楊 航，俞雙恩

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇南京 210098;2.南方地區(qū)高效灌排與農(nóng)業(yè)水土環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210098)

我國(guó)城市普遍濱水而建，不同程度上遭受江河洪水和內(nèi)澇積水威脅，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將直接影響人民生產(chǎn)、生活，阻礙地區(qū)健康發(fā)展，甚至危害國(guó)家安全與穩(wěn)定［1］。因此，城市防洪排澇工程是城市建設(shè)的重要組成部分，做好城市防洪排澇規(guī)劃的編制和實(shí)施工作是城市安全和發(fā)展的命脈。

江蘇省淮安市地處蘇北平原腹部，是蘇北腹地重要中心城市?；窗彩兄鞒菂^(qū)位于淮河流域下游，緊靠我國(guó)五大淡水湖之一的洪澤湖，境內(nèi)地勢(shì)低平，河網(wǎng)密布，自南向北有蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、大運(yùn)河、里運(yùn)河、廢黃河、鹽河等6條流域性河流穿過(guò)，主城區(qū)西側(cè)為分淮入沂綜合利用河道，區(qū)域地形及水系特征給淮安市帶來(lái)了巨大的防洪排澇壓力。

《淮安市城市防洪排澇規(guī)劃》(2002年)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)針對(duì)淮安城市防洪排澇工作特點(diǎn)，結(jié)合工程與非工程措施，構(gòu)建了淮安新的城市防洪排澇體系。通過(guò)對(duì)《規(guī)劃》及實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)，找出《規(guī)劃》的成功和不足之處，為新一輪的《淮安市城市防洪排澇規(guī)劃》編制提供科學(xué)依據(jù)。

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》和《江蘇省政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法》的要求，結(jié)合《規(guī)劃》和工程建設(shè)實(shí)際，后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括規(guī)劃編制及總體布局后評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)［1-2］。

1 規(guī)劃編制及總體布局后評(píng)價(jià)

結(jié)合《規(guī)劃》編制時(shí)淮安市發(fā)展情況及防洪排澇形勢(shì)，從規(guī)劃的必要性及原則、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.1 規(guī)劃必要性及原則評(píng)價(jià)

隨著淮安城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在《規(guī)劃》編制之初，淮安市城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市防洪排澇體系主要依賴于流域性防洪工程等外部條件，區(qū)域排澇出路嚴(yán)重不足，城市防洪排澇問(wèn)題亟需解決?！兑?guī)劃》的編制及實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步加快淮安水利建設(shè)步伐，提高城市安全保障，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

《規(guī)劃》以“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、節(jié)約用地、講求實(shí)效”為原則［3］。規(guī)劃思路上，“依托流域、區(qū)域治理，構(gòu)筑城市外圍防洪屏障，擴(kuò)大外排出路”，體現(xiàn)了城市防洪排澇工程與流域規(guī)劃及城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市防洪與城市排水相協(xié)調(diào)的全面規(guī)劃之原則;防洪措施上，“工程措施與非工程措施相結(jié)合，工程設(shè)施與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合”體現(xiàn)了講求實(shí)效之原則;治澇措施上，“合理劃分排水區(qū)域，實(shí)行高低、內(nèi)外分開，自排為主，機(jī)排為輔”體現(xiàn)了因地制宜、節(jié)約用地之原則;水環(huán)境治理上，“對(duì)大運(yùn)河、里運(yùn)河實(shí)施截污導(dǎo)流，改善水環(huán)境，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”體現(xiàn)了綜合治理之原則。

1.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)

