黃合孟，齊 歡

（1.越南國(guó)家人文大學(xué)，越南；2.云南社科院云南研究所，昆明 650000；3.紅河學(xué)院政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

2012年越南發(fā)展綜述
——政治、經(jīng)濟(jì)革新步伐加快；民生措施得力；外交活躍

黃合孟1,3，齊 歡2

（1.越南國(guó)家人文大學(xué)，越南；2.云南社科院云南研究所，昆明 650000；3.紅河學(xué)院政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

2012年，越南政治改革出現(xiàn)新動(dòng)向；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不容樂(lè)觀，越南在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的背景下基本完成了2012年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)；社會(huì)民生保障繼續(xù)得到重視，文化及教育有了新進(jìn)展；繼續(xù)推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)外交”和“軍事外交”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外關(guān)系。

越南；發(fā)展；綜述；預(yù)測(cè)

2012年，越南政治革新出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，推出了一些革新舉措。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，越南加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政與貨幣政策，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，通貨膨脹得到控制，國(guó)際收支呈現(xiàn)順差。GDP再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題得到一定程度的解決，出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，貿(mào)易逆差減少。是年，越南進(jìn)一步加大了保障社會(huì)民生和社會(huì)福利的力度，采取一些有效措施實(shí)施減貧。此外，國(guó)防建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，政治安全和社會(huì)治安秩序得到保障。對(duì)外開(kāi)放水平繼續(xù)提高，外交活躍，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程成效顯著。2012年，在英國(guó)智庫(kù)萊加頓研究院公布的 “全球繁榮指數(shù)”調(diào)查報(bào)告中，越南在144個(gè)國(guó)家排名中，從2011年的第62名上升至第53名。

一 政治改革出現(xiàn)新動(dòng)向

2012年，越南繼續(xù)保持政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。政治民主化進(jìn)程在推進(jìn)，加強(qiáng)了全民大團(tuán)結(jié)工作，加強(qiáng)了社會(huì)管理，加大了反腐和行政改革力度，農(nóng)民的土地問(wèn)題更加得到重視。

黨內(nèi)民主和國(guó)家決策民主得到推進(jìn)。國(guó)家主席和國(guó)會(huì)主席的權(quán)力在增強(qiáng)，對(duì)政府和黨決策的影響力越來(lái)越大，黨和政府的決策必須要和國(guó)家主席和國(guó)會(huì)主席協(xié)商一致后才能做出。在第13屆國(guó)會(huì)第4次會(huì)議上，國(guó)會(huì)通過(guò)《組織征集人民對(duì)1992年憲法修正草案的意見(jiàn)》決議，目的是讓《憲法》“體現(xiàn)出越南人民的意志和愿望”。10月，越共中央召開(kāi)全會(huì)，會(huì)議專門安排了自我批評(píng)的議程。阮晉勇對(duì)目前越南通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳、國(guó)企效益低下及違法經(jīng)營(yíng)、GDP增長(zhǎng)率下降、銀行的呆壞賬及金融秩序混亂等問(wèn)題作了自我批評(píng)。兩名國(guó)會(huì)代表建議阮晉勇引咎辭職，建議政府官員應(yīng)開(kāi)啟引咎辭職的政治文化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施投信任票制度，11月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)由國(guó)會(huì)、人民議會(huì)推選或批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人投信任票》決議。信任投票將從官員任期第2年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)象包括所有的中央級(jí)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

2012年，越南加強(qiáng)了全民大團(tuán)結(jié)工作。越南把和天主教國(guó)梵蒂岡關(guān)系的改善作為與西方進(jìn)一步改善關(guān)系的手段，因此，越南政府同意梵蒂岡的主教可以在越南更自由地活動(dòng)。但同時(shí)也對(duì)天主教一些人員顛覆國(guó)家的陰謀不斷打擊。越共號(hào)召國(guó)內(nèi)的天主教徒為越南的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。為了向國(guó)際社會(huì)闡述越南的宗教信仰的政策與法律，確保群眾宗教、信仰的自由權(quán)，越南政府與歐盟于6月在河內(nèi)聯(lián)合舉行了題為“在融入背景下的越南宗教—國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分享”的國(guó)際研討會(huì)。

