張青媛

群眾路線的四個基本認識

張青媛

在新時期，黨對群眾路線的基本認識應(yīng)該從理論和現(xiàn)實兩個層面來考慮。特別要從群眾路線的群眾觀、領(lǐng)導(dǎo)方式和現(xiàn)實中影響黨群關(guān)系的突出問題、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題著手，分別對應(yīng)透析“為民”“民主”“務(wù)實”和“清廉”四個方面的內(nèi)容。只有這樣，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部才能在實際工作中將群眾路線融會貫通，發(fā)揮它的精神實質(zhì)。

群眾路線 為民 民主 務(wù)實 清廉

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢，同時也是黨的政治、思想和組織路線。從縱向來看，堅持群眾路線、為人民服務(wù)，黨才能取得革命、建設(shè)和改革的勝利；從橫向來看，黨只有創(chuàng)新群眾路線理論和方法，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能防止出現(xiàn)蘇東因脫離群眾而導(dǎo)致的悲劇。在新時期，全黨掀起了群眾路線的第二輪教育實踐活動。而要貫徹好黨的群眾路線，則需從群眾路線理論和現(xiàn)實兩個層面著手，分別對應(yīng)透析“為民”“民主”“務(wù)實”和“清廉”四個基本認識，最后才能真正收到實效。

一、“為民”就是“為了誰”“依靠誰”的價值取向認識

1.馬克思主義認為人民是黨長期執(zhí)政的根基。

歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史活動的主體，不僅創(chuàng)造著社會的物質(zhì)財富和精神財富，而且還創(chuàng)造和變革著社會生活的內(nèi)容和形式。同時“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！盵1]這些論述對一個以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨來說，毫無疑問地提出黨奮斗目標是“為了誰”“依靠誰”的價值取向問題。雖然政黨是一定階級、階層和社會利益的代表者，但要想獲得政權(quán)并且長期的執(zhí)政下去，這就必定要將執(zhí)政的根基融入到廣大人民群眾中去。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，立黨為公、執(zhí)政為民是其執(zhí)政的本質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)是其根本宗旨。她所做的一切不是為了一黨之私，而是為廣大的人民群眾謀福利。從根本上說，黨的利益和人民的利益是一致的。當然，共產(chǎn)黨員也有自身的個人利益，但是其個人利益“不是個人任意的主觀愿望和要求，而是以人民群眾的基本利益為前提，為法律和政策所規(guī)定，為社會主義道德所要求”[2]。

2.群眾路線的發(fā)展體現(xiàn)“為民”的價值。

黨在過去的90多年里，無論是革命、建設(shè)還是改革的成就無不證明了黨的最高利益就是人民群眾的利益。群眾路線是在中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義群眾觀與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合中不斷形成和發(fā)展起來的。它的第一次較為完整的表述是在1943年的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，又到群眾中去?！盵3]1945年黨的七大對群眾路線做了更為全面的闡述，將群眾路線歸結(jié)為兩個方面：群眾觀和群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。其中群眾觀則表述為：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！盵4]1956年在黨的八大上，鄧小平在修改黨章的報告中再次強調(diào)了群眾路線的兩個方面，并明確指出群眾觀是群眾路線的重要內(nèi)容。1981年6月《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線簡明概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”[5]直到1992年的十四大，黨章對群眾路線才做了最完整、規(guī)范和權(quán)威的表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！盵6]

3.群眾觀是群眾路線的價值基礎(chǔ)。

從群眾路線內(nèi)涵的發(fā)展來看，群眾路線是由最基本的兩個部分構(gòu)成的?！皟蓚€一切”強調(diào)的是黨的群眾觀，這表明共產(chǎn)黨人對人民的根本看法和態(tài)度，其本質(zhì)就是人民為主體的價值取向?！耙粊硪蝗ヒ蛔儭眲t強調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)如何“為民”的工作方式方法。而群眾觀則是重中之重，是貫徹群眾路線的大前提。因為只有明確“為民”的價值取向，才能保證黨前進的方向是正確和光明的。具體地說，“‘群眾觀點’不是群眾自己的觀點，而是對待群眾的觀點，這種觀點的持有者是與群眾相對應(yīng)的階級、政黨和精英等?！罕娪^點’中的‘觀點’是一種價值原則和政治理念，有無這一價值原則和政治理念成為能否與群眾實現(xiàn)根本利益一致的根本標準?！盵7]試想，領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中如果沒有群眾觀，對群眾沒有感情，以再好的領(lǐng)導(dǎo)方式方法貫徹群眾路線必將是走過場。而“我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)”[8]。

二、“民主”就是“為民”的精神原則認識

1.先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)群眾的意愿和參與。

“民主”就是在決策中要體現(xiàn)出有人民的意愿，不搞專制專斷，其首要指標就是群眾的有效參與。群眾路線中的領(lǐng)導(dǎo)方式——“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”就很注意深入到民眾中去。這與民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合的民主集中制有著相一致的地方。

