張瑞美，尹明萬(wàn)，張獻(xiàn)鋒，閆 莉

(1.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038;2.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053;3.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038;4.上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200232)

1 水權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念

流轉(zhuǎn)是指某物(包括有形的和無(wú)形的物)在不同時(shí)間、地點(diǎn)和主體間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移。流轉(zhuǎn)形式可以多樣，既包括具有明顯市場(chǎng)特征的交易，也包括具有無(wú)償特征的贈(zèng)與、遺傳和繼承等。

水權(quán)流轉(zhuǎn)是指涉水權(quán)利作為一種用益物權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，主要是指所有權(quán)與使用權(quán)分離后水資源使用權(quán)的流動(dòng)轉(zhuǎn)移。鑒于水權(quán)這一標(biāo)的物的特殊性，贈(zèng)與、遺傳和繼承的事例鮮有發(fā)生，本文只關(guān)注具有一定市場(chǎng)特征的水權(quán)流轉(zhuǎn)。

在實(shí)踐中，具有一定市場(chǎng)特征的水權(quán)流轉(zhuǎn)概念并不統(tǒng)一，主要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)換。3個(gè)概念的共同點(diǎn)是均引入了市場(chǎng)機(jī)制。不同的是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不一樣:轉(zhuǎn)讓強(qiáng)調(diào)合法性和市場(chǎng)特點(diǎn);交易強(qiáng)調(diào)水市場(chǎng);轉(zhuǎn)換強(qiáng)調(diào)用途變化。目前，在理論研究、制度建設(shè)及管理實(shí)踐中，這些概念尚未完全統(tǒng)一。為兼顧不同地區(qū)、專家和學(xué)者的習(xí)慣，本文仍依各地實(shí)踐的習(xí)慣稱謂。

2 水權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展情況

2.1 相關(guān)法律依據(jù)

2.1.1 國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》、《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》、《水權(quán)制度建設(shè)框架》均明確積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可管理辦法》對(duì)取水權(quán)變更手續(xù)作了規(guī)定。2011年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求:建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。2012年黨的十八大明確提出:積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

2.1.2 流域和地方層面的相關(guān)規(guī)定

2004年黃河水利委員會(huì)出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法》(試行)，并于2009年修訂。該辦法明確了轉(zhuǎn)換對(duì)象、范圍、轉(zhuǎn)換原則、審批權(quán)限與程序，轉(zhuǎn)換期限與費(fèi)用，技術(shù)文件編制要求等內(nèi)容。

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》、《寧夏實(shí)施〈水法〉辦法》等，明確了轉(zhuǎn)換雙方的責(zé)、權(quán)、利。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》、《關(guān)于黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(試行)》，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)換條件、審批程序和價(jià)格等。此外，張掖市《節(jié)約用水管理辦法》、酒泉市《關(guān)于深化水權(quán)制度改革推行差別水價(jià)的指導(dǎo)意見》、寶雞市《水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》、榆林市《水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法》、瀘州市《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》也都做了相關(guān)規(guī)定。

2.2 實(shí)踐情況

近年來(lái)，我國(guó)水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐不斷深化，老的典型不斷完善，新的典型不斷涌現(xiàn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)逐步向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)擴(kuò)展，水權(quán)流轉(zhuǎn)取得了很大進(jìn)展。

浙江省率先開始探索嘗試。1999—2003年，余姚與慈溪、東陽(yáng)與義烏、紹興與慈溪先后實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)讓［1-2］。21世紀(jì)初，黃河流域開始探索黃河取水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)開展試點(diǎn)工作［3-4］。黑河流域和石羊河流域也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，張掖出現(xiàn)了農(nóng)戶間用水額度交易，武威、金昌也積極探索了水權(quán)轉(zhuǎn)讓。2011年，《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)實(shí)踐的若干意見》明確了在甘肅、寧夏、貴州開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作。

總的來(lái)說(shuō)，水權(quán)流轉(zhuǎn)還處于初步階段，轉(zhuǎn)讓類型和模式還較少，轉(zhuǎn)讓范圍還只限于局部地區(qū)，轉(zhuǎn)讓總水量還不大，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中還存在著流轉(zhuǎn)制度建設(shè)尚不完善、定價(jià)機(jī)制有待健全、權(quán)益保護(hù)和補(bǔ)償亟須加強(qiáng)等問(wèn)題。