按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為100～200年一遇?！兑?guī)劃》綜合考慮了保護(hù)區(qū)人口的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇(淮陰區(qū)為50年一遇)是合適的。按此防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施的城市防洪工程在2003年和2007年2次洪水中發(fā)揮了重要作用，實(shí)踐證明該防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定具有科學(xué)合理性、前瞻性和可行性?！兑?guī)劃》按照淮安市暴雨強(qiáng)度公式及1970—2000年降雨資料，經(jīng)計(jì)算后確定淮安城市治澇標(biāo)準(zhǔn)為:至2010年達(dá)到20年一遇。但根據(jù)《淮安市入海水道以北地區(qū)防洪排澇規(guī)劃》(2012年)水文分析計(jì)算表明，目前淮安市城市排澇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，只有中心城區(qū)基本達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 總體布局評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》以二河?xùn)|堤、里運(yùn)河、大運(yùn)河及廢黃河加固工程為防洪工程重點(diǎn)，布置南線、西線、北線、中線4條防洪線路;以河道整治及配套建筑物、泵站工程、截污導(dǎo)流工程為排澇工程主要建設(shè)內(nèi)容，分6個(gè)片區(qū)分別治理［3］。實(shí)現(xiàn)了整體布局上的防、滯、排協(xié)調(diào)統(tǒng)一，總體布局合理可行，有效地抵御了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

防洪思路由洪水“控制”向洪水“管理”轉(zhuǎn)變，減輕了洪水危害，利用了洪水效益，但《規(guī)劃》的排澇工程數(shù)量及規(guī)模并未達(dá)到實(shí)際要求，暴雨造成淮安市局部積水現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)結(jié)合淮河入海水道二期工程的建設(shè)，將洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)從100年一遇提高至300年一遇，擴(kuò)建排澇泵站，增加外排出路，加強(qiáng)疏浚擴(kuò)寬城區(qū)排澇河道，統(tǒng)籌安排地面及地下排水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)實(shí)施雨污分流。

2 規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

2.1 工程措施實(shí)施情況評(píng)價(jià)

2.1.1 防洪工程

至2011年末，防洪工程已完成二河?xùn)|堤復(fù)堤工程及防滲處理工程，完成清基土方13.8萬(wàn)m3，筑堤土方47.26萬(wàn)m3，機(jī)械垂直鋪膜15.32萬(wàn)m3;大運(yùn)河加固工程已完成26 km的瀝青混凝土防汛道路工程、撤并碼頭14座;里運(yùn)河和廢黃河加固工程正在實(shí)施中。

堤防加固改造及清障工程的實(shí)施，有效解決了原堤防標(biāo)準(zhǔn)低、堤身質(zhì)量差、滲流不穩(wěn)定、險(xiǎn)工隱患段多和沿線穿堤建筑物眾多等問(wèn)題，提高了堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本建成流域內(nèi)防洪體系，降低了保護(hù)區(qū)內(nèi)遭遇洪水災(zāi)害的頻率。里運(yùn)河加固方案的調(diào)整、古黃河水利樞紐的新建，達(dá)到了“顯水露水”、提升生態(tài)環(huán)境及水景觀的效果，優(yōu)化了城市防洪格局，但需要建立權(quán)責(zé)明晰的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的日常管理及維護(hù)。

2.1.2 排澇工程

排澇工程基本按《規(guī)劃》進(jìn)度要求完成，6個(gè)排水片區(qū)內(nèi)共整治河、溝39條，疏浚長(zhǎng)度153.487 km，新開河道1.86 km，護(hù)砌94.444 km，建設(shè)配套建筑物44座;新建、擴(kuò)建和拆建一、二級(jí)排澇泵站15座，排澇流量為146.2 m3/s;完成截污導(dǎo)流干管38.51 km，泵站4座。

對(duì)清安河、蘇州河、豐收河、小鹽河、孫大泓、文渠、鹽河和崔大泓等幾條骨干河道的整治，加大了流速，減輕了河道堵塞、淤積;對(duì)河岸進(jìn)行護(hù)砌，防止水流侵蝕造成破壞的同時(shí)，改善了水體水質(zhì);新、改建泵站，加速了各片區(qū)澇水的外排，減少了澇災(zāi)損失。目前，清浦區(qū)、清河區(qū)、開發(fā)區(qū)和淮安區(qū)城區(qū)面積為146.06 km2，在入海水道不行洪的情況下，淮安市主城區(qū)(20年一遇)和渠北農(nóng)區(qū)(10年一遇)合計(jì)產(chǎn)流量1089 m3/s(不包括臨時(shí)機(jī)口排澇流量)，滿足《規(guī)劃》排澇標(biāo)準(zhǔn);若入海水道行洪，則排澇標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?；窗彩兄鞒菂^(qū)基本達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，其他片區(qū)均未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，排水工程仍存在排水通道不暢、線路過(guò)長(zhǎng)、出路不足、因洪致澇現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。

