鄭友軍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

執(zhí)行力是目標(biāo)達(dá)成與效果獲得的保證。美國(guó)學(xué)者艾利森認(rèn)為，“政策方案對(duì)政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執(zhí)行”[1]?！皥?zhí)行”是警察的主要職責(zé)，警察執(zhí)行力的高低直接影響到黨和國(guó)家政策法律的實(shí)現(xiàn)程度和公安機(jī)關(guān)效能的發(fā)揮情況，在如何有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾突顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序任務(wù)繁重的背景下，警察提升執(zhí)行力顯得十分重要而緊迫。

一、警察執(zhí)行力：內(nèi)涵

（一）執(zhí)行與執(zhí)行力。

“執(zhí)行”不等同于“執(zhí)行力”，是兩個(gè)既有聯(lián)系又存在區(qū)別的概念?！皥?zhí)行”按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“實(shí)施；實(shí)行（政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)）”。 “力”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為“使物體運(yùn)動(dòng)，或使運(yùn)動(dòng)的物體靜止或改變物體的運(yùn)動(dòng)速度或改變物體的形狀的作用叫做力。”有“力量”、“能力”等詞組。從力的解釋可以看出，力是物質(zhì)之間相互作用的結(jié)果，有大小強(qiáng)弱衡量的向度?！皥?zhí)行”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施的行為及行為的過(guò)程，而“執(zhí)行力”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施行為的力度及效果，因此，詞意上的“執(zhí)行力”是指執(zhí)行的能力和效力。

在不同的研究領(lǐng)域，“執(zhí)行力”有著不同的內(nèi)涵指向。在企業(yè)管理領(lǐng)域，“執(zhí)行力”是指企業(yè)貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的本領(lǐng)和能力。在行政法學(xué)領(lǐng)域，“執(zhí)行力”是指“行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為，則相對(duì)人必須執(zhí)行；如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以法定程序強(qiáng)制執(zhí)行”[2]。在行政管理領(lǐng)域，“執(zhí)行力”主要是以“政府執(zhí)行力”、“政策執(zhí)行力”等概念出現(xiàn)。連維良等學(xué)者認(rèn)為，“政府執(zhí)行力是指政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)政府戰(zhàn)略決策時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的綜合效力，是各種能力、力量和效應(yīng)的統(tǒng)一體”[3]。莫勇波認(rèn)為，政策執(zhí)行力是政府執(zhí)行力的重要組成部分，是指政府組織本身所具有的能夠有效調(diào)度、使用和控制政府的相關(guān)資源，從而有效地執(zhí)行公共政策的內(nèi)在能力[4]?？梢?jiàn)，盡管不同領(lǐng)域?qū)?zhí)行力的界定不同，但是都認(rèn)同它是一種能力，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的推動(dòng)力。因此，可以將執(zhí)行力定義為：是執(zhí)行主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的綜合效力，是多種能力、力量和效應(yīng)的統(tǒng)一體。

（二）警察執(zhí)行力。

警察執(zhí)行力，是指警察通過(guò)準(zhǔn)確理解黨和政府的政策、法律，精心設(shè)計(jì)方案，有效使用財(cái)物、信息、制度等資源，完成既定目標(biāo)的能力和效力。警察執(zhí)行力不是簡(jiǎn)單的執(zhí)行過(guò)程，不是單純的能力實(shí)現(xiàn)，它既包括警察實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本素質(zhì)和能力，又包含實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意愿，還包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，它是一整套能力體系。具體而言，警察執(zhí)行力有以下幾方面的意蘊(yùn)：

