張淑霞

論清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政之異同

張淑霞

清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和新政都是晚清政府為挽救和維持封建統(tǒng)治而進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。兩次運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、政治諸方面的改革并不是孤立、割裂的，二者在目標(biāo)、形式和內(nèi)容上具有關(guān)聯(lián)性?？梢哉f(shuō)，新政就是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的繼承和發(fā)展。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng) 新政 繼承 發(fā)展

清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和新政都是清政府自上而下發(fā)起的近代化運(yùn)動(dòng)，也是清政府為挽救統(tǒng)治危機(jī)而進(jìn)行的自救運(yùn)動(dòng)。兩次運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容均涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育諸方面，結(jié)局也均以失敗而告終。在中國(guó)近代史發(fā)展進(jìn)程中，兩次運(yùn)動(dòng)并非毫無(wú)牽涉，而是密切關(guān)聯(lián)。

關(guān)于清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政，學(xué)界已就目的、內(nèi)容、影響，以及二者之關(guān)聯(lián)性等問(wèn)題進(jìn)行了探討[1]，多角度肯定了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較法從背景、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)者、內(nèi)容以及最終結(jié)局諸方面，對(duì)清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政的異同作一分析，以期厘清二者之關(guān)系。

一、背景、目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)者之異同

清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政的實(shí)行，都是在清政府面臨民族危機(jī)嚴(yán)重和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾激化的情況下主持進(jìn)行的自上而下的自救運(yùn)動(dòng)。

1.背景的相似性。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是19世紀(jì)60年代到90年代，在民族危機(jī)不斷加劇的情況下，清政府發(fā)起的自救運(yùn)動(dòng)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英法聯(lián)軍侵入北京，民族危機(jī)不斷加劇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)繼太平天國(guó)農(nóng)民起義之后而興起的各少數(shù)民族起義促使國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾進(jìn)一步激化。為應(yīng)付中國(guó)“數(shù)千年未有之變局”，以消除內(nèi)憂外患的危機(jī)，由一些開明的地主階級(jí)主持的運(yùn)動(dòng)便展開了。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初所進(jìn)行的新政是清王朝為維持統(tǒng)治而進(jìn)行的改革。八國(guó)聯(lián)軍侵華，國(guó)內(nèi)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓以及《辛丑條約》的簽訂；帝國(guó)主義的瓜分狂潮；義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后，帝國(guó)主義列強(qiáng)扶植清政府“以華治華”的策略，加劇了民族危機(jī)。清政府自感統(tǒng)治不穩(wěn)，“惟有變法自強(qiáng)”，“舍此編無(wú)他策”[2]。這樣，由清政府自上而下地推動(dòng)進(jìn)行的一場(chǎng)較全面的改革開始了。

2.目標(biāo)的一致性。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在開始之初，其主要領(lǐng)導(dǎo)者便提出了“自強(qiáng)”“求富”的口號(hào)，其目的在于“師夷長(zhǎng)技以制夷”，維護(hù)風(fēng)雨飄搖的清王朝。洋務(wù)派將以前魏源、馮桂芬等不同營(yíng)壘中的改革方案借鑒過(guò)來(lái)，馮桂芬的“以中國(guó)之倫常名教為原本，輔以諸國(guó)富強(qiáng)之術(shù)”，即“中體西用”便成為其指導(dǎo)思想[3]。

新政是清政府為了維持其腐朽的統(tǒng)治而采取的無(wú)奈之舉。1901年1月29日，慈禧太后以光緒皇帝的名義，在變法上諭中對(duì)新政作了詳細(xì)的闡述：新政改革是為了“窮變通久”，“以期漸圖富強(qiáng)”；其方法是“取外國(guó)之長(zhǎng)”，“補(bǔ)中國(guó)之短”[4]；“三綱五?！辈荒茏?。可見(jiàn)，新政改革的指導(dǎo)思想和目的與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，即都是以“中體西用”為手段，以求“富強(qiáng)”相標(biāo)榜，以維護(hù)清朝統(tǒng)治為目的。當(dāng)然，兩次運(yùn)動(dòng)在一定程度上都有抵御外國(guó)侵略的目的。