越南對(duì)社會(huì)加強(qiáng)了管理，防止“阿拉伯之春”在本國(guó)出現(xiàn)。11月，在河內(nèi)舉行的“新形勢(shì)反恐工作指示”會(huì)議上，總理阮晉勇要求各部委、各省市政府將反恐和打擊破壞社會(huì)秩序的暴亂示威活動(dòng)作為經(jīng)常性的重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支精銳的反恐力量。

越南堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)利用“跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”談判對(duì)越南的人權(quán)狀況說(shuō)三道四。越南外交部就9月美國(guó)眾議院通過(guò)《2012年越南人權(quán)法案》和《呼吁越南政府尊重人權(quán)決議》發(fā)表聲明：美國(guó)通過(guò)上述法案和決議不符合于兩國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭。

農(nóng)民的土地問(wèn)題是當(dāng)前越南社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，越南十分重視解決該問(wèn)題。越南曾在1993年分配給農(nóng)民的土地2013年就要到期，目前的土地價(jià)值已經(jīng)大大提高。而快速發(fā)展的工業(yè)化需要征用大量的土地，如何合理補(bǔ)償農(nóng)民的土地是一個(gè)問(wèn)題。阮晉勇表示1月海防對(duì)農(nóng)民的暴力征地是違法的，下令要徹查此事并從中吸取教訓(xùn)，要制定合理的補(bǔ)償政策。

加大反貪防腐工作力度，重點(diǎn)從大型國(guó)企和金融部門入手。2012年11月，由越南政府監(jiān)察署與世界銀行聯(lián)合調(diào)查報(bào)告稱，貪污現(xiàn)象遍及全國(guó)。在22個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，最嚴(yán)重的是交通警察、土地管理、海關(guān)和建筑4個(gè)領(lǐng)域。為加強(qiáng)反腐敗，越南對(duì)越共十屆三中全會(huì)決議和反貪法的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)，出臺(tái)了一些新的反腐舉措。5月，成立隸屬政治局的“反貪污中央指導(dǎo)委員會(huì)”的決定?？倳?shū)記阮富仲擔(dān)任委員會(huì)主任。12月，第13屆國(guó)會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)了《反腐敗法》（修正案），該法律要求公開(kāi)越南高級(jí)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。同時(shí)，越南國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表應(yīng)選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單也須在選民代表會(huì)議上公布。這部法律還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加的財(cái)產(chǎn)要加以說(shuō)明。

二 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不容樂(lè)觀

2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于預(yù)期等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高的越南造成不少負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，越南采取了抑制通貨膨脹、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)及解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難、繼續(xù)實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策等措施。越南在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的背景下基本完成了2012年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，如：通脹初步得到控制，宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展并在保持國(guó)家穩(wěn)定上發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整也成效初顯。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比下滑，GDP總量創(chuàng)新高

據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局報(bào)道，2012年，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.03%，沒(méi)有達(dá)到原定的6—6.5%，是自1999年來(lái)最低的。其中工業(yè)與建筑業(yè)增長(zhǎng)了4.52%，占GDP的40.7%。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了6.42%，占GDP 的比重為37.7%。農(nóng)業(yè)林漁業(yè)增長(zhǎng)2.72%，占GDP比重為21.7%?？上驳氖?012年的人均GDP有所增長(zhǎng)，達(dá)1540美元/人/年。

2012年，越南總體上實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊縮政策，這是一把雙刃劍。好的方面是: 努力保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。從1月到11月，CPI控制較好，始終沒(méi)有超過(guò)7.5%。通縮政策使越盾與美元匯率保持穩(wěn)定。使銀行存款增長(zhǎng)12.7%，以外匯或黃金來(lái)支付的現(xiàn)象得到克服。將預(yù)算赤字控制在GDP的4.8%有可能實(shí)現(xiàn)。不好的一面是：內(nèi)需疲軟、庫(kù)存量大、信貸利率上漲、企業(yè)較難獲得銀行貸款使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等。

目前，越南經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最大的問(wèn)題是壞帳龐大，且在不斷增加。按央行統(tǒng)計(jì)，全國(guó)銀行系統(tǒng)壞賬規(guī)模相當(dāng)于其貸款總余額的15%，約合180億美元，已達(dá)到警戒線。銀行壞賬主要集中在國(guó)有企業(yè)、房地產(chǎn)公司和銀行下屬子公司。壞賬使信貸增長(zhǎng)下降，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大障礙。為了解決商業(yè)銀行不良貸款問(wèn)題，央行于11月成立直屬該行的國(guó)家債務(wù)處理公司。