第一，警察執(zhí)行力是一種內(nèi)生能力。首先表現(xiàn)為警察完成執(zhí)行活動(dòng)所必備的素質(zhì)和基本能力，如認(rèn)知能力、組織能力、調(diào)控能力等，它是警察個(gè)體所具備的內(nèi)在品質(zhì)，是警察執(zhí)行力產(chǎn)生的基礎(chǔ)；其次表現(xiàn)為一種轉(zhuǎn)化力，是將警務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，是警察發(fā)動(dòng)其基本能力對(duì)警務(wù)目標(biāo)進(jìn)行理解、認(rèn)同，組織運(yùn)用各種警務(wù)執(zhí)行方法、手段、技術(shù)等去實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的能力。這種能力是多方面的，如政策，法律的領(lǐng)會(huì)能力，執(zhí)行情境的判定能力，組織指揮能力，協(xié)調(diào)控制能力等，這種能力是警察在進(jìn)行執(zhí)行活動(dòng)中進(jìn)行主體性活動(dòng)時(shí)發(fā)揮作用所形成的“力”。

第二，警察執(zhí)行力是一種綜合力。警察執(zhí)行力是警察執(zhí)行活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的各種力的總和，如“理解力”、“協(xié)調(diào)力”、“計(jì)劃力”、“控制力”等的綜合體，這種綜合體不是各種力量的簡(jiǎn)單相加，而是各種力相互作用、相互滲透產(chǎn)生的一種“合力”，是警察主體各種能力以及與外部環(huán)境相互作用時(shí)所產(chǎn)生的整合力。

第三，警察執(zhí)行力是一種效力。警察執(zhí)行力存在的意義指向是其產(chǎn)生的效應(yīng)。因此，效應(yīng)考量警察執(zhí)行力的重要維度，即通過(guò)評(píng)估警察執(zhí)行行為實(shí)施后所產(chǎn)生的各種效應(yīng)來(lái)衡量其力度大小，評(píng)價(jià)警察執(zhí)行力的高低，是以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、產(chǎn)生效果的程度為標(biāo)準(zhǔn)的。所以警察執(zhí)行力是一種成效力。

第四，警察執(zhí)行力是一種動(dòng)態(tài)力。美國(guó)學(xué)家普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基將“執(zhí)行”解釋為“在目標(biāo)確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動(dòng)之間的一種相互作用過(guò)程”[4]。警察執(zhí)行同樣是一個(gè)過(guò)程，需要警察在執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生相應(yīng)的力來(lái)克服阻力，需要警察及時(shí)根據(jù)變化了的執(zhí)行情況，進(jìn)行快速的反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃或改變執(zhí)行方式，充分利用和整合各種資源，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在這種動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程中，警察執(zhí)行力的強(qiáng)弱就得到充分的反映。

二、警察執(zhí)行力：研究的背景及價(jià)值

（一）執(zhí)行是警察的核心要義。

古今中外，由于認(rèn)識(shí)角度的不同，人們很難得到一個(gè)具有普識(shí)意義上的警察的定義。但是，警察作為國(guó)家的行政力量，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是國(guó)家意志的執(zhí)行者，這一本質(zhì)屬性是得到廣泛認(rèn)可的，警察履行的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪的基本職能是一致的?？梢?jiàn)，從一定意義上講，警察的核心要義是國(guó)家意志的執(zhí)行者，而不是謀劃者。

在我國(guó)古代文獻(xiàn)中，“警察”兩字的含義指向主要是“執(zhí)行”，如《周禮》中有：“正歲則以法警戒群吏”。這里的“警”為警告，告誡之意?！缎挛宕贰な泛胝貍鳌分杏小昂胝爻霰?，務(wù)行殺戳，罪無(wú)大小皆死。”這里的“警”是警戒之意，“察”即監(jiān)察。《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“警，戒也”，即警告，告誡之意，“察，覆也”即審察、察看之意。由此可見(jiàn)，在古代文獻(xiàn)中“警”，“察”都是動(dòng)詞，是指一種行為。這種行為用今天的詞語(yǔ)表達(dá)，便是“執(zhí)行”。我國(guó)民國(guó)時(shí)期著名的警察學(xué)者李士珍認(rèn)為：“警察者，以直接防止公共危害，維持社會(huì)安寧秩序，指導(dǎo)民眾生活，促進(jìn)一般福利為目的，基于國(guó)家統(tǒng)治權(quán)執(zhí)行法令，并協(xié)助諸般行政之行政行為?！盵5]他同樣認(rèn)為，警察是一種從事執(zhí)行法令等任務(wù)的行為實(shí)施者。因此，警察存在的直接目的是執(zhí)行統(tǒng)治者的意志，執(zhí)行社會(huì)秩序的維護(hù)。

