事項、學(xué)業(yè)事項、課外游藝事項和未來計劃事項。”[12]從視察內(nèi)容可以看出，當(dāng)時學(xué)校管理十分精細(xì)，對學(xué)校的規(guī)劃很明確。既體察大端又細(xì)致入微，形象具體的反映了視察學(xué)校的全貌，有俾于教育部門對學(xué)校的教學(xué)狀況作出正確的評判。通過視察了解各地辦學(xué)情況，進行積極有效的政策評估，作出科學(xué)合理的規(guī)劃，有效的指導(dǎo)學(xué)校管理，真正形成了視-評-導(dǎo)的視學(xué)模式，極大地促進了教育事業(yè)的發(fā)展。這樣，就把視學(xué)制度有機地納入到了整個教育改革進程中，有利于打破單一的、封閉式的教育模式，促進教育的近代化。

現(xiàn)對視學(xué)視察學(xué)校的通告書內(nèi)容做詳細(xì)的介紹，以便更好地了解視學(xué)如何視察學(xué)校，進行教育行為的檢查，以發(fā)揮視學(xué)對學(xué)校教育的作用。

1.學(xué)校行政。

視察某縣，要視察該縣設(shè)有大、中、小學(xué)校各多少所，是否因?qū)W校少而致適齡兒童無法上學(xué)。檢查學(xué)校設(shè)有校長、教員、學(xué)監(jiān)多少人，校長是否有能力發(fā)展校務(wù)，管理學(xué)校行政是否有違教育法令或怠廢職務(wù)以及不名譽行為，如有上述所舉則報告區(qū)董，再陳請縣知事，給予“訓(xùn)誡、減俸、免職”[12]的處分。對于教員，要檢查其是否勤勉熱心和對學(xué)生負(fù)責(zé)，能否使學(xué)生知曉所學(xué)課程，對“學(xué)校、教課，事業(yè)”三育并重。因為學(xué)校教育的成效有賴于教員的負(fù)責(zé)。

2.學(xué)校經(jīng)費。

對學(xué)校經(jīng)費的視察，主要檢查經(jīng)費的歲入歲出，教員的薪酬是否發(fā)給，是否及時購買教學(xué)必需品和用于學(xué)校的擴建?！爱?dāng)時的教育經(jīng)費分公立和私立兩種。公立學(xué)校經(jīng)費來源于查充的廟產(chǎn)和沒收的逆產(chǎn)；省縣撥批；學(xué)田課租收入；地畝特捐和牲畜屠宰稅。私立學(xué)校經(jīng)費來源有三：校董會籌集；有志于教育事業(yè)者捐贈；收取學(xué)費”[13]。如《安徽公報》中記載了省視學(xué)劉玉田視察舒城縣私立明新高等小學(xué)校的情況：“學(xué)生負(fù)責(zé)學(xué)費太重，貧寒學(xué)生斷難付入?！盵14]

3.校舍與設(shè)備。

對各校的視察，要著眼于校址的選擇是否交通便利，學(xué)校規(guī)模大小、建筑多寡，是否設(shè)有校舍、體操場和學(xué)校園。教室是否寬敞，光線是否明亮，衛(wèi)生是否整齊干凈，桌椅是否充足，教學(xué)所需物品、標(biāo)本、教科書是否購齊。

4.教務(wù)狀況。

視學(xué)要檢查教員是否依教育部標(biāo)準(zhǔn)教授課程，是否任意缺去主要功課，是否采用教育部規(guī)定教科書；學(xué)生是否任意缺席；教員教授方法是否能引起學(xué)生興趣。同時，視學(xué)要隨機抽查學(xué)生各科成績，以觀教員教學(xué)成果。學(xué)校有學(xué)務(wù)糾紛時，視學(xué)有義務(wù)致力解決。據(jù)洪憲元年一月《安徽公報》記載省視學(xué)劉玉田視察舒城縣縣立第一高等小學(xué)校的情況：“舒城學(xué)界黨派太多，遇事吹求動輒互相攻擊，國民校長張振鑠曾向省公署控告，經(jīng)視學(xué)任熙春雙方調(diào)停，仍相持不下，視學(xué)至復(fù)再三開導(dǎo)，始相安無事?！盵15]