（二）農(nóng)林漁業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭

2012 年，農(nóng)林漁業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提高農(nóng)民生活水平起著重要作用。政府大幅增加了公共支出用于發(fā)展農(nóng)村交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)村手工藝等。據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)255.23萬(wàn)億盾，同比增長(zhǎng)3.35%。 2012年全年糧食總產(chǎn)量約4847萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)124萬(wàn)噸。其中水稻總產(chǎn)量達(dá)4300萬(wàn)噸，同比增加100萬(wàn)噸，大米出口量約700萬(wàn)噸，創(chuàng)歷年最高紀(jì)錄。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得較快發(fā)展，全年水產(chǎn)出口額為65億美元。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口265億美元（2011年為250億美元）。許多農(nóng)產(chǎn)品出口量名列世界前茅。

（三）工業(yè)復(fù)蘇緩慢，企業(yè)處境困難

2012年越南工業(yè)發(fā)展依舊低迷。前8個(gè)月，工業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有復(fù)蘇跡象，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比僅增長(zhǎng)4.7%，大批企業(yè)被迫關(guān)門。9月后，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐季加快，10月份工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比增加5.8%。

中小企業(yè)處境艱難，企業(yè)停業(yè)解體不斷增加。占企業(yè)總數(shù)97%和創(chuàng)造就業(yè)占一半的中小企業(yè)處境艱難。有60%以上的中小企業(yè)受到世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響。至11月，河內(nèi)市停業(yè)企業(yè)達(dá)11385家；胡志明市停業(yè)倒閉企業(yè)達(dá)19698家。全國(guó)62萬(wàn)家中小企業(yè)中僅22.3萬(wàn)家仍運(yùn)營(yíng)正常。其主要原因，一是貸款利率過(guò)高，企業(yè)融資困難，缺乏資金投資生產(chǎn)；二是國(guó)內(nèi)需求萎縮，銷售困難，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。

在貸款利率過(guò)高，國(guó)內(nèi)需求萎縮情況下，越南大型國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)也面臨不少困難。一是建筑、鋼鐵、橡膠、汽車、水泥等企業(yè)利稅減少，直接影響國(guó)家財(cái)政收入。二是國(guó)有企業(yè)效益低下。2012年，全國(guó)1039家國(guó)有全資企業(yè)，占有40%的生產(chǎn)資金、30%的信貸和45%的資產(chǎn)，但其總產(chǎn)值僅為GDP的30%。三是國(guó)有企業(yè)重組也面臨著困難。如越南造船工業(yè)集團(tuán)和越南國(guó)家航運(yùn)公司重組工作中面臨許多困難和障礙。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份化改制進(jìn)程緩慢。國(guó)有企業(yè)、商業(yè)銀行的重組進(jìn)程正處于初期階段。四是國(guó)企負(fù)債率高，債務(wù)龐大。越南央行11月公布公共債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)企債務(wù)已達(dá)621億美元，相當(dāng)于GDP的51%。其中，現(xiàn)有的30家大型國(guó)企集團(tuán)、總公司的債務(wù)總額為其自有資金的3倍多，實(shí)際已資不抵債。六是越南配套工業(yè)水平還較低。越南配套工業(yè)僅能滿足外企28.7%的原料需求。

在企業(yè)融資困難，產(chǎn)品積壓，企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增加情況下，為了加快工業(yè)發(fā)展，2012年，政府采取了以下措施：一是財(cái)政部出臺(tái)了削減企業(yè)稅費(fèi)、調(diào)節(jié)價(jià)格和補(bǔ)助、改革稅收行政手續(xù)等措施助企業(yè)解困。二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，成立了經(jīng)濟(jì)區(qū)與工業(yè)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)的重要投資項(xiàng)目提供支持，向政府提出解決經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在困難和問(wèn)題的措施。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，優(yōu)先發(fā)展集成電路、通訊、自動(dòng)化和生物化學(xué)等四個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和國(guó)有總公司重組。