在被稱(chēng)為“現(xiàn)代警察之父”的羅伯特·皮爾的《倫敦大都市警察法》中所闡述的現(xiàn)代警察的十二條組建原則和九條警務(wù)活動(dòng)的原則里面，警察同樣被賦予法律的執(zhí)行者、公共利益的保護(hù)者的角色，強(qiáng)調(diào)的依然是執(zhí)行。美國(guó)學(xué)者沃西和特拉維斯在《什么是警察——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中認(rèn)為，警察職能可以分為執(zhí)行法律、維持秩序和公共服務(wù)三項(xiàng)，成功的警察組織，必須同時(shí)確保最低限度的社區(qū)治安、最低限度的執(zhí)法以及最低限度的社區(qū)服務(wù)[6]。他們對(duì)警察界定的三項(xiàng)主要職能仍然是行為的實(shí)施者，是任務(wù)的執(zhí)行者。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，這一性質(zhì)要求警察必須忠實(shí)的執(zhí)行國(guó)家意志，依據(jù)國(guó)家的法律和政策，代表國(guó)家行使權(quán)力、履行職責(zé)、完成任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第二條規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維持社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。我國(guó)第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)、新時(shí)期擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。從以上我國(guó)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)可以看出，警察不是法律、政策的制定者，不是國(guó)家社會(huì)戰(zhàn)略的謀劃者，而是政策、法律的實(shí)施者，國(guó)家意志的執(zhí)行者。由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行”，重視“執(zhí)行”是警察一詞的核心要義，研究警察，必須研究“執(zhí)行”。

（二）警察執(zhí)行力研究是現(xiàn)代警學(xué)研究的重要命題。

執(zhí)行力研究最早始于工商管理領(lǐng)域，美國(guó)學(xué)者保羅·托馬斯、大衛(wèi)·伯恩指出：“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”[7]?！皥?zhí)行力”被認(rèn)為是決定企業(yè)成敗的一個(gè)重要因素，是21世紀(jì)構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)，可以說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。拉里·博西迪和拉姆·查蘭合作的《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》一書(shū)的問(wèn)世，推進(jìn)了對(duì)“執(zhí)行力”理論的研究和應(yīng)用，特別是他們對(duì)“執(zhí)行”進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，明確指出“執(zhí)行是目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁”[8]，并構(gòu)建了執(zhí)行力模型，使“執(zhí)行力”概念迅速在企業(yè)管理、政府管理和組織管理等領(lǐng)域得到了廣泛認(rèn)同，刮起了一場(chǎng)“執(zhí)行力飆風(fēng)”。行政管理領(lǐng)域在 “執(zhí)行力飆風(fēng)”的影響下，迅速出現(xiàn)了政府執(zhí)行力研究的熱潮，成為當(dāng)前公共行政研究的新課題。我國(guó)學(xué)者郭濟(jì)認(rèn)為：“有效執(zhí)行政策是政府的重要職能之一，基層政府的工作重點(diǎn)就在于執(zhí)行?！盵9]陳振明提出：“政府制定出正確的政策方案要真正變成現(xiàn)實(shí)，有賴(lài)于有效的政策執(zhí)行?！盵10]袁曙宏提出：“一個(gè)失去了執(zhí)行力的政府，也就失去了存在的基礎(chǔ)?！盵11]