3.主要領(lǐng)導(dǎo)者的繼承性。

早在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，就曾出現(xiàn)了一批以鄭觀應(yīng)、王韜等人為首的早期維新派。他們的變法主張既對(duì)洋務(wù)思想有所繼承，又開啟了新政思想革新的序幕。他們意識(shí)到了君主立憲政體的優(yōu)勢(shì)，提出維護(hù)國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)、廢除八股取士等主張。這些主張，正是新政的主要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，早期資產(chǎn)階級(jí)維新派的思想具有承上啟下的作用。

總之，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政的領(lǐng)導(dǎo)者之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者或直接參與清末新政，或以其思想影響清末新政的發(fā)展。

二、主要內(nèi)容之異同

清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政的內(nèi)容均涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、政治方面，在具體內(nèi)容上具有一定的關(guān)聯(lián)性。

1.軍事方面。

洋務(wù)派認(rèn)為中國(guó)的典章制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方資本主義國(guó)家，唯獨(dú)“火器”落后，所以他們謀求的富強(qiáng)之道首先需從“練兵”“制器”開始。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)初期，作為洋務(wù)派的中央代表，奕上奏道：“查治國(guó)之道，在乎自強(qiáng)，而審時(shí)度勢(shì)，則自強(qiáng)以練兵為要，練兵又以制器為先?！盵5]洋務(wù)派創(chuàng)立的比較重要的軍工企業(yè)有，1865年李鴻章創(chuàng)辦的江南制造總局和金陵機(jī)器局，1866年左宗棠籌辦的福州船政局，1867年崇厚在天津創(chuàng)辦的天津機(jī)器局等。這些軍事工廠采用官辦管理模式，開辦費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)由政府調(diào)撥，比較普遍地利用雇傭勞動(dòng)，多少帶有一些資本主義的性質(zhì)。但是，這些軍事工業(yè)無(wú)論在組織方面，或是在經(jīng)營(yíng)管理方面，都具有濃厚的封建性。

在軍事工業(yè)初具規(guī)模時(shí)，洋務(wù)派著手籌建新式海軍，但收效甚微。1874年，日本侵犯我國(guó)臺(tái)灣，洋務(wù)派意識(shí)到了海軍的重要性，至1884年，建成北洋水師、南洋水師和福建水師。

新政改革期間，清政府于1901年8月宣布廢除武舉科舉考試制度，并命令“各省建立武備學(xué)堂，以期培養(yǎng)將才，練成勁旅”[6]，同時(shí)裁減舊軍，編練新軍，逐步改革和完善軍隊(duì)建設(shè)。在資產(chǎn)階級(jí)民族民主革命思想廣泛深入宣傳，民族民主革命蓬勃發(fā)展之際，新軍將士或多或少受到了民族民主革命思想的熏陶，成為革命黨人宣傳和發(fā)動(dòng)武裝起義的主要力量，成了清政府的掘墓人，組成民族民主革命的陣營(yíng)。

新政時(shí)期的軍事改革更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到了軍事制度落后的危害性。如果洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的軍隊(duì)建設(shè)僅僅局限于海軍，那么新政時(shí)期的軍事改革則是全局性的，其規(guī)模之大，影響之深和范圍之廣是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)無(wú)法比及的。從這個(gè)層面上講，新政時(shí)期的軍事改革較洋務(wù)運(yùn)動(dòng)更深入、更全面。