從黨歷史上看，人民群眾必須要有自己的先鋒隊領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)自己當家做主、管理國家事務(wù)的愿望。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾就不會覺醒?！跋袢罕婇L遠的利益或最高的利益，群眾自身往往是看不見的，必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯路?！盵9]這正如劉少奇所說：“人民群眾的先鋒隊在人民群眾解放斗爭的全部過程中起決定的作用。人民群眾必須有自己的先鋒隊，而且必須有如我們黨這種性質(zhì)的先鋒隊，人民群眾的徹底解放，才是可能的。”[10]

從黨的實踐上看，黨必須聯(lián)系人民群眾，才能獲得革命和建設(shè)的成功。雖然黨是群眾的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)是為被領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)的，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，這就是無產(chǎn)階級正確認識和處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的根本立場”[11]。因為“工人階級的政黨不是把人民當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”[12]。所以黨的群眾路線，“就是要使我們黨與人民群眾建立正確的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度和正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線?！盵13]

2.群眾路線是一種逆向決策模式。

群眾路線強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者或是決策者“必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與”[14]。這與西方的決策模式中的參與主體并不一樣，前者要求與民眾打成一片是領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，后者則是強調(diào)民眾參與的權(quán)利。我們可以把它分解成“來、化、去”三個環(huán)節(jié)。

首先，群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策前具有群眾觀之后，不能高踞于群眾之上，要學(xué)會深入群眾，與群眾打成一片。這里的“深入”就是“黨必須發(fā)揮群眾自下而上的積極性、主動性和自覺性，依靠最廣大的群眾的力量來發(fā)現(xiàn)和解決問題”[15]。因為“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾賜教。要真正悟透群眾是真正的英雄”[16]。

其次，將群眾分散的無系統(tǒng)的意見化為集中的系統(tǒng)的意見，形成決策。這里的“集中”則是“黨自上而下給予群眾領(lǐng)導(dǎo)、號召和綱領(lǐng)”[17]。因為群眾提出的意見或者建議多是從自身或者局部提出來的，缺乏宏觀系統(tǒng)地考慮。要保證最終的決策照顧到大多數(shù)人的利益并得到有效地實施，則需要領(lǐng)導(dǎo)者從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、長期和短期、整體和部分等角度來進行整理、分析、批判和概括，兼顧各方利益，最終形成高質(zhì)量的政治對策。同時在判斷群眾的意見是否正確時也要遵循這條原則：“凡屬人民群眾的正確意見，黨必須依據(jù)情況領(lǐng)導(dǎo)群眾加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”[18]

最后，領(lǐng)導(dǎo)者將決策通過宣傳和發(fā)動群眾貫徹下去，并接受實踐的檢驗看其正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此循環(huán)往復(fù)，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見并堅持下去。因為在這個過程中，群眾路線是一個“求真”的過程。毛澤東對此說過：“真理只有一個，而究竟誰發(fā)現(xiàn)了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實踐。只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度?！盵19]所以，“黨是群眾的領(lǐng)袖，群眾的先鋒隊。但我們在群眾中黨員是否成為群眾的領(lǐng)袖，那完全不是由法律的規(guī)定，不是由于黨的任命，而是由于我們的黨員能夠了解群眾，能夠犧牲自己，最忠實地為群眾的利益斗爭。能夠說服群眾，能夠在長期的斗爭中證明我們同志的主張是正確的?！盵20]

三、“務(wù)實”就是“為民”的著力點認識

1.目前群眾工作的對象出現(xiàn)了重大改變。

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，管理體制、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展造就了我國社會階層結(jié)構(gòu)的多元化。原來的“兩個階級、一個階層”變成國家與社會管理人員、經(jīng)理人員、自由職業(yè)者等多個階層。同時在利益分配方式上，市場為主導(dǎo)的支配取向取代過去國家的統(tǒng)一分配。這就使得各階層對自己的角色定位和期望出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎(chǔ)即工農(nóng)群眾成為弱勢群體，階層差距逐漸拉大，社會上一些“仇官仇富”的心態(tài)也在蔓延。同時，在人們權(quán)利、民主、平等意識加強的情況下，民眾的維權(quán)行動也與日俱增。需要指出的是，一些群眾在運用法律手段和道德維護自己的利益時，也出現(xiàn)了一些非理性的表達和舉動，這在一定的程度上放大了彼此之間原有的矛盾，給做好新時期的群眾工作帶來了困難和壓力。

2.“務(wù)實”就是要解決群眾反映強烈的突出問題。

要貫徹好群眾路線就必須說實話、講實情、干實事，一定要務(wù)實?！皠?wù)實，就是堅持勤奮工作、埋頭苦干，對黨和人民的事業(yè)高度負責，堅持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實地做好各項工作?？照?wù)`國、實干興邦”[21]，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[22]。當下，貫徹群眾路線最務(wù)實的著力點就是以解決群眾反映強烈的突出問題為關(guān)鍵做好群眾工作。