（五）外貿(mào)創(chuàng)新高，吸引外資、外援和對(duì)外投資平穩(wěn)發(fā)展

2012年，越南貿(mào)易總額達(dá)到2289億美元，出口增長(zhǎng)了18.3%，至1146億美元，進(jìn)口增長(zhǎng)了7.1%，至1143億美元，貿(mào)易順差為2.84億美元，這是1992年以來(lái)的首次貿(mào)易順差。外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)增長(zhǎng)，能滿足11 周進(jìn)口的需求；國(guó)際收支余額逾80億美元。外資企業(yè)成為對(duì)外貿(mào)易主導(dǎo)力量。

農(nóng)產(chǎn)品的出口是一個(gè)亮點(diǎn)。2012年，越南的咖啡、腰果、大米、胡椒出口量均排在世界第一。

在國(guó)別貿(mào)易上，中越貿(mào)易又創(chuàng)新高。2012年前11個(gè)月，雙邊貿(mào)易達(dá)450億美元，再創(chuàng)新高。越南對(duì)美國(guó)貿(mào)易繼續(xù)保持順差。到2012年7月，越美貿(mào)易額達(dá)139.2億美元，其中越對(duì)美出口達(dá)111.4億美元。

在吸引外資上，雖然APEC工商咨詢理事會(huì)將越南評(píng)為第二大“東盟最具吸引力投資國(guó)家”，但2012年越南吸引外資同比下降。截至12月底，新批項(xiàng)目980個(gè)，新批和增資FDI累計(jì)達(dá)127億美元，同比下降。在國(guó)別上，今年前10個(gè)月日本在越投資49.2億美元，在對(duì)越投資的國(guó)家和地區(qū)中居首位。歐美國(guó)家對(duì)越投資增加很快。截至7月，美國(guó)在越投資629個(gè)項(xiàng)目，投資額104.6億美元，位列對(duì)越投資國(guó)家和地區(qū)的第8位。越南超過(guò)泰國(guó)和印尼成為美國(guó)企業(yè)在東南亞的頭號(hào)投資目的地。

三 社會(huì)民生保障繼續(xù)得到重視，文化及教育有了新進(jìn)展

2012年，越南民生保障、衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)事業(yè)取得積極進(jìn)展。10月，在河內(nèi)召開(kāi)的主題為 “就業(yè)與社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)全面,可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素”的第四屆亞歐勞動(dòng)與就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上。阮晉勇總理向世界各國(guó)表示，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合是越南政府的一貫政策。是年，政府制定并實(shí)施以就業(yè)、增加居民收入和減貧、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障等為核心的各項(xiàng)社會(huì)政策，進(jìn)一步改善了人民的生活，保障了社會(huì)公平正義及和諧穩(wěn)定。

（一）社會(huì)民生保障措施更加務(wù)實(shí)

2012年，越南在社會(huì)民生保障方面采取了以下措施：

一是出臺(tái)廉租房的相關(guān)政策。二是批準(zhǔn)了《2012—2015階段就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)國(guó)家計(jì)劃》。三是出臺(tái)《至2050年人口、勞務(wù)、培訓(xùn)、家庭與社會(huì)政策發(fā)展方案》。四是出臺(tái)《2012至2015年階段可持續(xù)減貧的國(guó)家目標(biāo)計(jì)劃》。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，大力投入貧困縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是上調(diào)最低月薪。六是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。七是對(duì)《土地法》修正草案進(jìn)行討論。同意2013年完成土地使用權(quán)證書(shū)簽發(fā)工作。七是爭(zhēng)取國(guó)際組織的援助發(fā)展社會(huì)事業(yè)。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。政府加大醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)化，擴(kuò)大貧困者參保對(duì)象，為準(zhǔn)貧困戶和貧困戶提供必要幫助。加大食品安全力度。越南力爭(zhēng)至2020年全面監(jiān)控食品安全。

通過(guò)實(shí)施以上措施，2012年，越南在社會(huì)民生保障方面取得了以下成就：

提前完成“扶貧千年發(fā)展目標(biāo)”。2012年，越南農(nóng)村人均收入達(dá)到660美元，貧困人口比例從1993年的58%降到了15.5%，提前完成了扶貧千年發(fā)展目標(biāo)。

