朱啟臻，田牧野

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

中國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)由“基本普及”轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”，其中最為重要標(biāo)志就是提出城鄉(xiāng)教育“均衡發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“均衡發(fā)展”關(guān)鍵和難點(diǎn)在農(nóng)村教育。近年來，國家為了推動農(nóng)村教育發(fā)展投入了大量資金，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入與硬件設(shè)施建設(shè)差異，鄉(xiāng)村教育環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的最重要的師資因素，并沒隨著教育投入的增加而得到同步改善，從2006年開始，國家試圖通過“特崗計劃”來緩解農(nóng)村師資困境，雖有成效，但是依然無法從根本上解決問題，反而出現(xiàn)了新的代課教師問題。針對鄉(xiāng)村學(xué)校教師問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)村基礎(chǔ)教育”課題組前往河南、河北等地對農(nóng)村教育管理者、相關(guān)教師群體進(jìn)行調(diào)研，就鄉(xiāng)村的民辦教師問題、代課教師問題及“特崗教師”問題進(jìn)行了分析，試圖為解決鄉(xiāng)村教師問題提供一些參考。

一、農(nóng)村代課教師問題的回顧

1.教育政策與制度變革

1980年前，農(nóng)村教育的師資主體是民辦教師。改革開放前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想是“窮國辦大教育”，即充分利用現(xiàn)有資源，采取靈活多變的形式，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模，吸納大批農(nóng)村學(xué)生就讀，并且與當(dāng)時農(nóng)村集體化政策相結(jié)合。1956年1月，中央首次提出：“鄉(xiāng)村小學(xué)基本上由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦理?！保?］1958年3月，教育部正式提出“兩條腿走路”的方針，即提倡國家和群眾辦學(xué)并舉，號召全民辦學(xué)。這次決議使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)和農(nóng)民集體承辦的體制基本形成［1］。

1971年《全國教育工作會議紀(jì)要》提出，要大力普及教育，爭取在第四個五年計劃期間，農(nóng)村普及小學(xué)5年教育，有條件的地區(qū)普及6年教育；同時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理權(quán)進(jìn)一步下放，出現(xiàn)了“小學(xué)不出村、初中不出大隊、高中不出公社”的現(xiàn)象［1］。在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)校需要大量的教師，而與此同時師范教育卻不斷壓縮。1961年全國中等師范在校生為46.1 萬人，而1962年至1972年平均每年在校生為20 萬人，其中1967年到1972年平均每年在校生僅3 萬人。而到1972年，全國僅中學(xué)在校生就達(dá)3 582.5 萬人，教師嚴(yán)重不足，因此各級學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校只得將吸收民辦教師作為補(bǔ)充師資的重要途徑。1977年全國民辦教師達(dá)到471.2 萬人，占全國中小學(xué)教師數(shù)量的56%［2］。

改革開放后的1978年1月，中央要求各地應(yīng)以相應(yīng)數(shù)量的民辦教師來補(bǔ)充公辦教師的自然減員，之后，農(nóng)村一部分優(yōu)秀的民辦中小學(xué)教師分批轉(zhuǎn)為公辦；1980年起國家開始整頓民辦教師問題，1980年12月國務(wù)院《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》作出部署：“國家每年安排一定的專用勞動指標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。民辦教師中的骨干更應(yīng)早轉(zhuǎn)。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述措施，在幾年內(nèi)使民辦教師比例降到30%以下。”［2］之后原國家教委下發(fā)通知，規(guī)定“于1987年1月1日起，停止民辦教師的招收并將民辦教師逐年轉(zhuǎn)為公辦”。因此，自1987年起農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充的非公辦教師，通常被稱為“代課教師”的性質(zhì)也開始發(fā)生變化，由短期代課變成了長期頂編頂崗授課。1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)文件，明確提出了解決民辦教師問題的著名的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針，標(biāo)志著國家層面開始正式解決民辦教師問題［3］。但是從20世紀(jì)80年代末起，代課教師作為民辦教師的“新形式”其數(shù)量卻呈現(xiàn)出迅速增加的趨勢，從1987年的47.3 萬人猛增到1997年的100.5 萬人［4］。

1985年出臺的《關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，提出基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)開始由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。1993年2月頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，明確提出到2000年，全國實(shí)現(xiàn)雙基達(dá)標(biāo)：在全國覆蓋85%人口的地區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲［1］；1994年分稅制改革，提高了“國家能力”，但是造成了嚴(yán)重的地方財政危機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在教育經(jīng)費(fèi)方面嚴(yán)重不足，但是迫于“雙基工程”的壓力，不得不大量借債并雇傭了一大批鄉(xiāng)村代課教師，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)村教師工資拖欠和普九欠債等問題。