5.教育事業(yè)的興辦。

據(jù)省視學(xué)查各縣學(xué)校的推廣事業(yè)興辦情況，舉辦甚少！在社會教育方面，各縣層次不齊，不盡完善！在貧民教育方面，《安徽教育史》中記載：“懷寧縣屬于社會教育的學(xué)校，有半日學(xué)校四區(qū)，分四城設(shè)立，以便失學(xué)者補習(xí)之用，此外有貧兒教養(yǎng)院一所，貧女教養(yǎng)院一所，限于經(jīng)費，設(shè)備未盡完善?！盵16]在通俗教育方面，“安徽省響應(yīng)中央政府號召成立了兩所通俗教育研究會，有會員數(shù)30人”[17]。沒有很好發(fā)揮增進知識，開通社會風(fēng)俗的作用。在實業(yè)教育方面，學(xué)校開辦數(shù)量不多。在女學(xué)教育方面，各縣女學(xué)尚處萌芽階段，對于女子教育并不十分注重。

6.學(xué)生生活。

視察學(xué)生日常生活，檢查學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、校風(fēng)校紀(jì)、學(xué)生升學(xué)情況如何；對于課外活動，視察學(xué)校是否布置了適當(dāng)?shù)恼n外作業(yè)和組織有益的活動，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

7.學(xué)校與社會。

視學(xué)要檢查學(xué)校與外界的聯(lián)系，學(xué)校是否接受外界的捐助；另一方面，檢查學(xué)校與學(xué)生家長之間是否聯(lián)系，能否做到學(xué)校與家庭教育緊密結(jié)合。

8.學(xué)校的未來計劃事項。

視學(xué)要及時了解學(xué)校的未來計劃事項，如：校舍擴建，教科書整頓，學(xué)費籌集，學(xué)風(fēng)培養(yǎng)等方面。

從這份“通告書”的內(nèi)容可以看出，視學(xué)的職權(quán)范圍不僅在于對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等教育的內(nèi)在事項進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，而且擴大到教育的外在事項（教學(xué)設(shè)備、校舍、學(xué)校財政等等）。此外，視學(xué)有權(quán)檢查各地學(xué)務(wù)開展?fàn)顩r、是否精簡教學(xué)管理機構(gòu)的設(shè)置、教學(xué)人員的配備狀況，以及各地學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費收支情況等。其涉及的內(nèi)容細(xì)致入微，對教育的每一個方面分類別、分層次地進行考究，對教育行為的檢查十分具體形象，可以比較全面的了解一個學(xué)校的辦學(xué)狀況。

三、“視學(xué)制度”的影響

視學(xué)制度是近代中國在創(chuàng)建教育制度的過程中，作為教育部門了解教育實施情況的“監(jiān)督機構(gòu)”[18]而設(shè)立的，對當(dāng)時的教育產(chǎn)生了重大的影響。首先，它是一種既能保證學(xué)校質(zhì)量又能促進學(xué)校質(zhì)量改進的“外在控制機構(gòu)”[19]。因為視學(xué)作為“第三者評估”[20]來評價教育行為，可以減少重復(fù)的作為“第二者評估”[21]對學(xué)校自身的評價，在一定程度上具有客觀性與科學(xué)性，對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評估具有重要價值。其次，通過視學(xué)將了解的情況上報給教育部門，教育部斟酌審議后，以“改進”為主要目標(biāo)，進行不斷的政策調(diào)整，其過程是一個螺旋式的上升過程，有利于促進教育向現(xiàn)代化的教育模式轉(zhuǎn)變。再次，民初對視學(xué)人員的任職條件和聘任方法，有一個明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運行模式，避免了各地各行其是，有益于保證視學(xué)視察的規(guī)范性與科學(xué)性。“目前，國家對各級督學(xué)的任職標(biāo)準(zhǔn)沒有一個明確具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個可操作的聘任辦法”[22]。可以看出這是現(xiàn)代督導(dǎo)制度存在的不足，應(yīng)當(dāng)借鑒先前的經(jīng)驗盡快予以解決，在借鑒民國初期視學(xué)制度的基礎(chǔ)上，安徽省不斷完善教育視導(dǎo)制度，逐步建立了一支擁有專職督學(xué)、專職工作人員的專業(yè)化水平很高的教育督導(dǎo)隊伍?，F(xiàn)代督學(xué)既被賦予了法定的地位又擁有了特定職權(quán)，克服了民初時期視學(xué)職權(quán)模棱兩可的弊端。要求督學(xué)做到“督政與督學(xué)相結(jié)合”，“督學(xué)即督促指導(dǎo)學(xué)校依法治教，加強管理，注重提高質(zhì)量和效益”[23]。這樣使得督學(xué)制度趨于規(guī)范化與法制化?？梢哉f，現(xiàn)代安徽的督導(dǎo)制度是民國視學(xué)制度所無法比擬的，現(xiàn)代督導(dǎo)制度在機構(gòu)的設(shè)置與管理方面，更加完備科學(xué)。毋庸置疑，這一體制的建立與完善，也是對民初視學(xué)制度豐富經(jīng)驗的繼承與發(fā)展。