2.1.3 水環(huán)境整治工程

對(duì)大運(yùn)河、里運(yùn)河實(shí)施截污導(dǎo)流工程，完成土方267.06 萬(wàn) m3、石方 1318 m3、混凝土 47549 m3、鋼筋加工2268 t、鋪設(shè)截污干管38.508 km、提升泵站4座、砌石8037 m3、金屬結(jié)構(gòu)18 t。對(duì)里運(yùn)河城區(qū)段進(jìn)行清淤，將現(xiàn)狀污水集中處理后，尾水排入清安河經(jīng)淮河入海水道入海，改善了南水北調(diào)工程?hào)|線輸水干線——大運(yùn)河、里運(yùn)河淮安城區(qū)段的水質(zhì)，提高了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

2.2 非工程措施實(shí)施情況評(píng)價(jià)

建立水情制度，實(shí)現(xiàn)雨、水情自動(dòng)采集、傳輸、存儲(chǔ)和查詢功能，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，便于調(diào)度城區(qū)防汛排澇工程高效運(yùn)行。非工程措施的實(shí)施準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控了城區(qū)汛情信息，完善了城市防汛指揮決策系統(tǒng)，全面提升了防洪管理能力，提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。但目前淮安市城市防洪與排澇工作分別歸于水利部門和城建部門負(fù)責(zé)，不利于城市防洪體系的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，造成了實(shí)際工作中部分問(wèn)題與矛盾難以統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)和處理，為淮安市城市水務(wù)一體化進(jìn)程的推進(jìn)造成了障礙。

3 經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

由于《規(guī)劃》所涉及的防洪排澇工程均屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，基本沒(méi)有財(cái)務(wù)收益，故經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)時(shí)，不做財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)，只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)［4］。

3.1 評(píng)價(jià)參數(shù)

計(jì)算期分為建設(shè)期和運(yùn)行期，計(jì)算期取50年，其中建設(shè)期10年(2002—2011年)，正常運(yùn)行期40年(2012—2051年)。已建工程投入運(yùn)行日期不盡相同，為了方便計(jì)算，將各項(xiàng)目運(yùn)行初始期均設(shè)定為2011年末。由于資金的價(jià)值隨時(shí)間而變，相同的資金在不同的年份其價(jià)值各不相同，因此需要選擇一個(gè)基準(zhǔn)年份，作為計(jì)算的基礎(chǔ)。基于以上分析，資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)年選在2011年末，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率is取8.0%［4-5］。

3.2 費(fèi)用和效益計(jì)算

國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)中的投資和費(fèi)用，原則上應(yīng)采用影子價(jià)格計(jì)算，但考慮到實(shí)際工程中測(cè)算影子價(jià)格的工作量大，而現(xiàn)在很多貨物的市場(chǎng)價(jià)格已接近影子價(jià)格，故可以直接采用市場(chǎng)價(jià)格?；窗彩?002—2011年城市防洪排澇工程各項(xiàng)目分年度投資情況見表1。各項(xiàng)目投入運(yùn)行后，年運(yùn)行費(fèi)用為2270萬(wàn)元，流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)算，為227萬(wàn)元。

淮安市城市防洪排澇項(xiàng)目產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要分為防洪效益和排澇效益。