為了解決上述問題，2001年國家確立了“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，縣級政府成為提供教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，同時在農(nóng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開始新一輪變革：農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整以及對代課教師的清退。2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“要求堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”標(biāo)志著清退代課教師政策的提出。2006年3月27日教育部新聞發(fā)布會稱：“2005年我國中小學(xué)代課教師約44.8 萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的約30 萬人。隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善，各地將通過優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育力度和推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保農(nóng)村學(xué)校合格教師的需求?？梢灶A(yù)期，在很短時間內(nèi)將把44.8 萬代課人員全部清退?！保?］2010年1月21日，教育部宣布嚴(yán)禁聘用新的代課人員［6］，多個省市相繼出臺清退計劃。截止到2012年，全國大部分省份都宣布解決了代課教師問題，舊代課教師自此退出了歷史舞臺。

2.農(nóng)村舊代課教師問題產(chǎn)生的原因

（1）基層義務(wù)教育擴(kuò)張的產(chǎn)物 回顧代課教師的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，代課教師的產(chǎn)生主要發(fā)生在基礎(chǔ)教育管理權(quán)下放及義務(wù)教育擴(kuò)展時期。民辦教師群體產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，并在“文革”期間數(shù)量達(dá)到高峰，而此階段是建國后基礎(chǔ)教育第一次大擴(kuò)張。1956年后國家號召群眾辦學(xué)，而“文化大革命”期間，直接提出了“小學(xué)不出村、初中不出大隊、高中不出公社”的口號，據(jù)統(tǒng)計到1972年，全國中學(xué)由1965年的18 102 所猛增到92 966 所；在校中學(xué)生由 1965年的 933.8 萬人，增加到 3 582.5 萬人［2］。由此可見當(dāng)時辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大之大，在這種背景下勢必需要大量的教師。

而1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出了到20世紀(jì)末，基本普及義務(wù)教育的目標(biāo)。為了完成普九任務(wù)以及應(yīng)對激增的學(xué)齡兒童，農(nóng)村地區(qū)不得不大量雇傭代課教師；而80年代末至90年代初，農(nóng)村小學(xué)學(xué)制由五年變?yōu)榱辏陀^增加了對教師的需求，從而引起了80年代末至90年代農(nóng)村代課老師激增的潮流，從1987年到1997年間，代課教師從47.3 萬人猛增到100.5 萬人［4］，十年間增加了一倍多。

（2）學(xué)齡兒童人數(shù)的變動影響了代課教師的需求20世紀(jì)世紀(jì)50年代至60年代正是我國人口高峰期，1949年至1957年的八年間，人口凈增1.05 億；而經(jīng)過三年自然災(zāi)害后，補(bǔ)償性生育使得我國人口激增，從1962年至1970年，8年凈增人口1.57 億，而在20世紀(jì)80年代至90年代間，隨著60年代初“人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，使得我國人口又出現(xiàn)一個人口高峰期，1981 至1990年凈增1.43 億，平均年增長人口1 584 萬，1990年總?cè)丝谶_(dá)到11.43 億。三個人口高峰期出生人口的增加，直接導(dǎo)致了60年代至70年代、90年代學(xué)齡兒童人數(shù)的快速增長，從而增加了對教師人數(shù)的需求，對比民辦教師與代課教師人數(shù)的變化，與此趨勢基本吻合①。

（3）城鄉(xiāng)區(qū)域差距問題是新代課教師產(chǎn)生的直接原因 中國存在著巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。相對于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化較為落后，農(nóng)村地區(qū)對教師的需求很大，但卻很難吸引人才，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平差距的不斷拉大，導(dǎo)致大量的農(nóng)村骨干教師流失。特別是在分稅制改革后，相比城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空虛，大量農(nóng)村公辦教師流向城市或轉(zhuǎn)崗，空缺的名額只能由代課教師頂崗。

（4）教育財政與管理體制問題 當(dāng)前我國財政管理體制的基本特點(diǎn)是“財權(quán)上移，事權(quán)下放”，1994年分稅制改革，提高了國家能力，但是卻造成了嚴(yán)重的地方財政危機(jī)。地方政府為了減輕財政負(fù)擔(dān)，不得不將財政壓力轉(zhuǎn)化為編制壓力，嚴(yán)格控制編制。在編制約束下，以低價聘用代課教師成為農(nóng)村學(xué)校應(yīng)對教師短缺的必然選擇［3］。2001年國家確立了“以縣為主”的農(nóng)村教育財政管理體制，試圖依靠縣級財政作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的主體，但是在地方財力薄弱的背景下效果杯水車薪［7］，農(nóng)村教師編制很難增加；此外，嚴(yán)格、規(guī)范的教師準(zhǔn)入制度的長期缺乏，也為農(nóng)村代課教師群體的衍生打開了方便之門［3］。

