孫嬌

土耳其的能源政策及其面臨的挑戰(zhàn)

孫嬌

近年來隨著土耳其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求也隨之增加，但是由于國內(nèi)油氣資源匱乏，土耳其對(duì)進(jìn)口能源的依賴也不斷增加。而決定土耳其能源政策的關(guān)鍵要素是國內(nèi)的能源需求和供應(yīng)之間的差距。土耳其的能源政策（包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策）是否可以有效解決國內(nèi)能源需求以及土耳其能源政策所面臨的挑戰(zhàn)將是本文所要探討的問題。

土耳其 能源政策 挑戰(zhàn)

土耳其地處三大洲（亞洲、歐洲和非洲）的交匯點(diǎn)，并且是亞洲和歐洲之間的重要橋梁。但就是這樣一個(gè)有著重要戰(zhàn)略位置的國家，雖然國內(nèi)油氣能源匱乏，幾乎所有的石油和天然氣都需要進(jìn)口，但是在過去的10年里，該國的經(jīng)濟(jì)仍然保持著高增長率，這不得不歸功于其多樣化的能源政策。

一、土耳其對(duì)內(nèi)能源政策

在過去10年里，土耳其的經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展，原油的消耗也隨之增加，一次性能源消耗量從2000年的90萬噸增加到2010年的156萬噸，2000年土耳其出產(chǎn)的天然氣為200億立方英尺，僅達(dá)到國內(nèi)總消耗量的3.8%，余下部分主要來源于管道輸入進(jìn)口和液化天然氣，而天然氣的消耗每年都持續(xù)增長，到2020年的預(yù)計(jì)消耗量為14000億立方英尺。國內(nèi)的能源產(chǎn)量根本無法滿足國內(nèi)能源需求，因此土耳其所需能源的75%依賴進(jìn)口?？墒墙陙恚秃吞烊粴鈨r(jià)格不斷上升，土耳其開始積極推行多樣化能源政策來滿足其經(jīng)濟(jì)增長的需求。首先，盡可能通過本國蘊(yùn)藏的資源滿足能源需求。土耳其國內(nèi)有著豐富的煤炭資源，對(duì)煤炭的開發(fā)可以用于國內(nèi)發(fā)電，2013年初土耳其與阿聯(lián)酋簽訂了一項(xiàng)金額達(dá)200億美元的煤礦開發(fā)合同，共同開發(fā)阿夫辛爾勒比斯坦盆地的褐煤資源。而這份合同的實(shí)施將會(huì)幫助土耳其每年增加18%—20%的電力供應(yīng)。

其次，土耳其政府積極發(fā)展新能源和可再生能源（地?zé)帷⑻柲?、風(fēng)能等）。土耳其已經(jīng)和俄羅斯簽訂了200億美元的合同在土耳其南部建立第一座核電站。第二座核電站的招標(biāo)活動(dòng)也已開始，預(yù)計(jì)在2023年在土耳其修建12座核電站。另一方面，雖然目前土耳其的可再生能源發(fā)展仍處于初始階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)能發(fā)電目前只占到土耳其總發(fā)電量的2%，但是政府卻積極的制定了發(fā)展計(jì)劃，土耳其政府表示，到2023年土耳其風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模將在目前僅2000兆瓦的基礎(chǔ)上增長10倍。另外，土耳其政府還積極鼓勵(lì)在國內(nèi)大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、水能和生物能等新能源產(chǎn)業(yè)。雖然這些能源的發(fā)展還處于初始階段，并且在土耳其目前電力供應(yīng)中所占比例幾乎可以忽略不計(jì)，但是土耳其政府仍決定要在未來大幅度提高可再生能源發(fā)電的比例。而促使土耳其政府決心大力發(fā)展可再生能源的主要原因是土耳其能源需求的快速增加，土耳其政府希望能通過替代能源來減少對(duì)石油和天然氣能源的依賴，尤其是在目前油價(jià)上升的情況下，土耳其2013年能源進(jìn)口消費(fèi)達(dá)600億美元，電力消費(fèi)量也將以每年6%—9%的速度增加，電力需求的快速增長和昂貴的能源成本使土耳其政府倍感壓力。