《規(guī)劃》的實(shí)施，提高了淮安市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了淮安市城區(qū)264.3萬(wàn)(2011年)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪效益按原防洪標(biāo)準(zhǔn)下可能造成的洪災(zāi)損失與《規(guī)劃》實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的洪災(zāi)損失的差值計(jì)算，包括直接防洪效益和間接防洪效益。其中直接防洪效益按受災(zāi)人口數(shù)乘以人均損失計(jì)算得出，間接損失按直接洪災(zāi)損失值乘以間接損失系數(shù)求得［6-7］。我國(guó)城市的間接損失系數(shù)一般采用范圍為16% ～35%，結(jié)合工程所在地區(qū)具體情況，間接損失系數(shù)取20%。經(jīng)計(jì)算，多年平均直接防洪效益為13393萬(wàn)元，則多年平均間接防洪效益為2678.6萬(wàn)元。因此，淮安市城市防洪工程的多年平均防洪效益為16071.6萬(wàn)元。

對(duì)于已建排澇工程的排澇效益采用澇災(zāi)頻率法:根據(jù)調(diào)查的資料，分別擬合原有、現(xiàn)有排澇工程下澇災(zāi)損失頻率曲線［7］，推求得多年平均直接排澇效益為2200萬(wàn)元。另外，由于澇水淹沒(méi)導(dǎo)致交通通訊中斷、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻或停滯而造成的間接經(jīng)濟(jì)損失按直接損失的25%估算，因此淮安市城市排澇工程的多年平均排澇效益為2750萬(wàn)元，占2011年淮安市市區(qū)GDP(815.26億元)的0.034%。

3.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

根據(jù) SL72—94《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》［5］要求，計(jì)算得出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)范要求:經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為10.10%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為27622.19萬(wàn)元，大于零;經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.30。說(shuō)明，淮安市城市防洪排澇項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益良好，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。當(dāng)工程效益發(fā)生不利變化時(shí)(效益減少20%)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率仍能達(dá)到8.28%，表明了該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 影響后評(píng)價(jià)

4.1 技術(shù)影響評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在將里運(yùn)河城區(qū)段防洪工程由原規(guī)劃的堤防加固方案調(diào)整為建閘方案，由傳統(tǒng)的單一堤防擋洪調(diào)整為呈現(xiàn)生態(tài)、隱蔽閘壩結(jié)合防洪，避免了城市防洪“圍城效應(yīng)”的發(fā)生。基于云計(jì)算的防汛防旱信息集成平臺(tái)于2011年汛期投入試運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)了全市在一個(gè)云平臺(tái)上的多個(gè)防汛防旱業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效整合和災(zāi)情旱情遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息報(bào)送等目標(biāo)，并獲得了2012年度水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，具有廣泛的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)用推廣前景。

4.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》實(shí)施后，不僅有效解決了洪澇災(zāi)害、水污染等問(wèn)題，還切實(shí)提升了淮安市城區(qū)河道及沿岸的環(huán)境質(zhì)量，河道整治工程改善了水質(zhì)，增加的植被覆蓋率降低了城市噪聲和大氣污染，有效的促進(jìn)了城區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。古黃河、里運(yùn)河風(fēng)光帶、里運(yùn)河親水平臺(tái)等水景觀建設(shè)，打造了一系列水域旅游精品工程，改善了淮安市城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市總體形象，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

4.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》的實(shí)施所帶來(lái)的環(huán)境影響有正反兩方面:正面影響體現(xiàn)在提高了水體水質(zhì)質(zhì)量，改善了河道水環(huán)境;負(fù)面影響主要為建設(shè)施工期間，工程占地及拆遷安置對(duì)周圍環(huán)境造成的破壞。綜合正反兩方面分析，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)淮安城市環(huán)境的正面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，為城市整體環(huán)境的改善和提升做出了貢獻(xiàn)，具有較好的環(huán)境效益。

表1 淮安市2002—2011年度城市防洪排澇工程分年度投資 萬(wàn)元

5 可持續(xù)性后評(píng)價(jià)