社會(huì)保障和就業(yè)取得新進(jìn)展。截至12月底，全國(guó)已有5700萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，占總?cè)丝诘?4.9%。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1034萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到807萬(wàn)名，同比增長(zhǎng)6.6%。前10個(gè)月全國(guó)新增就業(yè)119.5萬(wàn)人，同比有所上升。

犯罪防范、社會(huì)秩序安全等工作得到重視并取得了顯著成績(jī)。成功偵破了多起特大拐賣人口和販毒案等違法犯罪。

2012年，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是農(nóng)村土地糾紛案件增多。是年，各省市土地糾紛案件占政府部門受理民事訴訟案的60%以上，農(nóng)民上訪現(xiàn)象大增。目前越南有1000多起久拖未決的土地糾紛案。土地糾紛的根本原因在于土地政策不穩(wěn)定、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)、拆遷補(bǔ)償價(jià)格較低，拆遷戶安置房建設(shè)進(jìn)展緩慢，對(duì)失地農(nóng)戶的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)重視不夠，國(guó)家、拆遷戶和投資商之間的利益關(guān)系未能理順等。此外，交通事故形勢(shì)日益嚴(yán)峻。2012年越南約有12000人在交通事故中死亡，遇難者數(shù)量居全球第11位。

（二）文化、教育、科技等領(lǐng)域的發(fā)展得到進(jìn)一步重視

2012年，越南持續(xù)推進(jìn)“按胡志明道德榜樣學(xué)習(xí)和工作”運(yùn)動(dòng)，并與落實(shí)黨十一屆四中全會(huì)“關(guān)于當(dāng)前黨建工作一些緊迫問(wèn)題”決議相結(jié)合。要學(xué)習(xí)按胡志明道德榜樣以提高每個(gè)人，尤其是干部、黨員的道德修養(yǎng)。

基層文化生活建設(shè)運(yùn)動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步展開(kāi)。民族文化價(jià)值保護(hù)與弘揚(yáng)工作進(jìn)一步得到重視。物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到良好的保護(hù)。越南把6月26日定為“家庭日活動(dòng)”，旨在弘揚(yáng)越南家庭的人文價(jià)值，推動(dòng)家庭建設(shè)，發(fā)揚(yáng)家庭美好傳統(tǒng)。9月，河江省黃樹(shù)腓縣由拉基族(LA CHI)、儂族（NUNG）、瑤族（DAO）等少數(shù)民族創(chuàng)造的擁有幾百年歷史的黃樹(shù)腓梯田榮獲國(guó)家遺產(chǎn)證書(shū)。

在發(fā)展教育事業(yè)的改革上也加大了力度。2012年的大多數(shù)教育培訓(xùn)發(fā)展指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。學(xué)校和教室等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。實(shí)施學(xué)生、大學(xué)生助學(xué)貸款政策，消除了部分由于交不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)的現(xiàn)象。教育中的社會(huì)公平得到更好的保障。3月，政府審批了《2011-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》，其總體目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年沿著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化、民主化和融入國(guó)際的方向?qū)逃贫冗M(jìn)行全面改革。6月，政府向越共十一屆六中全會(huì)提交了《全面深化教育培訓(xùn)改革和科技發(fā)展的提案》。8月，民族委員會(huì)制定了《2012-2020年山區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展政策》。

對(duì)于科技發(fā)展尚未滿足提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率、質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力的要求的情況。11月，越南召開(kāi)了2012-2016年國(guó)家科技政策委員會(huì)第一次會(huì)議。決定要加大科技改革，要求科技政策委員會(huì)、科技專家、科學(xué)家和管理人員緊緊圍繞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，科技發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出切實(shí)措施，推動(dòng)科技事業(yè)快速發(fā)展。

四 繼續(xù)推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)外交”和“軍事外交”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外關(guān)系

2012年，越南繼續(xù)落實(shí)“全方位，多元化”的外交方針，對(duì)外工作繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展。大力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交，同時(shí)積極開(kāi)展周邊外交、大國(guó)外交以及其他外交。越共將對(duì)外工作、民間外交與國(guó)家總體外交相結(jié)合，盡可能引進(jìn)各種有益于現(xiàn)代化的各種外部資源，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、加快融入國(guó)際社會(huì)進(jìn)程及提高國(guó)際地位營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（一）推進(jìn)大國(guó)關(guān)系的平衡發(fā)展