公共行政領(lǐng)域內(nèi)“執(zhí)行力”的研究得到了我國(guó)政府的高度認(rèn)可，2006年溫家寶總理在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，明確提出要“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”這標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。隨后，溫家寶總理進(jìn)一步提出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況，也會(huì)使政府的公信力受到損害?！盵12]2011年3月，習(xí)近平同志在中央黨校開(kāi)學(xué)典禮上講到：“我們的所有成就，都是干出來(lái)的，這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。”[13]接著習(xí)近平總書(shū)記《在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》中指出：“要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)……提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》中再次提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?！庇纱丝梢?jiàn)，執(zhí)行力是影響政府工作效率的關(guān)鍵性要素，提高執(zhí)行力是各級(jí)政府的迫切要求，已成為當(dāng)前公共行政管理研究的緊迫課題。

我國(guó)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門(mén)，是國(guó)家行政力量的重要組成部分。警察活動(dòng)屬于公共行政活動(dòng)，公共行政研究的成果是警察行政活動(dòng)的理論基礎(chǔ)。在執(zhí)行力研究已經(jīng)成為公共行政研究的重要課題，并已取得豐碩成果之時(shí)，警學(xué)研究也明顯受到“執(zhí)行力研究飆風(fēng)”影響，開(kāi)始它的破冰之旅。陸永認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力是公安機(jī)關(guān)充分履行政治和社會(huì)職能、順利完成各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)所需要的，體現(xiàn)在決策領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、業(yè)務(wù)運(yùn)行等各個(gè)方面的克服工作障礙、提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作效果的系統(tǒng)化能力。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力是新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的核心取向，可以從優(yōu)化公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法管理新模式、改善警務(wù)運(yùn)行環(huán)境、加強(qiáng)公安民警實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、增進(jìn)地區(qū)和部門(mén)間的同步協(xié)調(diào)和激發(fā)工作活力和創(chuàng)造力等方面進(jìn)行提升[14]。饒俊新認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織制度和組織文化是影響公安隊(duì)伍執(zhí)行力的主要因素[15]。石麗認(rèn)為，執(zhí)行力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民警察執(zhí)行力系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建需要從培育良好的執(zhí)行文化、建立科學(xué)的制度保障執(zhí)行力和提升職業(yè)素養(yǎng)打造職業(yè)人三個(gè)方面進(jìn)行[16]。這些研究都以借鑒和參考公共行政學(xué)的執(zhí)行力理論為背景，對(duì)警察執(zhí)行力的定義、內(nèi)涵及提升方法進(jìn)行了初步的探討，但明顯缺乏研究的系統(tǒng)性和應(yīng)有的理論深度。

警察的重要職責(zé)就是執(zhí)行政策和法律。如果忽視了執(zhí)行，或無(wú)法執(zhí)行，警察也就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。因而，作為執(zhí)行黨和國(guó)家意志的警察必須具備執(zhí)行力，是警察（或公安機(jī)關(guān)）存在和延續(xù)的必要前提和根本要求。17世紀(jì)西方古典自由主義之父洛克提出：執(zhí)行法律，是行政機(jī)關(guān)的最高職責(zé)，如果執(zhí)行者玩忽職守或放棄自己應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致法律無(wú)法執(zhí)行時(shí)，行政權(quán)力就失去了合法性[17]。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力對(duì)于警察具有十分重要的意義，而對(duì)警察執(zhí)行力研究理所當(dāng)然應(yīng)為警學(xué)研究的重要課題。

（三）警察執(zhí)行力研究是目前警務(wù)實(shí)踐的迫切呼喚。

我國(guó)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，刑事犯罪進(jìn)入高發(fā)期。社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要警察在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序、服務(wù)人民群眾等方面的發(fā)揮更大的作用。因而，警察執(zhí)行力提升顯得十分重要。一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的警察隊(duì)伍，能夠有效地執(zhí)行黨和國(guó)家制定的路線(xiàn)，方針，政策和法律，法規(guī)，也就能夠有效的實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家的意志，能夠很好地體現(xiàn)警察作為人民民主專(zhuān)政工具的根本性質(zhì)；如果執(zhí)行力短缺或執(zhí)行不力的警察隊(duì)伍，則可能使黨和國(guó)家制定的政策、法律無(wú)法得到執(zhí)行，黨和國(guó)家賦予警察的職責(zé)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人民群眾的權(quán)利需要、秩序需要無(wú)法得到滿(mǎn)足，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，使黨和政府缺乏公信力喪失群眾基礎(chǔ)。