目前，對待沖突、矛盾，需透過現(xiàn)象看到其本質(zhì)：群眾的利益沖突都是人民的內(nèi)部矛盾，其根本利益都是一致的。所以，群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，要傾全力解決群眾反映的突出問題。這些問題集中表現(xiàn)在就業(yè)難、住房難、看病難、讀書難、養(yǎng)老難等國家經(jīng)濟利益重心所在的民生方面。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部“堅持人民主體地位，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要正確處理廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷”[23]。

四、“清廉”就是“為民”的作風(fēng)建設(shè)認識

1.黨內(nèi)的腐敗問題已成影響黨群關(guān)系首要因素之一。

“清廉”就是“要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神最求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾?！盵24]這體現(xiàn)了黨員干部作風(fēng)建設(shè)問題，更深層次就是怎么樣對待人民賦予的公共權(quán)力的認知問題。但在今天，黨內(nèi)的腐敗問題已成為影響黨群關(guān)系、制約群眾工作的首要因素之一。

無論在革命，還是建設(shè)和改革時期，權(quán)力腐敗的問題一直都存在。只不過在革命時期，黨掌握的公共權(quán)力有限且不穩(wěn)定，再加上惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境，貪污腐敗的情況并不多見。但在黨長期執(zhí)政后，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主導(dǎo)市場的發(fā)展模式讓行政權(quán)力介入市場的機會大大增加。他們手中的權(quán)力是人民賦予的，本應(yīng)該拿來為人民服務(wù)。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部親資本而遠基層，傍大款而躲群眾，對群眾的事漠不關(guān)心，下去調(diào)研，也只是浮光掠影、走馬觀花，甚至還弄虛作假。在一定的程度上，“黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題放大了群眾反映的突出問題”[25]?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[26]。

2.以群眾路線促進新時期黨的作風(fēng)建設(shè)。

要保持黨的先進性和純潔性，就要與新時期結(jié)合群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。一方面，各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，并從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。正所謂己不正，焉能正人。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強官德修養(yǎng)，以身作則，正確使用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，接受來自各方的監(jiān)督和制約。在嚴于律己的同時，也需要對干部身邊的親屬和工作人員進行教育和約束，決不能搞特權(quán)、以權(quán)謀私，一旦發(fā)現(xiàn)，決不姑息。

另一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項復(fù)雜艱巨的工程，需要用規(guī)章制度對其常抓不懈。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。作為黨最大政治優(yōu)勢的群眾路線更應(yīng)該通過制度將其固化和規(guī)范下去，使它長久地發(fā)揮功效。“從中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗來看，群眾路線雖然被視為‘黨的根本政治路線’和‘根本的組織路線’，但到目前為止，很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng)，缺乏制度的和程序性的保障措施?！盵27]所以，制定和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的規(guī)章制度則是從組織上進行制約的重要舉措。同時，除了領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的制度約束之外，還應(yīng)該建立和完善群眾對政府執(zhí)行力的監(jiān)督和制約機制的規(guī)范化和程序化，以保障群眾對自身權(quán)益的維護與保持黨、政府的公信力和廉潔高效的形象。

總之，要做好新形勢下的群眾工作，就必須從“為民”“民主”“務(wù)實”和“清廉”四個方面對群眾路線進行基本的認識，以便統(tǒng)籌好群眾路線的理論和現(xiàn)實兩個層面。在這樣的認識指導(dǎo)下，開展群眾路線教育實踐活動對筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨群關(guān)系、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢都具有重要的作用和意義。

[1][16][21][22][23][24][26]論群眾路線——重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社, 2013.9,126,94,23,117,95,131.

[2]郭亞丁.堅持群眾路線鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)[J].紅旗文稿,2006,(12):3.

[3]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991. 899.

[4][8][10][13]劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.354,354,343,348.

[5]兩個歷史問題的決議及十一屆三中全會以來黨對歷史的回顧(簡明注釋本)[M].北京:中共黨史出版社, 2013.114.

[6]第十四次全國代表大會中國共產(chǎn)黨章程[DB/O L].[1992-10-18]http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64 168/64567/65446/6415682.html.

[7]李華.群眾、觀點與路線：“群眾路線”的緣起[J].上海黨史與黨建,2011,(11):7.

[9]董必武選集[M].北京:人民出版社,1985.174.

[11]孫文盛.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與群眾路線[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué), 1991,(3):6．

[12]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社, 1994.218.

[14]王紹光.不應(yīng)淡忘的公共決策參與模式：群眾路線[J].民主與科學(xué),2010,(1):48.

[15][17]李華.“群眾路線”：內(nèi)涵、邏輯與特質(zhì)[J].上海黨史與黨建,2012,(1):7,7.

[18]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社, 1991.1310.

[19]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社, 1991.663.

[20]劉崇文.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻出版社,1991.31.

[25]中共重慶市委黨校課題組．雙管齊下化解矛盾 密切黨群干群關(guān)系[N].重慶日報,2013-7-31(18)．

[27]景躍進.“群眾路線”與當代中國政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實踐[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報,2004,(6)．

張青媛 中共重慶北碚區(qū)委黨校 教師中共中央黨校 碩士

（責編 張佳琪）