2.經(jīng)濟(jì)方面。

19世紀(jì)70年代，洋務(wù)派在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)軍事工業(yè)的同時(shí)，開始創(chuàng)辦一批以“求富”為目的的民用企業(yè)。李鴻章即言：“中國(guó)積弱，由于患貧。西洋方千里、數(shù)百里之國(guó)，歲入財(cái)賦動(dòng)以數(shù)萬(wàn)萬(wàn)計(jì)，無(wú)非取資于煤鐵五金之礦，鐵路、電報(bào)、信局、丁口等稅。酌度時(shí)勢(shì)，若不早圖變計(jì)，擇其至要者逐漸仿行，以貧交富，以弱敵強(qiáng)，未有不終受其敝者?！盵7]這些企業(yè)涉及采礦、冶煉、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

洋務(wù)派創(chuàng)辦的民用企業(yè)，主要有1872年開辦的輪船招商局、1877年籌建的開平礦務(wù)局、1879年開辦的天津電報(bào)局、1890年建成的上海機(jī)器織布局、1890年籌建的漢陽(yáng)鐵廠等。這些企業(yè)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行近代化的機(jī)器生產(chǎn)，而官督商辦中的商股，實(shí)際上具有民族資本主義性質(zhì)。李鴻章談及創(chuàng)設(shè)輪船招商局的初意時(shí)就說(shuō)：“俾外洋損一分之利，即中國(guó)益一分之利?！盵8]

新政在經(jīng)濟(jì)方面的改革措施，也促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義的發(fā)展。新政期間，清政府制訂頒布了《商律》《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》等，確定了商人的權(quán)力，提高了商人的地位，這些都大大激發(fā)了商人們投資工商實(shí)業(yè)的熱情，促使中國(guó)的民族資本主義比過(guò)去有了較大的發(fā)展。從1872年至1911年，中國(guó)商辦、官辦、官商合辦和中外合辦的企業(yè)共521家，除去設(shè)立年不明的25家外，1872年至1900年的29年中，只設(shè)立了156家，資本總額5034萬(wàn)元；而1901年至1911年的11年中設(shè)立了340家，資本總額1.01853億元[9]。無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是資本總額，后11年都是前29年的2倍多。

新政時(shí)期的一系列經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加上抵制洋貨、收回權(quán)利等愛(ài)國(guó)民族運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，終于形成了較大規(guī)模的工業(yè)化高潮。如民辦新式工礦企業(yè)在1904年至1911年的短短幾年中就出現(xiàn)了347家[10]；民辦鐵路公司在1903年至1907年間建立了16家[11]；從1901年至1911年，各地興辦了46家大中型輪船公司（局），而1911年至年中出現(xiàn)的民辦小型火輪公司更多達(dá)561家[12]；1908年全國(guó)電報(bào)局所有560多處[13]，1911年現(xiàn)代郵局所也達(dá)到6201處之多。此外，新政期間還開設(shè)了大小官商辦銀行約17家[14]。由是觀之，清末工業(yè)化無(wú)論規(guī)模、范圍、水平都比洋務(wù)工業(yè)化有了較大的發(fā)展。

除了同洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期一樣的興辦各類企業(yè)之外，新政期間重視商人的地位，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)以及保護(hù)商人的利益，說(shuō)明清政府也注意到發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)識(shí)到了歷史發(fā)展的潮流所在。如果說(shuō)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期中國(guó)民族資本主義的發(fā)展是清政府無(wú)意識(shí)的結(jié)果，那么新政時(shí)期中國(guó)民族資本主義的發(fā)展則是清政府有意而為之的結(jié)果。

3.教育方面。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，隨著西學(xué)的不斷傳播，馮桂芬等人開始認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的聯(lián)系，得出“夫?qū)W問(wèn)者，經(jīng)濟(jì)所從出也”[15]的結(jié)論。即必須首先學(xué)習(xí)和掌握西方先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)。