目前，從總體情況來(lái)看，我國(guó)警察能夠有效的執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，能夠嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家的法律，有效地鞏固了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，較好地保障了人民安居樂(lè)業(yè)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的執(zhí)行力。但是，由于社會(huì)的復(fù)雜多樣性、警察主體能力的有限性，使得部分警察出現(xiàn)執(zhí)行力不高的情況。如“應(yīng)付式”執(zhí)行：讓執(zhí)行落實(shí)流于形式、應(yīng)付了事，不求實(shí)效；“機(jī)械式”執(zhí)行：缺乏對(duì)政策、法律精神實(shí)質(zhì)的深入了解，不考慮執(zhí)行環(huán)境的客觀(guān)條件，只按條文、慣例執(zhí)行，使政策、法律失去了針對(duì)性；“錯(cuò)位式”執(zhí)行：在執(zhí)行過(guò)程中行使了原本不屬于警察權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，做了一些不屬于警察職責(zé)的事情；“尋租式”執(zhí)行：將警察權(quán)的使用作為自己獲得非法利益的手段，將執(zhí)行過(guò)程演變?yōu)檫`法犯罪的過(guò)程；“不作為式”執(zhí)行：應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定行使職權(quán)履行職責(zé)都怠于履行，執(zhí)行時(shí)當(dāng)為而不為。上述警察執(zhí)行力弱化的結(jié)果直接造成了“杜培武案”、“佘祥林案”，“李亞力事件”等典型事例，在社會(huì)中造成了很壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。

在新的形勢(shì)下，我國(guó)黨和政府十分關(guān)注警察執(zhí)行力的建設(shè)，中央政法委書(shū)記孟建柱同志在《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面》中指出，以提升做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平公正能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力“五個(gè)能力”保障，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)[18]。公安部在《公安部關(guān)于深入貫徹實(shí)施〈公安機(jī)關(guān)督察條例〉的意見(jiàn)》中明確提出：以提升戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、監(jiān)督力為目標(biāo)，著力打造專(zhuān)業(yè)化督察隊(duì)伍。這不僅是對(duì)督察隊(duì)伍而言，應(yīng)該是對(duì)所有警察都明確要求需要提升戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，提升警察執(zhí)行力，是提高公安戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)，是新時(shí)期做好公安工作的迫切需要，是響應(yīng)現(xiàn)實(shí)警務(wù)實(shí)踐需要的最強(qiáng)音。

三、警察執(zhí)行力：構(gòu)成要素

警察執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是由多個(gè)構(gòu)成要素組成的，這些要素在警務(wù)活動(dòng)過(guò)程中是相互影響，相互作用，它們的大小、強(qiáng)弱，直接影響著警察執(zhí)行力的高低，其綜合結(jié)果或“合力”構(gòu)成了警察執(zhí)行力。

（一）理解認(rèn)同力。

正確的理解政策、法律是警察執(zhí)行力產(chǎn)生的前提。著名政策學(xué)家愛(ài)德華茲講過(guò)：“政策執(zhí)行之所以無(wú)法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)所執(zhí)行的政策存在著誤解”[19]。理解認(rèn)同力主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)政策、法律基本精神的理解，即作為警察必須知曉該項(xiàng)政策、法律出臺(tái)的背景和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要把握其精神實(shí)質(zhì)；二是對(duì)政策的含義、政策的指向，法律的具體條文，要熟悉并能靈活運(yùn)用，對(duì)政策、法律的實(shí)施原則及具體要求要準(zhǔn)確掌握；三是將政策、法律內(nèi)化為自己的信念，接受這些基本精神和具體要求并轉(zhuǎn)化為執(zhí)行的動(dòng)力。理解認(rèn)同力，即是要求警察在警務(wù)活動(dòng)中能夠準(zhǔn)確理解和把握各項(xiàng)政策、法律的內(nèi)在涵義，能夠做到真懂，真信，真用。