2012年，在處理大國(guó)關(guān)系上，越南仍對(duì)三種國(guó)家給予優(yōu)先考慮，即在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮舉足輕重作用的國(guó)家、同越南有傳統(tǒng)友好關(guān)系的國(guó)家以及周邊鄰國(guó)。

2012年，中越關(guān)系仍是越南對(duì)外關(guān)系中的重中之重，雙方關(guān)系在伴隨著南海摩擦中平穩(wěn)發(fā)展。中越領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)論在何種場(chǎng)合的會(huì)見(jiàn)都表示要友好、和平地解決南海爭(zhēng)端。9月，習(xí)近平在南寧會(huì)見(jiàn)越南總理時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的《指導(dǎo)解決越中海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》共識(shí)，從戰(zhàn)略高度通過(guò)談判協(xié)商解決分歧。

越美關(guān)系在既合作又斗爭(zhēng)中平穩(wěn)推進(jìn)。4月，越南首次參與了菲律賓與美國(guó)在菲律賓舉行第28次“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。6月，阮晉勇會(huì)見(jiàn)了到訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔，希望未來(lái)兩國(guó)在國(guó)防安全領(lǐng)域上的關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓訪越。

越南—俄羅斯合作關(guān)系迅猛發(fā)展。越—俄建立了副部長(zhǎng)級(jí)外交、國(guó)防、安全的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。兩國(guó)在科技、教育培訓(xùn)、文化等領(lǐng)域的合作繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。俄羅斯總理梅德韋杰夫于11月訪問(wèn)越南，表示將加強(qiáng)與越南在軍事領(lǐng)域的合作。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。越南可能在未來(lái)三年內(nèi)成為俄第三大武器進(jìn)口國(guó)。

越南—?dú)W盟合作關(guān)系進(jìn)一步深化。在5月舉行的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議與越南簽署“全面合作伙伴協(xié)定（PCA）”。明確了歐盟與越南雙邊關(guān)系基本原則。7月，歐盟承認(rèn)越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟正積極敦促歐盟各國(guó)承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

越日關(guān)系大幅升溫。7月，阮晉勇會(huì)見(jiàn)訪越的日本外務(wù)大臣玄葉光一郎。12月，越南國(guó)會(huì)主席阮生雄出訪日本。雙方表示要要提高兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。越日將2013年選為“越日友好年”。在經(jīng)貿(mào)合作方面，日方肯定在越南開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、高科技等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。11月, 兩國(guó)在河內(nèi)舉行了首次副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話。

與印度關(guān)系進(jìn)展加快。1月，阮晉勇會(huì)見(jiàn)了時(shí)值越印兩國(guó)建交40周年暨兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立5周年之際來(lái)訪的印度外交事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)阿哈麥。3月，阮晉勇會(huì)見(jiàn)了在越南進(jìn)行訪問(wèn)的印度工業(yè)和商務(wù)部部長(zhǎng)阿南德?夏爾瑪。7月，越南外交學(xué)院與印度駐越南大使館聯(lián)合舉行了“越印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：未來(lái)的定向”研討會(huì)。9月，第七次越南印度國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)在印度首都新德里召開(kāi)。

與韓國(guó)關(guān)系熱絡(luò)。12月，越南外交部長(zhǎng)范平明在越韓建交20周年之際訪問(wèn)韓國(guó)，他表示，進(jìn)一步深化越韓全面合作關(guān)系是越南長(zhǎng)期、一貫政策和戰(zhàn)略性選擇。韓國(guó)總理希望將兩國(guó)的合作范圍將擴(kuò)大到綠色增長(zhǎng)和氣候變化等領(lǐng)域。

（二）加強(qiáng)越老柬三角關(guān)系，在東盟一體化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用

老撾、柬埔寨等國(guó)一直是越南的外交重點(diǎn)。越老、越柬之間的交流與合作形式不斷多樣化，越南推動(dòng)湄公河流域國(guó)家合作、越老柬三角合作以及東西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等機(jī)制，目的就在于密切和深化3國(guó)之間的關(guān)系。