最后，頁巖氣的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)。土耳其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是進(jìn)口能源昂貴的賬單，這使得土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但是頁巖氣讓土耳其政府看到了新的希望。關(guān)于土耳其的頁巖氣儲(chǔ)量，安卡拉的政治家們非常樂觀。土耳其能源部長耶爾德茲就曾指出，土耳其正在與殼牌等跨國石油公司在全國范圍內(nèi)展開勘探工作，盡管目前無法給出確切數(shù)字，但幾乎所有人都相信他們擁有巨大的頁巖氣儲(chǔ)量。另外據(jù)EIA的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，土耳其安納托利亞盆地和色雷斯盆地?fù)碛?63萬億立方英尺的頁巖氣，其中24萬億立方英尺為技術(shù)性可采頁巖氣資源。同時(shí)，這兩個(gè)盆地還擁有940億桶頁巖油儲(chǔ)量，其中47億桶儲(chǔ)量為技術(shù)可采。土耳其的石油地質(zhì)學(xué)家們稱，土耳其的頁巖氣儲(chǔ)量足夠整個(gè)國家消費(fèi)40年。同時(shí)，土耳其加快了探索本國能源資源的進(jìn)程，2012年9月，土耳其石油公司與殼牌合作，共同開發(fā)土耳其南部迪亞巴克爾省的天然氣田，除了殼牌，土耳其石油公司還在與其他跨國公司進(jìn)行合作，著手開發(fā)位于土耳其西部的安納托利亞盆地和色雷斯盆地，更讓土耳其政府高興的是，據(jù)EIA稱，在尚未開發(fā)的錫瓦斯和鹽湖盆地同樣存在儲(chǔ)量客觀的頁巖氣資源。

二、土耳其對(duì)外能源政策

據(jù)土耳其能源部長耶爾德茲說，土耳其所需能源的75%依靠進(jìn)口，目前土耳其從11個(gè)國家進(jìn)口石油，從5個(gè)國家進(jìn)口天然氣。其中俄羅斯和伊朗是土耳其天然氣和石油進(jìn)口的最主要來源國。數(shù)據(jù)顯示，2012年土耳其從伊朗進(jìn)口石油756萬噸，從俄羅斯進(jìn)口天然氣274億立方米，從兩國所進(jìn)口的石油和天然氣占土耳其進(jìn)口石油和天然氣總規(guī)模的近90%。也因此，即使土耳其與兩國在一些問題上存在分歧，但是土耳其仍然與伊朗和俄羅斯維持能源合作關(guān)系。例如在同伊朗的關(guān)系中，即使受到來自美國的壓力，可是為了確保能源供應(yīng)安全，土耳其仍然堅(jiān)定地履行與伊朗“黃金換天然氣”的協(xié)議，并且繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油。而土耳其為了保證能源供應(yīng)安全，最主要實(shí)行的是能源來源的多樣化，而不是大部分的能源進(jìn)口依賴伊朗和俄羅斯。同時(shí)為了保證能源來源多樣化，土耳其正尋求鋪設(shè)更多的天然氣管道來從鄰近國家輸入天然氣。去年，土耳其與阿塞拜疆簽署了穿越阿納托利亞的天然氣管道建設(shè)協(xié)議，以便將里海的天然氣輸往土耳其。而這項(xiàng)投資70億美元工程預(yù)計(jì)每年可輸送160億—310億立方米天然氣，完工后可以保證土耳其天然氣消費(fèi)量由現(xiàn)在的每年460億立方米增加到700億立方米。另一方面，土耳其也在積極尋找穩(wěn)定的液化天然氣供應(yīng)國來滿足國內(nèi)的能源需求。目前，土耳其主要從阿爾及利亞和尼日利亞購買液化天然氣，但是不久前土耳其能源部長耶爾德茲宣布，正在尋找從卡塔爾進(jìn)口液化天然氣并且從利比亞進(jìn)口更多石油，以保障能源供應(yīng)多樣化。

三、土耳其能源政策所面臨的挑戰(zhàn)