總之，代課教師問題是在我國獨(dú)特的國情以及特有的體制下產(chǎn)生的，代課教師現(xiàn)象反映的是農(nóng)村教育資源與農(nóng)村教育需求之間的巨大矛盾，即便以“提高教師水平”之名清退代課教師，農(nóng)村教師缺口依然存在。而為了解決這個矛盾，“特崗計劃”由此產(chǎn)生，甚至成為了當(dāng)前解決農(nóng)村教師短缺問題的主要措施。

二、從“特崗”教師到“新代課”教師

1.“特崗計劃”的緣起

“特崗計劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的簡稱，2006年教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，標(biāo)志著特崗計劃開始正式實(shí)施。這項計劃最初主要針對我國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，最開始在西部12 個省區(qū)和新疆“兩基”攻堅縣實(shí)施，2009年實(shí)施范圍擴(kuò)大到中部，近幾年逐步擴(kuò)大到東中西部22 個省、直轄市、自治區(qū)。

“特崗計劃”的實(shí)施首先是為了補(bǔ)充農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)師資，據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，2004年至2006年，全國約有10%的縣連續(xù)三年未補(bǔ)充公辦教師，農(nóng)村教師隊伍普遍缺編并超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)［8］。我們調(diào)研的河南省X 市從2000年至2006年各個縣區(qū)幾乎沒進(jìn)新教師，教師出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷檔，因此“特崗計劃”主要目的是緩解農(nóng)村教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平，同時此政策出臺于2006年清退農(nóng)村代課教師政策之后，也可以理解為是清退農(nóng)村代課教師政策的承接措施；“特崗計劃”另一個目的是為了解決大學(xué)生就業(yè)問題，2003年起大學(xué)擴(kuò)招引起的大學(xué)生就業(yè)難問題開始凸顯，給社會帶來了巨大的壓力，迫于此“特崗計劃”、“村官計劃”等政策作為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要舉措紛紛出臺。

2.“特崗教師”群體現(xiàn)狀

截止到2012年，近6年全國已招聘39.6 萬余名特崗教師，到中西部1 000 多個縣、3 萬所農(nóng)村學(xué)校任教，2013年計劃為全國21 個省、直轄市、自治區(qū)招聘6 萬名特崗教師，特崗教師群體已經(jīng)在全國范圍內(nèi)初具規(guī)模。以我們調(diào)研的河南省X 市為例，河南省是從2009年開始招聘特崗教師，從2009年到2012年，X 市七個縣四年招了1 932 個特崗教師，目前有462 名特崗教師三年后選擇入編。那么，這些特崗教師群體的境遇到底如何呢？以下是一些具有一定代表性的訪談資料。

關(guān)于做特崗教師的動機(jī)，接受訪談的特崗教師表示主要是迫于就業(yè)壓力，有的是因?yàn)槠渌蜆I(yè)路徑失敗只得考特崗教師；有的是考慮教師工作穩(wěn)定；有的是因?yàn)殡x家近，避免四處奔波；也有的是把特崗教師作為一個跳板。

“我就是H 縣本地的，1987年生人，現(xiàn)在工作第三年，當(dāng)初工作不好找，之前先是考研，結(jié)果失敗了，公務(wù)員也沒考上，覺得先當(dāng)老師，等以后學(xué)歷高點(diǎn)了，再去考公務(wù)員之類的。來這之前，參加過很多考試，一直嘗試更好的工作機(jī)會，只是礙于沒能考取，暫時留在這里。參加工作以后，沒有那么大精力再參加別的單位考試，現(xiàn)在的企事業(yè)單位報名、考試等都很費(fèi)時費(fèi)力，競爭壓力也很大，不過還是想著考公務(wù)員?！保– 中 M 老師）

“我是河南師大2012年7月畢業(yè)的，8月考特崗，9月就上崗，工作還沒到一年。特崗都被分配在周圍山區(qū)比較偏的地方。我沒有趕上招教，畢業(yè)之后就是特崗。當(dāng)時我同學(xué)都說，女孩子如果想找工作，特別是教師，是非常好的工作。工資是穩(wěn)定的，是鐵飯碗。當(dāng)時正好趕上招特崗。我同學(xué)先畢業(yè)的去考公務(wù)員啊，到處應(yīng)聘，跑來跑去都沒著落。所以還是固定工作比較好，所以我直接就考特崗了?！保– 中Y 老師）