2012年是越老建交50周年暨越老友好合作條約簽署35周年，也是越柬建交45周年和“越柬友好年”。因此，越老、越柬關(guān)系尤為活躍。8月，第四次柬埔寨、老撾和越南三國(guó)對(duì)外委員會(huì)關(guān)于發(fā)展三角地區(qū)會(huì)議在越南義安省召開(kāi)。12月，在越南昆嵩省召開(kāi)了“越南—老撾—柬埔寨發(fā)展三角區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)第8次會(huì)議”。

越南和東盟其他國(guó)家的關(guān)系也不斷加快發(fā)展并力圖在推進(jìn)東盟共同體建設(shè)中發(fā)揮積極作用。3月，越南國(guó)會(huì)主席阮生雄會(huì)見(jiàn)了訪越的緬甸總統(tǒng)吳登盛。越方支持緬甸擔(dān)任東盟2014年輪值主席國(guó)。越南和泰國(guó)也在力爭(zhēng)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。4月，總書(shū)記阮富仲在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)新加坡總統(tǒng)陳慶炎，雙方表示要推動(dòng)在2013年將兩國(guó)關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。7月，越南與印尼外交部在河內(nèi)召開(kāi)了第一屆越南—印度尼西亞雙邊合作委員會(huì)會(huì)議。9月，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青與來(lái)訪的泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)素干蓬?素萬(wàn)那塔簽署兩國(guó)國(guó)防部防務(wù)合作協(xié)議。10月，泰國(guó)總理英拉?西那瓦訪問(wèn)越南并主持了第二次越南-泰國(guó)內(nèi)閣聯(lián)合會(huì)議。阮晉勇總理希望作為2012—2015年中國(guó)東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的泰國(guó)致力于推進(jìn)東盟—中國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。12月，國(guó)會(huì)主席阮生雄訪問(wèn)泰國(guó)，討論建立越泰兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（三）與其他國(guó)家、國(guó)際組織和政黨的關(guān)系得到發(fā)展和擴(kuò)大

除了以上國(guó)家之外，越南還積極發(fā)展和傳統(tǒng)友好國(guó)家、國(guó)際組織、不結(jié)盟國(guó)家之間的關(guān)系，積極推進(jìn)政黨外交。餞行“廣交友”的外交理念。

首先是發(fā)展和亞洲其他國(guó)家的關(guān)系。1月，越南與不丹正式建立外交關(guān)系。4月，國(guó)會(huì)主席阮生雄會(huì)見(jiàn)伊朗駐越大使賽義德?賈瓦德，慶祝越伊兩國(guó)建交40周年。8月，越南和巴基斯坦聯(lián)合貿(mào)易委員會(huì)第二次會(huì)議在伊斯蘭堡舉行，巴基斯坦承認(rèn)越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。11月，越南領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)在越南訪問(wèn)的孟加拉國(guó)總理謝赫?哈西娜。孟方正式承認(rèn)越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

不斷鞏固和發(fā)展與傳統(tǒng)友好國(guó)家的關(guān)系。4月，總書(shū)記阮富仲率團(tuán)訪問(wèn)古巴。8月朝鮮最高人民會(huì)議委員長(zhǎng)金永南率團(tuán)對(duì)越南進(jìn)行友好正式訪問(wèn)。7月，應(yīng)越南國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之邀，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾?卡斯特羅?魯斯率團(tuán)對(duì)越南進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。

加強(qiáng)和歐洲及拉美國(guó)家的關(guān)系。2月，越南外交部和國(guó)防部官員與澳大利亞外交貿(mào)易部及國(guó)防部共同舉辦了越澳防務(wù)外交戰(zhàn)略對(duì)話。3月，越南和英國(guó)在倫敦簽署了2012年越英共同行動(dòng)計(jì)劃，旨在推進(jìn)建立越英戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。10月，總理阮晉勇在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)了巴拿馬總統(tǒng)馬蒂內(nèi)利。

與國(guó)際組織的關(guān)系也得到發(fā)展。2012年8月，越南參加了在伊朗首都德黑蘭召開(kāi)的第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議。9月，越南與荷蘭在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行的支持下共同主辦了第二屆全球農(nóng)業(yè)、糧食安全與氣候變化會(huì)議。11月，總理阮晉勇出席了在柬埔寨金邊舉行的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”。11月，總理阮晉勇率領(lǐng)越南代表團(tuán)出席在老撾舉行的第九屆亞歐首腦會(huì)議，推進(jìn)與亞歐國(guó)家在各領(lǐng)域的合作。