土耳其的能源政策不管是對(duì)內(nèi)的還是對(duì)外的能源政策，主要是為了解決土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求之間的差距，滿足本國的能源需求，但是在能源政策實(shí)施過程的同時(shí)也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。首先是土耳其發(fā)展新能源和可再生能源還處于初始階段，并且這需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，很可能在實(shí)施過程中半途而廢。并且在目前土耳其電力供應(yīng)中可再生能源的供應(yīng)幾乎可以忽略不計(jì)，所占比例很渺小。其次是在頁巖氣的開發(fā)，土耳其目前對(duì)其頁巖氣的儲(chǔ)量很樂觀，并且在頁巖氣上看到了本國能源獨(dú)立的希望，同時(shí)與殼牌開展了頁巖氣合作項(xiàng)目。但是，如果說頁巖氣的儲(chǔ)量讓土耳其欣喜萬分的話，那么開發(fā)頁巖氣的成本對(duì)于土耳其來說則是悲痛萬分。傳統(tǒng)天然氣的鉆井開發(fā)成本大約在200—300萬美元之間，但頁巖氣的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。

最后，土耳其一直希望發(fā)展多樣化的能源政策，同時(shí)也希望將首都安卡拉建設(shè)為主要的能源中心。雖然這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很有難度，但是土耳其一直在尋求機(jī)會(huì)，在保障能源安全的同時(shí)提升其在能源界的地位。而伊拉克石油產(chǎn)量的恢復(fù)和土耳其優(yōu)越的地理位置為其成為能源中心提供了有利條件。但是，土耳其、伊拉克以及庫爾德地區(qū)的復(fù)雜關(guān)系使局勢(shì)不明朗。另外，人們對(duì)未來伊拉克—土耳其管線的可靠性提出了質(zhì)疑。同時(shí)，土耳其與庫爾德地區(qū)的關(guān)系也讓未來土伊兩國之間充滿了一些不確定性。而與塞浦路斯的爭端更讓土耳其的計(jì)劃撲朔迷離，天然氣大發(fā)現(xiàn)和土耳其與塞浦路斯兩國的領(lǐng)土爭端，都是計(jì)劃能否實(shí)施所要面臨的挑戰(zhàn)。另外伊朗與以色列的矛盾，還有中東國家的局勢(shì)都讓這一地區(qū)局勢(shì)不明朗，土耳其的能源計(jì)劃也將因此面臨越來越多的問題。由于伊朗是土耳其油氣需求的主要來源，所以在面對(duì)西方世界制裁伊朗時(shí)，土耳其拒絕表態(tài)，同時(shí)伊朗也將土耳其視為重要的合作伙伴。但是，伊朗與西方世界關(guān)系的僵局會(huì)讓土耳其陷入兩難境地，雖然短期內(nèi)兩國不會(huì)做出影響雙邊貿(mào)易的事情。另一方面伊朗未來將加大與亞洲國家合作的可能也讓土耳其很不安，而土耳其則稱，未來可能更多地進(jìn)口來自利比亞和沙特的石油，進(jìn)口伊朗的石油將減少到20%，這就意味著土耳其可能在尋求伊朗以外的石油來源，以防萬一。

土耳其是全球第17大經(jīng)濟(jì)體，但土耳其也是一個(gè)重要石油消耗國家。它在地理位置上還鄰近擁有世界上已探明儲(chǔ)量近70%的石油和天然氣資源的國家，土耳其也是俄羅斯、里海地區(qū)和中東地區(qū)主要石油生產(chǎn)國與歐洲消費(fèi)市場(chǎng)之間的天然能源橋梁，這為土耳其多樣化的能源政策提供了便利，但是這些地區(qū)的沖突和不明朗的局勢(shì)同樣也不利于其能源政策。另外，雖然土耳其本國國內(nèi)很重視新能源、可再生能源以及對(duì)頁巖氣的開發(fā)，但是從目前來看，土耳其能源需求仍將依賴進(jìn)口，而這也是在短期內(nèi)很難改變的。

[1]陳德成.略論布什政府對(duì)土耳其的政策.西亞非洲,2002,(6).

[2]彭樹智,黃維民.中東國家通史·土耳其卷.北京:商務(wù)印書館,2002.

[3]王鳴野.美國的歐亞戰(zhàn)略與中南亞五國.烏魯木齊:新疆人民出版社,2003.

[4]肖憲,伍慶玲,吳磊等.土耳其與美國關(guān)系研究.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006.

[5]章波.冷戰(zhàn)時(shí)期的土美關(guān)系.西亞非洲,2000,(6).

孫 嬌 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 楊 欣）