“我是成都體育學(xué)院畢業(yè)的，選擇當(dāng)特崗教師當(dāng)時主要是考慮就業(yè)，現(xiàn)在就業(yè)也挺困難的，當(dāng)時特崗教師招考，我就報名考試了，沒考慮別的，教師挺好的，圖個穩(wěn)定的工作?？荚嚥浑y，就是考教育學(xué)、教育心理學(xué)，當(dāng)時大學(xué)里都學(xué)過。”（P 中L 老師）

特崗教師群體中大部分人從小在城里長大，家都安在城里。就職的學(xué)校大多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因此這些教師也像學(xué)生一樣寄宿在學(xué)校，生活不方便、交通困難、寂寞等問題一直困擾著他們。

“剛畢業(yè)分到這里特別有落差感，這里一點(diǎn)社會關(guān)系也沒有，吃住比學(xué)生好不到哪里去，附近沒有大超市和商店，很多日用品都買不到。剛到的時候很失落，花了一天時間自我安慰……現(xiàn)在我們學(xué)校是星期一、星期日晚上開例會，我家在輝縣，周五到家就已經(jīng)很晚了。我們回家都是坐公共汽車，要兩個多小時，一天只有兩趟車，很不方便”（C 中Z 老師）

“我家是衛(wèi)輝的，也屬于外地吧，坐車到這里大概一個半小時，不過沒有直達(dá)的車，需要倒三趟車才能到，比較麻煩。我們也寄宿在學(xué)校，這邊比較缺水，我們甚至有時候十天洗一次澡；學(xué)生放假我們也跟著放假，回家的時候跟學(xué)生似的特別高興”（P 中L老師）

“這個地方很偏僻，剛來的時候有點(diǎn)兒不適應(yīng)，特別是吃的和住的；新教師們都是從大學(xué)里過來的，尤其是女生，都喜歡逛街，或者出去玩兒。但是來這兒的只能待在學(xué)校，外面沒有娛樂場所，經(jīng)常感到孤獨(dú)、寂寞和無聊。出門最怕的就是等車。有時候有急事兒但是沒有車，下不去山。車很少，要是錯過下午兩三點(diǎn)的車，就要等第二天了。我一般是兩星期回去一次，因?yàn)閮芍芤环偶?，有時候也挺想家的。我和男朋友大概一個月見一次吧，因?yàn)閮蓚€人離的都挺遠(yuǎn)的?！保≒ 中 Z 老師）

大部分特崗教師感覺壓力較大。他們都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，之前沒有太多教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，入職后一下子被放到教學(xué)第一線，在寄宿制學(xué)校還肩負(fù)著“監(jiān)管”學(xué)生的職責(zé)，頻繁的考核、繁重的工作量和各種硬性成績指標(biāo)讓他們深感壓力很大。

“我教三年級語文。孩子們早6 點(diǎn)起床，晚上8點(diǎn)睡覺，由于睡的時間特別長，就會亂嚷嚷，管理起來很累。早讀我們都要跟去。要和盤上的其他學(xué)校比升學(xué)率，前兩年他們在我們前面，今年我們帶的成績非常好，估計能超過他們……年輕教師之間有賽課制度，要是不過關(guān)就得補(bǔ)課。學(xué)校有課改組，都是優(yōu)秀老師組成，負(fù)責(zé)聽課打分，要我們一遍一遍地講直到過關(guān)為止。打分標(biāo)準(zhǔn)主要看學(xué)生的主體地位有沒有突出，發(fā)言是否踴躍？老師的基本素質(zhì)，授課內(nèi)容是不是層層深入，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。整體有兩輪，這學(xué)期是第二輪?！保– 中 Z 老師）

“剛教課時，覺得挺辛苦的，因?yàn)榫团伦约河胁蛔愕牡胤秸`導(dǎo)學(xué)生，要花好長時間去備課，不想耽誤學(xué)生。我是班主任，除了教學(xué)，還要管理班級。在我們這班主任老師們都是早上五點(diǎn)半就起床，跟學(xué)生一起去跑操，然后到 6 點(diǎn)早讀，6：50 吃早飯，我們這班主任就是學(xué)生上課，我們就在后面坐班，中午放學(xué)還要查午休，全部同學(xué)就寢后，我們才能休息，基本沒有時間午休，下午上課坐班，晚上下了晚自習(xí)還得查寢，休息時間很少，感覺很累。”（P 中L 老師）