淮安市城市防洪排澇工程從立項(xiàng)、審批到竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)行使用的整個(gè)生命周期中，影響項(xiàng)目可持續(xù)性的關(guān)鍵因素有很多，系統(tǒng)內(nèi)任何一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)嚴(yán)重地降低該項(xiàng)目的可持續(xù)能力。影響可持續(xù)性的內(nèi)部因素包括自身的經(jīng)濟(jì)效益因素、工程技術(shù)因素、工程管理和人才因素等;外部因素包括資金和資源因素、項(xiàng)目區(qū)環(huán)境因素、項(xiàng)目區(qū)土地因素以及移民安置因素等。針對(duì)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)德爾斐法征詢專家意見，建立可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:由工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、管理機(jī)制等4個(gè)方面的量度指標(biāo)構(gòu)成;再采用網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)——模糊綜合評(píng)價(jià)法(FCE)集成綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)工程的可持續(xù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)［8］，得出:淮安市城市防洪排澇項(xiàng)目有2.89%的可能屬于“非可持續(xù)性”，有3.99%的可能屬于“弱可持續(xù)性”，有15.12%的可能屬于“基本可持續(xù)性”，有43.81%的可能屬于“較強(qiáng)可持續(xù)性”，有40.86%的可能屬于“強(qiáng)可持續(xù)性”。

評(píng)價(jià)結(jié)果隸屬于較強(qiáng)可持續(xù)和強(qiáng)可持續(xù)的可能性為84.67分，因此該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)能力。隨著淮安市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目的可持續(xù)性也將不斷增強(qiáng)。此外，城市防洪除澇項(xiàng)目主要以社會(huì)公益性項(xiàng)目為主，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率及工程所創(chuàng)造的就業(yè)效果相對(duì)較低，所以影響了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。所以，在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中需進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，明確運(yùn)行管理，維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源;采取政府投資、政策融資、銀行貸款、社會(huì)融資、引用外資等多種方式，形成多元化、多渠道、多層次的投融資結(jié)構(gòu)，形成各級(jí)政府和社會(huì)共同建設(shè)城市防洪排澇工程的局面，有利于提高該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力［9］。

6 后評(píng)價(jià)總結(jié)

6.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

《規(guī)劃》的實(shí)施切實(shí)保障了淮安市城市防洪排澇安全，為進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐，維護(hù)淮安市城市和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為下一階段規(guī)劃的修編積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

a.規(guī)劃目標(biāo)基本適宜、布局基本合理、措施基本得當(dāng)?！兑?guī)劃》確定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)符合淮安市城市防洪排澇形勢(shì)的需要，至2011年末，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，但排澇標(biāo)準(zhǔn)只有中心城區(qū)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);《規(guī)劃》在工程布局、工程建設(shè)及管理措施建設(shè)方面安排合理，防洪排澇工程的框架已基本形成;《規(guī)劃》能夠與流域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他規(guī)劃相銜接，工程措施重點(diǎn)突出，非工程措施考慮全面，為管理體系的建設(shè)和完善奠定了基礎(chǔ)，對(duì)工程的正常實(shí)施和運(yùn)行起到了較好的指導(dǎo)作用。

b.工程整體進(jìn)展情況良好。淮安市城市防洪排澇工程建設(shè)工作各階段程序符合水利部水利工程建設(shè)有關(guān)程序管理規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，保證了工程的質(zhì)量。至2011年末，已完成《規(guī)劃》多數(shù)工程，但隨著城市的發(fā)展，存在部分單項(xiàng)工程因?yàn)樵O(shè)計(jì)內(nèi)容變更，個(gè)別項(xiàng)目未能實(shí)施完成。

c.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上合理可行?；窗彩蟹篮榕艥彻こ探ㄔO(shè)實(shí)施后，產(chǎn)生了巨大的防洪排澇效益和灌溉效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)范要求，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，且具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

d.城市防洪排澇工程建設(shè)逐步與水景觀、水文化建設(shè)相融合。項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施中，改變了以防洪排澇為單一目標(biāo)的規(guī)劃思路，實(shí)行了從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，改善了城市生態(tài)環(huán)境并提升了城市形象，具有較好的環(huán)境、社會(huì)效益。

e.項(xiàng)目具有較強(qiáng)可持續(xù)性?；窗彩谐鞘蟹篮榕艥彻こ添?xiàng)目的建設(shè)決策是正確的，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的采用是恰當(dāng)?shù)?，建設(shè)時(shí)機(jī)的選擇是適宜的，項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的前瞻性，且具有較強(qiáng)的可持續(xù)能力。