3 水權(quán)流轉(zhuǎn)典型模式

梳理我國(guó)水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐，大致可分為區(qū)域間的水權(quán)流轉(zhuǎn)(Ⅰ類轉(zhuǎn)讓)、區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓(Ⅱ類轉(zhuǎn)讓)、農(nóng)民用水戶間的轉(zhuǎn)讓(Ⅲ類轉(zhuǎn)讓)3種類型。

3.1 區(qū)域間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式(Ⅰ類轉(zhuǎn)讓)

Ⅰ類轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在水資源量相對(duì)富余地區(qū)與相對(duì)短缺地區(qū)之間，主要發(fā)生在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，以浙江省東陽(yáng)—義烏、余姚—慈溪和紹興—慈溪的案例(以下統(tǒng)稱浙江省案例)為典型。

3.1.1 主要做法

b.簽訂較完備的合同。水權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)行為，必須以合同為基礎(chǔ)，合同內(nèi)容要完備，權(quán)、責(zé)、利約定要合理、合規(guī)，具體環(huán)節(jié)的規(guī)定要具有可操作性，未來(lái)發(fā)展變化的規(guī)定要有一定靈活性。浙江省案例在轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，從轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的支付、輸水工程建設(shè)管理、供水計(jì)劃落實(shí)、水質(zhì)保護(hù)等環(huán)節(jié)，爭(zhēng)議相對(duì)較少。

c.堅(jiān)持共同協(xié)商。浙江省案例不僅從當(dāng)時(shí)情形看是雙贏的，而且從后來(lái)實(shí)施情況看效益也是顯著的。雖然實(shí)施過(guò)程中也有新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)，但雙方堅(jiān)持共同協(xié)商。各流轉(zhuǎn)項(xiàng)目不僅堅(jiān)持了下來(lái)，部分項(xiàng)目還將續(xù)期實(shí)施。

3.1.2 主要特征

a.Ⅰ類轉(zhuǎn)讓不僅取水權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，實(shí)際用水地區(qū)和用水效益也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，涉及問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，處理不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)水事糾紛。

b.轉(zhuǎn)讓期限相對(duì)較長(zhǎng)，一般為10～40年，有長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的可能。

c.轉(zhuǎn)讓是雙方意愿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點(diǎn)相對(duì)明顯，但仍由代表各自利益的政府水行政主管部門主導(dǎo)談判和決策。

d.定價(jià)方法具有一定的市場(chǎng)機(jī)制特點(diǎn)，雙方各自核算成本與收益后協(xié)商議價(jià)。

3.1.3 存在的問(wèn)題

a.初始水權(quán)尚不明晰。初始水權(quán)明晰是轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。但浙江省案例所在河流均未開展水量分配工作，因此外界對(duì)轉(zhuǎn)讓的合法性、法律依據(jù)一直提出諸多異議。

（二）用時(shí)政材料激發(fā)學(xué)生思考。例5：在復(fù)習(xí)《政府權(quán)力的行使和監(jiān)督》一課時(shí)，例舉國(guó)家欲在各地區(qū)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，普及了該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，并設(shè)問(wèn)：“國(guó)家為什么要成立此機(jī)構(gòu)？說(shuō)明什么問(wèn)題？你是支持還是反對(duì)，又是為什么？”學(xué)生討論熱烈，紛紛表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這樣就把所學(xué)的知識(shí)很自然的運(yùn)用于解讀社會(huì)熱點(diǎn)了。

b.轉(zhuǎn)讓合同尚欠縝密。雖然轉(zhuǎn)讓雙方都簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，但部分內(nèi)容還存在欠縝密的地方。以東陽(yáng)—義烏為例:轉(zhuǎn)讓期限定為永久，超過(guò)了承諾能力;靜態(tài)價(jià)格法的定價(jià)機(jī)制和“每年預(yù)留5000萬(wàn)m3供水量”的約定，缺乏前瞻性和靈活性。

c.未考慮對(duì)第三方的影響和生態(tài)補(bǔ)償。浙江省案例均未明確對(duì)第三方影響及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。東陽(yáng)—義烏轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)施后，從橫錦水庫(kù)到義烏市的輸水隧洞長(zhǎng)30.52 km，建成后沿線附近地區(qū)地下水可開采量大幅減少。2011年，東陽(yáng)取水口與義烏出水口水量相差1100萬(wàn)m3。這樣便產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題:義烏市意外多獲得的水量，是否應(yīng)算作東陽(yáng)市多轉(zhuǎn)讓的水量并給予適當(dāng)補(bǔ)償;農(nóng)民的損失由誰(shuí)補(bǔ)償。