“特崗教師”群體大都是20 歲左右剛畢業(yè)的大學(xué)生，特別是非師范類學(xué)校的畢業(yè)生，對鄉(xiāng)村教育還有很多不適應(yīng)、不習(xí)慣，一些人隨時準(zhǔn)備離開，另一些人在努力適應(yīng)著這一切。

3.“特崗計劃”的效果與問題

（1）特崗計劃的正效應(yīng) 特崗教師增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)師資力量，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校注入了新鮮血液。最近六年全國已招聘39.6 萬余名特崗教師，到中西部1 000多個縣、3 萬所農(nóng)村學(xué)校任教，在某種程度緩解了農(nóng)村學(xué)校師資緊缺的局面，提高了教學(xué)水平。以河南X市C 鎮(zhèn)中心學(xué)校為例，在特崗教師入職前，全校有97 名專職教師，31 至35 歲年齡段教師僅有22 名，46 歲以上63 名占教師人數(shù)60%以上，教師老齡化嚴(yán)重，基本上是“叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”，而近三年累積有25 名特崗教師來此工作，23名畢業(yè)于師范院校，平均年齡26 歲，承擔(dān)著一到九年級的語、數(shù)、外和音、體、美等課程。特崗教師均為本科以上學(xué)歷，還有碩士，素質(zhì)相對較高，特崗教師競爭也很激烈，一般招五、六百名特崗教師會有5 000多名大學(xué)生報名，其錄取比例將近10：1；特崗教師工作在教學(xué)第一線，成為了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的中堅力量，在一定程度上提高了農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（2）特崗計劃問題 特崗計劃盡管有著明顯的正效應(yīng)，但是依然存在許多問題與隱患。首先，很多特崗教師大都來自城市，沒有山區(qū)農(nóng)村生活經(jīng)歷，在偏遠(yuǎn)山區(qū)生活給他們帶來不少困難；很多特崗教師結(jié)婚后選擇在縣城買房，迫于交通狀況兩地分居，在不同程度上影響了他們的工作熱情，對未來職業(yè)選擇增加了不確定因素。其次，盡管經(jīng)過激烈的考試選拔并都是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，但他們?nèi)狈虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)，還不能完全勝任教學(xué)工作。

“我教七年級英語，但是我并不能完全勝任這項工作，而且我們英語老師外面學(xué)習(xí)機(jī)會太少，我再怎么賽課，也不知道怎么教好英語，現(xiàn)在我覺得我根本沒入門如何教英語，現(xiàn)在還在適應(yīng)階段，我才工作一年，我在想是不是在誤人子弟呢?！?/p>

在河北省W 縣，一位教育主管領(lǐng)導(dǎo)講了這樣的例子：

“一些特崗教師有知識，但不會傳授知識，不會把學(xué)習(xí)方法傳授給學(xué)生，特別是非師范畢業(yè)的特崗，問題十分突出。也有一些特崗教師“太專”，做小學(xué)教師不合格。本科音樂畢業(yè)，讓她教學(xué)生彈琴什么的，不會；有學(xué)體育出身的，就會跑步，畫跑道線都不會。這也太‘?！税?！”

“特崗計劃”教師不安心，他們或不愿留在農(nóng)村，或不想當(dāng)教師，或不適合當(dāng)教師，在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。特崗計劃的實(shí)施是用大學(xué)生就業(yè)難的問題解決了農(nóng)村師資短缺的問題，同時也用農(nóng)村教育的問題解決了就業(yè)的問題，本質(zhì)上是一個權(quán)宜之計［10］，它在強(qiáng)調(diào)社會價值的同時是以弱化個人價值為主，長期下去社會價值與個人意愿會發(fā)生沖突，特別是在城鄉(xiāng)差距如此大的情況下，農(nóng)村學(xué)校很難留住這些教師。從長遠(yuǎn)來看，特崗計劃依然無法從根本上解決問題，需要建立一種穩(wěn)固的教師補(bǔ)充機(jī)制來解決農(nóng)村師資問題。

3.“新代課”教師群體的產(chǎn)生

在我們的調(diào)研中除了“特崗”教師群體，還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“新代課”教師群體，他們大多都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，因?yàn)檎也坏胶线m的工作，在一些缺乏師資的鄉(xiāng)村學(xué)校任教。他們不在事業(yè)編制內(nèi)，也沒有特崗教師的待遇和出路，日常教學(xué)任務(wù)與編制內(nèi)教師一樣，除了教學(xué)還要管理學(xué)生，工資非常微薄，平均在700 元至800 元之間，“代課”教師是學(xué)校和代課教師本人都意識到的權(quán)宜之計。