6.2 建議

a.修編《規(guī)劃》，以適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展?！兑?guī)劃》修編中，應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)治水、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新”的規(guī)劃原則，理順“優(yōu)化水系布局，擴(kuò)大外排出路;工、非措施并舉，確保水利安全;注重生態(tài)環(huán)境，改善人居條件”的規(guī)劃思路，達(dá)到防、排兼顧，建、管并重，人水和諧的效果。

b.加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系。依托流域性防洪工程，進(jìn)一步提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)沂沭泗地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市排澇工程建設(shè)，使新興的生態(tài)新城、工業(yè)園區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)與中心城區(qū)同步;開挖興淮河等河道，優(yōu)化排水路線，進(jìn)一步解決因洪治澇問(wèn)題。

c.優(yōu)化配置雨洪資源。采用科學(xué)合理的雨、水情分析方法，加大水文監(jiān)測(cè)站所建設(shè)力度，收集翔實(shí)的水文監(jiān)測(cè)資料，建立雨、水情分析模型，優(yōu)化調(diào)度方案，建設(shè)雨水調(diào)配工程，充分利用雨洪資源。

d.加強(qiáng)水景觀、水文化建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境。溝通城市中的主干水系與支流水系，將城市中不同層次的景觀節(jié)點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，形成布局合理、特色鮮明的城市水網(wǎng)景觀體系;進(jìn)一步擴(kuò)大污水處理廠的處理能力，對(duì)處理后的尾水采用人工濕地、中水回用系統(tǒng)等措施，用于城市綠化、河湖生態(tài)補(bǔ)水等。

e.深化管理體制改革，適應(yīng)新形勢(shì)水利發(fā)展要求。建議成立淮安市城市河道管理機(jī)構(gòu)，理順城區(qū)河道管理體制，整合城區(qū)排澇設(shè)施，進(jìn)一步提高城區(qū)防洪排澇應(yīng)急處置能力;推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

f.完善城市防洪排澇支撐體系。①建立健全“政府公共財(cái)政投入為主、充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用、積極鼓勵(lì)群眾投入、廣泛吸引社會(huì)資本參與”四位一體的多元化水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)保障體系;②開展防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，做好洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)展洪水保險(xiǎn)事業(yè);③大力實(shí)施人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì);④加快水利信息化建設(shè)，改進(jìn)、推廣云計(jì)算防汛平臺(tái)，進(jìn)一步完善市(區(qū))級(jí)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

g.加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)。加大城市管網(wǎng)的鋪設(shè)范圍，對(duì)管網(wǎng)中老化管道進(jìn)行維修或者更換，提高管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大排水管網(wǎng)口徑，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)配套建設(shè)，提高市政排水管的施工質(zhì)量，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)。

h.建立完善的防汛物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。建立防汛物資儲(chǔ)備制度可以克服防汛經(jīng)費(fèi)加撥過(guò)程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的要求，是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防汛措施。加大防汛物資器材的投入，把防汛經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，儲(chǔ)好、管好、用好防汛物資，提高對(duì)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。

［1］方國(guó)華，汝向文，吳婷婷，等.興化市城市防洪工程后評(píng)價(jià)［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2010，28(5):29-32.

［2］中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì).水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2004.

［3］淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.江蘇省淮安市城市防洪排澇規(guī)劃［R］.淮安:淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2002.

［4］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

［5］SL72—94，水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范［S］.

［6］SL206—98，已建成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范［S］.

［7］張展羽，蔡守華.水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2005.

［8］胡修池.水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究［J］.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，18(2):12-13.

［9］陳巖，鄭垂勇.我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及進(jìn)展研究［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2007，25(1):11-12.