當(dāng)然，由于受經(jīng)驗的不足、政治環(huán)境的影響等各種因素的制約，民初安徽的視學(xué)制度也存在著諸多的問題：

一是所撥視察經(jīng)費不足。北洋軍閥統(tǒng)治下的安徽，財政困難，教育經(jīng)費往往逾期不發(fā)。“自1921年以來，往往逾期不發(fā)”[24]。倪嗣沖執(zhí)皖期間，“為了保證其軍費開支，公開裁剪教育機構(gòu)，砍削經(jīng)費”[25]，撥給視學(xué)人員視察的經(jīng)費十分微薄，在某種程度上削弱了視學(xué)的積極性。

二是交通不便以及視學(xué)的食宿困難。偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通堵塞，視學(xué)出行視察曠日持久，勢難遍歷所有地方，在一定程度上影響了辦事效率。另外，地方不靖。偏遠(yuǎn)地區(qū)民風(fēng)強悍，有土匪出沒，使得視學(xué)視察艱難險阻。再加上偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)往往不能安排好視學(xué)的住宿和吃飯問題，視學(xué)人員生活比較艱苦，使得視察不能盡善盡美。

三是縣視學(xué)名額不足。當(dāng)時對視學(xué)的資格審查要求相對比較嚴(yán)格，而人們教育普遍低下，能夠擔(dān)當(dāng)視學(xué)一職的人為數(shù)不多，“所到各縣，訪詢從前辦學(xué)士紳，大半投效外省”、“教育人才日就消乏，而行政人員漸形擁擠”[26]，這樣造成了人才流失，更加劇了人才的匱乏。另一方面，當(dāng)時視學(xué)的酬勞不是十分豐厚，也缺乏愿意獻(xiàn)身教育者。

四是視學(xué)職權(quán)受到約束。其一，視學(xué)的主要職能是視察學(xué)校情況并進行指導(dǎo)，并沒有提出客觀的評定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考核辦法。其二，視學(xué)沒有中央賦予的進行行政任命和賞罰教育行政人員的特定權(quán)力。由于對視學(xué)的職能和權(quán)限界定模糊，使得視學(xué)在視察時受到限制，導(dǎo)致視學(xué)缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。

[1]教育大辭典(增訂合編本)(下).上海:上海教育出版社,1998.1433.

[2][22]石燈明.我國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗教訓(xùn)[J].當(dāng)代教育論壇,2005,(19):6—10,11.

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[5][16][17]陳賢忠,程藝.安徽教育史(上)[M].合肥:安徽教育出版社,2006.459-460,499-500,500-501.

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[9]安徽公報[N].第205.336期,1916,10.

[10]郝芹,郝天豪.滑軌與嬗變:民初安徽教育視導(dǎo)制度述論[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報,2013,05.

[11]安徽公報[N].第207期,1916,11.

[12]安徽公報[N].第65期,1914,3.

[13]阜陽縣志[(晚清—一九九二年)[Z].206—207.

[14][15]安徽公報[N].第168期.1915,1.

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[19][20][21]劉曄.素質(zhì)保證視學(xué)制度與學(xué)校質(zhì)量改進[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005,(1).

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[25]陸廣品,王偉,丁益,時惠榮.安徽文化史(下)[M].南京:南京大學(xué)出版社,2000.2030—2031.

[26]安徽公報[N].第34期.1915,05.

余 婷 阜陽師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院歷史系

李良玉（指導(dǎo)老師）

（責(zé)編 高生記）

※ 本文為阜陽師范學(xué)院2013年學(xué)生科研項目“民初安徽視學(xué)制度研究（1912—1920）”。