“我們學(xué)校有三個代課老師，我就是其中之一。24 歲，去年七月從信陽師范學(xué)院文秘專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在代美術(shù)課。我老家在學(xué)校附近農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)時沒找到合適的工作，回家后就來這里當(dāng)代課老師了。工資不高，一個月800 塊，但是好在我也不太愛花錢。代課教師跟學(xué)校的其他教師工作量是一樣的，一樣的辛苦，每天上同樣量的課，還要幫忙管理學(xué)生，當(dāng)然希望同工同酬。至于以后的出路，我也沒想好，不過肯定不會長期在這干，有可能想?yún)⒓咏衲甑恼薪炭荚?。”（C 中 Z 老師）

“代課教師普遍存在，每個農(nóng)村學(xué)校都有兩、三名代課教師，我們學(xué)校就有好幾個，還都是師范學(xué)院畢業(yè)的，工作量和正式教職工一樣，但是待遇很低，一個月才幾百塊?！保≒ 中W 老師）

“去年在社會上招了一個代課老師，鄭州大學(xué)英語系畢業(yè)的，過來代英語課，平時跟其他年輕教師一樣寄宿在學(xué)校，工資700 多塊錢。教的還行，她的工作量和我們這邊正式教師是相同的，她挺虛心的，平時也很愛學(xué)習(xí)。今年五月份離開了，專心復(fù)習(xí)考招教去了。”（P 中 L 校長）

“新代課”教師的產(chǎn)生有以下兩個原因：一方面是大學(xué)生就業(yè)壓力大，各種工作競爭激烈，在找不到合適工作的前提下，只得拿著低工資來學(xué)校做臨時代課教師；另一方面，各級學(xué)校普遍人員緊缺，現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制核定大抵沿襲遵照2001年《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》中力求精簡和高效的原則，自此核定后幾乎再沒有松動過，受財政管理制度影響，地方政府在嚴(yán)格控制編制，不能根據(jù)教育的現(xiàn)實(shí)需求調(diào)整編制數(shù)量，因此學(xué)校轉(zhuǎn)而通過聘請代課教師的方式來彌補(bǔ)教師的缺口，有些學(xué)校甚至借用公辦教師編制低薪聘用編外教師，以緩解師資短缺矛盾［11］。于是就出現(xiàn)了老“代課”教師問題剛剛解決，又在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)出現(xiàn)了“新代課”教師問題。

三、反思：如何破解農(nóng)村教師難題

師資數(shù)量和質(zhì)量是制約我國農(nóng)村教育水平的重要因素之一，縱觀我國農(nóng)村教師制度發(fā)展軌跡，我國農(nóng)村教師在20世紀(jì)80年代前是民辦教師為主體，80年代后，各級師范院校畢業(yè)生開始補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校，國家要求停止招收民辦教師并且開始民辦教師轉(zhuǎn)正。但在90年代后隨著基礎(chǔ)教育的擴(kuò)張以及“普九”工程的實(shí)施，農(nóng)村代課教師開始了新一輪的擴(kuò)張，而與此同時，由于在編教師向城市及其他職業(yè)轉(zhuǎn)崗、師范畢業(yè)生的有限吸引，民辦教師退出后的崗位只得由代課教師補(bǔ)充。2005年初，國內(nèi)各大媒體空前集中地報道了農(nóng)村代課教師現(xiàn)象，使代課教師問題浮出水面。之后中央政府開始堅定決心解決代課教師問題，各地通過實(shí)施代轉(zhuǎn)公考試等措施，使得代課教師人數(shù)從形式上開始大為下降。作為承接措施，2006年實(shí)行“特崗計劃”，并在 2009年將“特崗計劃”推向全國大部分省市。但是“特崗計劃”也未能從根本上解決農(nóng)村學(xué)校師資問題，在農(nóng)村學(xué)校又出現(xiàn)了“新代課”教師，于是中國農(nóng)村教師隊伍出現(xiàn)了這樣一個循環(huán)：解決“民辦教師”問題后又來了“代課教師”，解決“代課教師”后再冒出“新代課”教師的現(xiàn)象，成為了一個循環(huán)往復(fù)的怪圈。