3.2 區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓模式(Ⅱ類轉(zhuǎn)讓)

Ⅱ類轉(zhuǎn)讓發(fā)生在水資源短缺地區(qū)，多為農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水流轉(zhuǎn)，以寧夏和內(nèi)蒙古地區(qū)為典型。

3.2.1 主要做法

a.制定政策法規(guī)。在水利部和黃河水利委員會(huì)相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見和水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法后，寧夏和內(nèi)蒙古兩區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況分別制定了本區(qū)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)讓條件、審批程序和定價(jià)機(jī)制等，規(guī)范和推動(dòng)了轉(zhuǎn)換工作。

b.明晰初始水權(quán)。1987年，《關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》(國(guó)辦發(fā)［1987］61號(hào))明確了沿黃各省和有關(guān)省區(qū)的水量分配方案。在此基礎(chǔ)上，寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)將初始水權(quán)逐步分配到盟市、區(qū)縣，為水權(quán)轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。

c.編制轉(zhuǎn)換規(guī)劃。寧夏和內(nèi)蒙古兩區(qū)組織編制了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃，并由黃河水利委員會(huì)正式批復(fù)。總體規(guī)劃提出灌區(qū)節(jié)水潛力主要包括工程節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理運(yùn)行及灌水技術(shù)節(jié)水3個(gè)方面，通過(guò)分析計(jì)算引黃灌區(qū)節(jié)水量，確定了各灌區(qū)近、遠(yuǎn)期可轉(zhuǎn)讓水量。

d.加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。水權(quán)轉(zhuǎn)換涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民切身利益等問(wèn)題，情況較為復(fù)雜，需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持把總量控制、不增加用水總量作為基本原則;強(qiáng)化水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程可行性研究和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等基礎(chǔ)性工作;加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格資金管理。

3.2.2 主要特征

a.Ⅱ類轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在水資源短缺地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部，只是取水權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，實(shí)際用水地區(qū)未發(fā)生變化，新增用水效益還是在本區(qū)域內(nèi)。轉(zhuǎn)讓可以一定程度上緩解區(qū)域內(nèi)缺少富余取水權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新增取水的難題。

b.轉(zhuǎn)讓期限較長(zhǎng)，一般為20～30年。

c.行政主導(dǎo)色彩較濃，地方政府規(guī)定了水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)所包含的內(nèi)容和計(jì)算方法;作為轉(zhuǎn)入的工業(yè)企業(yè)只有選擇是否接受的權(quán)利，無(wú)討價(jià)還價(jià)的能力。

d.轉(zhuǎn)換必須依靠農(nóng)業(yè)節(jié)水，費(fèi)用構(gòu)成中節(jié)水工程措施的建設(shè)、更新和運(yùn)行費(fèi)占主要部分。

3.2.3 存在的問(wèn)題

a.轉(zhuǎn)換模式單一。目前開展的項(xiàng)目多為引黃灌區(qū)干渠砌護(hù)改造，以工程節(jié)水為主，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水-工業(yè)用水的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，轉(zhuǎn)換模式較為單一。

b.法律法規(guī)不健全。雖然已出臺(tái)了諸多法規(guī)文件，但政策配套仍相對(duì)滯后，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，還缺少相關(guān)依據(jù)。如水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》規(guī)定黃河水利委員會(huì)限額以上取水許可審批。實(shí)際上，寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)所有的水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目都由黃河水利委員會(huì)審批，并辦理取水許可，致使自治區(qū)審批、核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換項(xiàng)目處于困境。

c.價(jià)格形成機(jī)制不健全。按照批復(fù)的可研報(bào)告，更新改造費(fèi)用按當(dāng)前價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但更新改造工程需要在節(jié)水改造工程運(yùn)行15年后實(shí)施，物價(jià)上漲較快，15年后實(shí)際更新改造費(fèi)將遠(yuǎn)超過(guò)可研報(bào)告中的數(shù)值。另外，轉(zhuǎn)換費(fèi)用構(gòu)成中的風(fēng)險(xiǎn)、利益及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也還缺乏規(guī)范的計(jì)算方法。

3.3 農(nóng)民用水戶間轉(zhuǎn)讓模式(Ⅲ類轉(zhuǎn)讓)

Ⅲ類轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在同一區(qū)域相鄰農(nóng)戶之間，以甘肅等地為典型。