1862年，奕訢奏設(shè)京師同文館，培養(yǎng)翻譯人員，訓(xùn)練中外交涉的外語(yǔ)人才，開設(shè)英、法、俄三班。張之洞主推同文館之法，在當(dāng)時(shí)最重要的通商口岸上海和廣州各設(shè)一同文館，招收15歲以下“穎悟誠(chéng)實(shí)文童”[16]，由西人教習(xí)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)。同時(shí)，派遣一定數(shù)量的學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。由此可見(jiàn)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)已開始重視科學(xué)和教育。

到新政時(shí)，教育制度改革取得了重大成就，其中最重要的改革就是廢科舉，興學(xué)堂，鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年，京師就有各類學(xué)堂127所，直隸省有各類學(xué)堂4500多所。到1910年，全國(guó)學(xué)堂總數(shù)為42696所，其中各省42444所，京師252所；全國(guó)學(xué)生總數(shù)為1300739人，其中各省1284965人，京師15774人[17]。清政府不但注意選派宗室、八旗子弟出國(guó)留學(xué)，而且命令各省選派“心術(shù)端正，文理明通”[18]之士以官費(fèi)資送出洋留學(xué)，同時(shí)積極鼓勵(lì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。清廷派遣留學(xué)生也不局限于一國(guó)，英法美日等國(guó)留學(xué)生人數(shù)均大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901年留學(xué)日本之人數(shù)為280名，1902年9月為614名，1903年11月為1242人，1904年11月為2557名，1905年11月為8000名，1906年增至1.2萬(wàn)人[19]。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)教育的發(fā)展是洋務(wù)派在實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)的目標(biāo)過(guò)程中不自覺(jué)的結(jié)果，而新政時(shí)期則旗幟鮮明地主張改革中國(guó)舊有的教育制度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新式學(xué)堂，派遣留學(xué)生。由此可見(jiàn)，清政府在新政時(shí)期對(duì)教育改革的認(rèn)識(shí)比洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期更深入，采取的態(tài)度也更為積極。

4.政治方面。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，在“中學(xué)為體，西學(xué)為用”思想的指導(dǎo)下，洋務(wù)派只認(rèn)識(shí)到了西方的洋槍洋炮的厲害，主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)于政治體制改革方面并未涉及。洋務(wù)派深知改革制度的必要性，但處處受頑固派阻撓，深感制度改革不具備條件。因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期政治體制改革未能肇啟。

庚子國(guó)難后，許多頑固派退出歷史舞臺(tái)，洋務(wù)派和改革派成為清政府的主導(dǎo)力量。他們順應(yīng)國(guó)人維新意識(shí)的增長(zhǎng)，在新政改革中和立憲派結(jié)合起來(lái)，推行官制和法制改革，預(yù)備仿行立憲，為實(shí)現(xiàn)君主立憲作準(zhǔn)備。

由對(duì)西方單純的洋槍洋炮的學(xué)習(xí)進(jìn)而認(rèn)識(shí)到本國(guó)政治體制的落后，從而主張學(xué)習(xí)西方的君主立憲制度，來(lái)從根本上改變清政府落后的政治面貌，這是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)之上的進(jìn)一步發(fā)展。

三、歷史影響之異同

清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政最終都未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，亦未能維持清政府的封建統(tǒng)治。甲午海戰(zhàn)中國(guó)的失敗，宣告了標(biāo)榜“自強(qiáng)”“求富”洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)，雖然這期間創(chuàng)辦的一些企業(yè)仍然繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，但不能改變其失敗的命運(yùn)。新政也未能擺脫這種結(jié)局。新政意想不到地引發(fā)出一系列的后果，加速了反清革命高潮的到來(lái)。但新政中的一些具體措施并未隨著清王朝的覆滅而夭折，而是繼續(xù)延伸，被后世所沿用。

洋務(wù)企業(yè)為中國(guó)資本主義積累了生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了技術(shù)力量，并且孕育了新的階級(jí)力量，這些都在客觀上對(duì)中國(guó)民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展起到促進(jìn)作用，為中國(guó)資本主義近代化開辟了道路。