究其原因，巨大的城鄉(xiāng)差距是更多的教師愿意流向城市的主要原因。從教師供給制度來看，長期以來，師范院校作為各級教育主管部門的嫡系部隊，按照下達(dá)計劃招生、培養(yǎng)，并把畢業(yè)生派遣到最需要的地方尤其是農(nóng)村去任教。但從1997年開始，高等教育推行成本分擔(dān)、繳費(fèi)入學(xué)和雙向選擇、自主擇業(yè)的政策。師范院校向農(nóng)村定向招生和分配政策不復(fù)存在，師范生面向市場自主擇業(yè)。然而，由于教師人才市場并未完全建立和開放化，尤其是廣大農(nóng)村中小學(xué)對教師的巨大需求，被地方政府關(guān)閉在市場之外。師范院校畢業(yè)生出口難，師范生面向農(nóng)村就業(yè)進(jìn)不去的矛盾日益突出。由于高等教育擴(kuò)招的影響，師范院校與非師范院校界限變模糊，師范類畢業(yè)生培養(yǎng)模式去師范化傾向明顯［12］。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的骨干教師大都是90年代畢業(yè)的中等師范生，現(xiàn)已過40 歲。2001年實(shí)行“以縣為主”的財政管理體制，農(nóng)村教育管理權(quán)上移，迫于財政壓力，縣級政府紛紛關(guān)閉教師入編通道；同時，在編制具體管理上多年按對照戶籍學(xué)生配置教師比例，然而目前隨著農(nóng)村學(xué)校的合并及教學(xué)的需要，編制與實(shí)際需要不符，而這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校緊缺教師，并且出現(xiàn)了“編制外”教師屢禁不止的局面。

當(dāng)前以“特崗計劃”為代表的一系列改善農(nóng)村學(xué)校師資的政策雖然發(fā)揮了一定作用，但只是權(quán)宜之計，面對艱苦的農(nóng)村條件和自身發(fā)展的需要，“特崗計劃”招聘的教師很難扎根鄉(xiāng)村學(xué)校，不能從根本上解決問題。農(nóng)村師資短缺的背后，反映的是在城鄉(xiāng)二元差距下，農(nóng)村教育地位的邊緣化以及教師補(bǔ)充機(jī)制的斷裂。因此解決農(nóng)村師資問題，亟須建立起一套穩(wěn)固的農(nóng)村教師補(bǔ)充與保障機(jī)制，綜合我們調(diào)查的結(jié)果，特別需要從以下方面入手解決農(nóng)村師資問題。

（1）將特崗教師招聘和大學(xué)生生源地篩選結(jié)合起來［10］就調(diào)研情況來看，本地農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生比外來大學(xué)畢業(yè)生能更好地適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)與生活，期滿后留在本地的可能性比較大，而那些家在城區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生不穩(wěn)定因素多。這主要是當(dāng)?shù)厣吹漠厴I(yè)生熟悉當(dāng)?shù)厣?，具有一定的家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)土情懷，在當(dāng)?shù)毓ぷ饕踩菀着囵B(yǎng)出成就感和自豪感?！疤貚徲媱潯痹谡衅笗r，建議把名額偏向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生源的大學(xué)畢業(yè)生，并且將他們分配到自己家鄉(xiāng)附近［10］。

（2）發(fā)揮好師范院校的作用 師范院校特別是中等師范學(xué)院曾經(jīng)為農(nóng)村輸送了大批教師，這些教師構(gòu)成了當(dāng)今農(nóng)村教育的主力軍。然而師范院校取消定向分配畢業(yè)生以后，農(nóng)村教師隊伍就陷入了困境，而師范類學(xué)生面臨著就業(yè)無門的局面。因此，針對農(nóng)村師資問題，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好師范院校的作用，可以將“特崗計劃”與師范學(xué)院畢業(yè)生相綁定，也可以嘗試直接將優(yōu)秀的農(nóng)村畢業(yè)生分配到家鄉(xiāng)附近的農(nóng)村學(xué)校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層校長、農(nóng)村教師普遍懷念當(dāng)年的“小師范”制度，認(rèn)為中等師范教育符合中國農(nóng)村教育實(shí)際需要。需要指出的是，農(nóng)村教育特別是小學(xué)教育需要全科教師，不能過分強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)化和高學(xué)歷，專業(yè)化與全科化各有利弊，從育人的角度看，全科教師對學(xué)生更有影響力，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的“專業(yè)化”，以至于追求學(xué)?！按蠖蟆钡淖龇?，違背教育規(guī)律，也不符合農(nóng)村實(shí)際［9］。