積極推進(jìn)政黨外交。5月，越共代表團(tuán)赴莫斯科出席了統(tǒng)一俄羅斯黨第十三次代表大會(huì)。6月，越共代表團(tuán)出席了在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開(kāi)的亞洲政黨國(guó)際會(huì)議常委會(huì)第17次會(huì)議。7月，越共代表團(tuán)出席南非共產(chǎn)黨第十三屆大會(huì)。9月，中宣部長(zhǎng)丁世兄率領(lǐng)越共代表團(tuán)與俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨、統(tǒng)一俄羅斯黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)晤。 10月，法國(guó)和越南舉行了越法共產(chǎn)黨間第一次理論研討會(huì)。11月，越共和古巴共產(chǎn)黨在河內(nèi)共同組織了兩黨第一屆理論研討會(huì)。12月，越南派代表團(tuán)出席了由俄羅斯共產(chǎn)黨在莫斯科舉行的“國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)：今日與未來(lái)”圓桌會(huì)議。

五 2013年發(fā)展預(yù)測(cè)

在政治方面，越南將會(huì)繼續(xù)保持政治和社會(huì)穩(wěn)定。越共高層領(lǐng)導(dǎo)人在深化革新的進(jìn)程中雖有一些認(rèn)識(shí)上、觀點(diǎn)和措施民主上的分歧，但在繼續(xù)推進(jìn)革新的戰(zhàn)略和大政方針上是一致的。黨內(nèi)、議會(huì)民主和社會(huì)民主的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。反腐敗的力度也將不斷增強(qiáng)。將更加關(guān)注解決城市化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民的土地再分配問(wèn)題，努力化解社會(huì)矛盾。更加注重加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，政府將繼續(xù)貫徹實(shí)施國(guó)會(huì)有關(guān)“2011—2015年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的決議”、“2011年至2020年階段越南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”以及黨十一屆六中全會(huì)決議。將著力保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，防止通脹率再度攀升。保證能源安全和金融安全等。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整。保障社會(huì)民生和社會(huì)福利。實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。將提高對(duì)外工作和融入國(guó)際社會(huì)的效果。

在經(jīng)濟(jì)方面，外界普遍認(rèn)為，2013年越南經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇并保持增長(zhǎng)，其原因是歐洲和美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，開(kāi)發(fā)援助增加。但世行認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的背景下，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的增幅將呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)越南2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為5.5%。

影響2013年越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的以下因素也不容忽視：1993年頒行《土地法》后分給農(nóng)民的土地在2013年就要到期，這對(duì)越南政府在土地的回收和重新分配上也是一個(gè)考驗(yàn)。物價(jià)飛漲和城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的土地兼并問(wèn)題將是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何處理好與宗教團(tuán)體和少數(shù)民族的關(guān)系也是政府面臨的緊迫問(wèn)題。

在外交上，越南將繼續(xù)堅(jiān)持全方位外交路線。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交，盡可能引進(jìn)各種有益于工業(yè)化、現(xiàn)代化的外部資源，努力實(shí)現(xiàn)不斷融入國(guó)際社會(huì)及提高國(guó)際地位，與東盟國(guó)家一道在2015年實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。

[責(zé)任編輯自正發(fā)]

Summary of Vietnam’s Development in 2012——Quick Steps in Political, Economic Reform; Effective Measures in Improving Livelihood, and active diplomatic performance

HUANG He-meng1,3, Qi Hua2
(1.Vietnam National University of humanities,Vietnam; 2.Yunnan Academy of Social Sciences, Institute of Southeast Asian Studies, Kunming, 650000; 3.Honghe University political science and University of International Relations, Yunnan Mengzi, 661100,China)

In 2012, Vietnam political reform emerged the new trends; Overall economic development situation is not optimistic, Vietnam basically completed the economic tasks in 2012 though facing many difficulties and challenges; Social livelihood continues to be paid great attention, Progress has been made in the development of cultural and educational; Continue to promote the full range of external relations the focus on "economic diplomacy" and "military diplomacy".

Vietnam;development;summary;forecast

D73

：A

：1008-9128（2014）01-0005-05

2013-05-08

黃合孟（1985—），男，云南宣威人，助教，碩士，研究方向：民族學(xué)。