清末實(shí)行“新政”引起的社會(huì)實(shí)際效果，恰恰打翻了這次改革領(lǐng)導(dǎo)者企圖與帝國(guó)主義列強(qiáng)結(jié)成搭檔聯(lián)手主宰中國(guó)的美夢(mèng)。它帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化各方面前所未有的大變化，使得社會(huì)變革潮流快速釀成清朝無(wú)法控制的局勢(shì)。新政期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展無(wú)論在規(guī)模上還是速度上，都大大超過(guò)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。

綜上所述，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政都是在中國(guó)面臨空前的統(tǒng)治危機(jī)的背景下，由統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部自上而下發(fā)起的改革自救運(yùn)動(dòng)，兩者在時(shí)間上一前一后，領(lǐng)導(dǎo)者也是一脈相承。二者的改革目標(biāo)、內(nèi)容具有很多相似性，只是后者在廣度和深度上均超過(guò)了前者，它們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜狗饨ǖ闹袊?guó)向資本主義近代化方向前進(jìn)了一步。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)揭開了中國(guó)資本主義近代化的序幕，而新政在此基礎(chǔ)上加快了近代化的步伐。所以，從某種意義上說(shuō)，清末新政是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的繼承和延續(xù)，是再一次的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度看，清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和新政雖在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等領(lǐng)域取得了一定的成果，但政治體制改革的滯后最終葬送了改革領(lǐng)導(dǎo)者的初衷。

[1]關(guān)于清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新政，學(xué)界主要研究成果有：夏東元《略論洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（《歷史教學(xué)問(wèn)題》1981年第2期）、黃逸峰、姜鐸《重評(píng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（《歷史研究》1980年第4期）、陳向陽(yáng)《清末新政與中國(guó)現(xiàn)代化》（《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第2期）、傅美林《論洋務(wù)思潮的發(fā)生與發(fā)展的歷史階段性》（《忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第1期）、王守中《論晚晴近代化的兩個(gè)階段-洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政》（《山東師大學(xué)報(bào)》1990年第5期）等從目的、內(nèi)容、影響及其聯(lián)系等方面進(jìn)行了闡述，但是還未從二者的差異來(lái)探討二者的繼承性。

[2]朱壽朋.光緒朝東華錄(四).北京:中華書局,1958.

[3][16]馮桂芬.校邠廬抗議.上海:上海書店出版社, 2002.

[4][17]清德宗實(shí)錄(第476卷、第492卷).北京:中華書局,1987.

[5][6]同治朝.籌辦夷務(wù)始末(第25卷).北京:中華書局,2008.

[7][8]李鴻章.李文忠公全集·朋僚函稿(第16卷)·奏稿(第39卷).上海:上海古籍出版社,1921.

[9]嚴(yán)中平.中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選集.北京:科學(xué)出版社,1955.

[10]據(jù)陳真,姚洛.中國(guó)近代工業(yè)史資料(第一輯).三聯(lián)書店,1957.辛亥革命前民族資本創(chuàng)辦的工廠統(tǒng)計(jì)整理.

[11]宓汝成.中國(guó)近代鐵路史資料(第三冊(cè)).北京:中華書局,1963.

[12]樊百川.中國(guó)輪船航運(yùn)業(yè)的興起.四川:四川人民出版社,1985.

[13]郵電史編輯室.中國(guó)近代郵電史.北京:人民郵電出版社,1984.

[14]張郁蘭.中國(guó)銀行業(yè)發(fā)展史.上海:上海人民出版社,1957.

[15]劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考.上海:商務(wù)印書館, 1936.

[18]董守義.清代留學(xué)運(yùn)動(dòng)史.沈陽(yáng):遼寧人民出版社,1985.

[19]林增平.辛亥革命史(上冊(cè)).北京:人民出版社, 1980.

張淑霞 西北大學(xué)歷史學(xué)院 碩士研究生

（責(zé)編 高生記）