（3）促進(jìn)教師待遇與流動的城鄉(xiāng)一體化 首先要保障農(nóng)村教師待遇，從制度上鑒于縣級政府財力的有限，可以考慮建立義務(wù)教育教師工資、待遇的中央、省（市區(qū)）、縣三級政府承擔(dān)制度，不斷提高農(nóng)村教師待遇；完善農(nóng)村中小學(xué)教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房公積金等社會保障制度，將其按比例納入國家財政預(yù)算范圍內(nèi)［13］；此外，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師工資、福利、醫(yī)療、住房等待遇遠(yuǎn)低于城市的情況下，各項福利要向農(nóng)村教師傾斜，縮小教師待遇的城鄉(xiāng)差別，真正使教師成為受羨慕的職業(yè)。其次是促進(jìn)教師的城鄉(xiāng)流動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師在城鄉(xiāng)之間流動難是影響鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力的重要因素，由于流動難，農(nóng)村教師才更傾向于利用各種機(jī)會流向城鎮(zhèn)；也正是由于流動難，城鎮(zhèn)教師才擔(dān)心返回城鎮(zhèn)困難而不愿意流向農(nóng)村。農(nóng)村教育被束縛在現(xiàn)代化與專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系中，喪失了教育理論話語權(quán)，也喪失了自我，進(jìn)入了發(fā)展成為城市教師的艱難旅程［14］。只有建立起區(qū)域內(nèi)教師城鄉(xiāng)流動機(jī)制，才有助于教師流向農(nóng)村。

（4）靈活配置農(nóng)村學(xué)校教師編制 在教師編制上，目前對照戶籍學(xué)生配置教師比例，確定教師編制的方法已經(jīng)不能滿足農(nóng)村學(xué)校的需要：學(xué)校布局調(diào)整后規(guī)模普遍變大的學(xué)校，除了需要教學(xué)的教師，還需要大量的生活和學(xué)生管理教師，而目前的教師編制不能滿足規(guī)模學(xué)校的需要；至于保留農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)較多的地區(qū)，由于校均學(xué)生人數(shù)少，按照過時的師生比定編，更是難以滿足教學(xué)的需要?？梢钥紤]以學(xué)校為單位，靈活設(shè)置教師編制指標(biāo)，對于大規(guī)模寄宿制學(xué)校要充分考慮生活教師及后勤人員的配備，而對于小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)應(yīng)以保證開齊課程為教師配備基準(zhǔn)［15］。

綜合來講，要從政策層面重新系統(tǒng)思考農(nóng)村教師問題，在逐步消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以“特崗計劃”為先導(dǎo)，結(jié)合上述建議措施，進(jìn)一步建立一套穩(wěn)固、長效的農(nóng)村教師補(bǔ)充與保障機(jī)制，從而在根本上解決農(nóng)村教師問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

注 釋：

①對于提及的相關(guān)人口峰值的數(shù)據(jù)與簡要分析，可以參考中國政府的官方數(shù)據(jù)資料，參見中國人口現(xiàn)狀［EB/OL］.http：//www.gov.cn/test/2005-07/26/content_17363.htm，2005-07-26.

［1］曲鐵華，樊 濤.新中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的變遷及影響因素探析［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（1）：148-149.

［2］王獻(xiàn)玲.中國民辦教師的歷史回顧及啟示［J］.河南教育（基教版），2009，（6）：54-55.

［3］雷萬鵬，陳貴寶.論農(nóng)村代課教師的分流政策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文哲社會科學(xué)版），2008，（1）：117.

［4］賀晉麗.農(nóng)村代課教師問題研究［D］.西安：陜西師范大學(xué)，2010.

［5］44.6 萬代課教師以什么姿態(tài)“退出”？［EB/OL］.http：//www.people.com.cn/GB/paper49/17217/1509056.html，2006-03-29.

［6］教育部.代課人員問題要“有情操作”妥善解決［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-01/22/content_128535 90.htm，2010-01-22.

［7］周飛舟.財政資金的專項化及其問題兼論“項目治國”［J］.社會，2012，（1）：33.

［8］王智超.農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)困境與對策研究［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科版），2011，（1）：84.

［9］朱啟臻，田牧野.農(nóng)村教育公平實(shí)踐的尷尬［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）：40-41.

［10］王 敏.利益的博弈：理性視角下的“特崗計劃”［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（1）：85.

［11］方 征，葛新斌.我國編外教師問題及政策啟示［J］.教育理論與實(shí)踐，2010，（22）：35.

［12］阮成武，李子華.新中國農(nóng)村教師培養(yǎng)制度：歷史、現(xiàn)狀與未來［J］.高等教育研究，2009，（10）：58.

［13］龐雨娟，韓小雨.我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)：問題及其破解［J］.教育研究，2006，（9）：51.

［14］唐松林，鄒 芳.語境視域與鄉(xiāng)村教師：鄉(xiāng)村教師素質(zhì)分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2013，（5）：55.

［15］王正惠，袁桂林.解決農(nóng)村教師問題的若干對策［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2007，（22）：17.