3.3.1 主要做法

a.明確區(qū)域取水總量控制指標(biāo)。明確并細(xì)化各區(qū)域取水總量控制指標(biāo)為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了有利條件。甘肅省編制了《甘肅省行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)》，將全省控制指標(biāo)分解到14個(gè)地級(jí)行政區(qū)，各市州也正在將控制指標(biāo)分配到縣級(jí)，縣級(jí)將進(jìn)一步細(xì)化到行業(yè)和具體用水戶。

b.積極開展初始水權(quán)分配工作。在總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了各級(jí)行政區(qū)和灌區(qū)、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等用水戶的初始水權(quán)，并制定水權(quán)分配方案實(shí)施的監(jiān)測(cè)辦法、保障措施、政策法規(guī)體系等制度。

c.明確交易規(guī)則。明確了行政區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶三類水權(quán)交易的規(guī)則，一定程度上促進(jìn)和規(guī)范了水權(quán)交易。

3.3.2 主要特征

主要特征如下:①Ⅲ類流轉(zhuǎn)案例發(fā)生在相鄰農(nóng)戶間，未改變實(shí)際用水地區(qū);②水量一般很小，影響較小，具有臨時(shí)性和靈活性;③轉(zhuǎn)讓期限較短，一般在1年以內(nèi);④水權(quán)轉(zhuǎn)讓是雙方的意愿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人情的成份較重，雙方能夠平等地討價(jià)還價(jià)，但也要考慮鄰里情分。

3.3.3 存在的問(wèn)題

a.政策制度還不完善。雖然制定了諸多政策，但全省范圍尚未出臺(tái)交易范圍、年限、價(jià)格、程序以及監(jiān)督管理等方面的相關(guān)規(guī)定。

b.定價(jià)機(jī)制還不健全。交易定價(jià)以協(xié)商為主，市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)不充分，費(fèi)用構(gòu)成不規(guī)范。

4 建議

a.做好初始水權(quán)分配。初始分配是流轉(zhuǎn)的前提，沒(méi)有初始水權(quán)分配作基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)工作將會(huì)遇到極大的困難，即便勉強(qiáng)實(shí)行，也難免會(huì)引起種種矛盾甚至利益沖突。因此，科學(xué)有序地推進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)工作，首先應(yīng)以初始水權(quán)分配為保障。

b.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。轉(zhuǎn)讓的目的是通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，優(yōu)化配置水資源，提供水資源利用效率與效益。這就要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。①定價(jià)機(jī)制應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)特點(diǎn)，應(yīng)在成本投入和合理補(bǔ)償基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮利潤(rùn);②要?jiǎng)?chuàng)造雙方平等議價(jià)的良好環(huán)境，應(yīng)在成本分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商而確定最終價(jià)格;③采用動(dòng)態(tài)價(jià)格法。在期限較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)中，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)價(jià)格法，適當(dāng)考慮長(zhǎng)期價(jià)格變化趨勢(shì)或在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中規(guī)定某些變化大的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用需定重新復(fù)核和協(xié)商。

c.健全相關(guān)政策制度。法律政策保障、地方政府指導(dǎo)和大力支持，水行政主管部門的積極和深入?yún)⑴c，對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利成行、長(zhǎng)期堅(jiān)持并獲得成功必不可少。要在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度(包括轉(zhuǎn)讓的原則、審批條件、定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民利益和公共利益保護(hù)機(jī)制等)。

d.全力做好節(jié)水工作。要做好水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，節(jié)約用水至關(guān)重要。在水資源短缺的情況下，所轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)用水必須是通過(guò)厲行節(jié)約獲得的水量才可以轉(zhuǎn)讓。否則，原有用戶不節(jié)水或節(jié)水較少，新用戶又大量增加用水，這種情況只會(huì)加劇當(dāng)?shù)厮Y源的緊張狀況。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和非工程措施實(shí)施的同時(shí)，也要促進(jìn)受讓方的新增用水戶的節(jié)水管理工作，只有這樣才能切實(shí)提高水資源利用效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

e.鼓勵(lì)第三方和公眾參與?；谒幕A(chǔ)性作用，水權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的影響一般較大，因此，在流轉(zhuǎn)的前期醞釀、實(shí)施過(guò)程及后續(xù)監(jiān)督等階段，均應(yīng)鼓勵(lì)第三方和公眾的有效參與。

［1］李晶.中國(guó)水權(quán)［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［2］高而坤.中國(guó)水權(quán)制度建設(shè)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2005.

［3］水利部水資源管理司.水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(一):內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換資料匯編［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2005.

［4］水利部黃河水利委員會(huì).黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換制度構(gòu)建及實(shí)踐［M］.鄭州:黃河水利出版社，2008.