（二）計(jì)劃確定力。

計(jì)劃是有效地執(zhí)行政策、法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好的計(jì)劃意味著好的開(kāi)始，是保障執(zhí)行效果良好的前提和基礎(chǔ)。管理大師海因茨·韋星克和哈羅德·孔茨認(rèn)為：“計(jì)劃包括確定使命和目標(biāo)以及完成使命和目標(biāo)的行動(dòng)；這需要制定決策，即從各種可供選擇的方案中確定行動(dòng)步驟。”[20]警察計(jì)劃確定力主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是目標(biāo)轉(zhuǎn)化力，即警察在理解政策、法律、命令的精神實(shí)質(zhì)和掌握其內(nèi)容和其本要求的基礎(chǔ)上，制定出與之相符合的具體化的目標(biāo)任務(wù)體系；二是方案制定力，即警察為了實(shí)現(xiàn)所確定的目標(biāo)任務(wù)，有效地整合各種執(zhí)行資源，根據(jù)執(zhí)行環(huán)境的具體情況，制定出科學(xué)、完善、靈活的行動(dòng)方案。目標(biāo)任務(wù)設(shè)置是前導(dǎo)，而設(shè)置出的目標(biāo)任務(wù)不會(huì)自然而然地去完成，就必須要有具體完成任務(wù)的行動(dòng)方案去規(guī)劃完成的步驟和要求，所以方案制定是將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施的重要步驟，方案制定力的高低直接影響著計(jì)劃確定力的優(yōu)劣。

（三）組織協(xié)調(diào)力。

組織協(xié)調(diào)力，是指根據(jù)警務(wù)工作任務(wù)，警察對(duì)警務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的各種資源進(jìn)行整合、分配、利用的能力和效力。執(zhí)行資源是警察執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏必要的、充足的執(zhí)行資源，是很難使政策、法律在警務(wù)活動(dòng)中達(dá)到預(yù)期的目的。為什么同樣的法律規(guī)定在不同的警察執(zhí)行過(guò)程中取得的效果大相徑庭，其主要原因就是警察對(duì)各種資源的組織協(xié)調(diào)力的差異所致。警察的組織協(xié)調(diào)力主要表現(xiàn)在以下方面：一是與警務(wù)活動(dòng)對(duì)象的溝通力。警察服務(wù)或執(zhí)行的對(duì)象主要是人，每個(gè)人都又自己獨(dú)立的意識(shí)和對(duì)問(wèn)題的判斷能力，由于所處的角色不同，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容看法也有不同，要想取得良好的執(zhí)行效果，警察就必須與執(zhí)行對(duì)象進(jìn)行有效溝通，共同達(dá)成采取最好的執(zhí)行方案；二是對(duì)執(zhí)行資源的整合力。任何一種警務(wù)活動(dòng)，都需要相應(yīng)的資源作支持。執(zhí)行資源的整合力包括：物質(zhì)資金資源調(diào)動(dòng)力、信息資源調(diào)配力、權(quán)威資源調(diào)配力等方面；三是對(duì)執(zhí)行環(huán)境的利用力。執(zhí)行環(huán)境是指作用和影響警察執(zhí)行的外部條件的總和，它們從不同的方面，或單一或綜合地影響警察的執(zhí)行過(guò)程，影響警察執(zhí)行力的優(yōu)劣。執(zhí)行環(huán)境利用力包括社會(huì)環(huán)境利用力，人際關(guān)系利用力，自然條件利用力等方面。

（四）實(shí)施控制力。

實(shí)施控制力就是警察在警務(wù)活動(dòng)中實(shí)施政策、法律，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的能力和效力。實(shí)施控制力是警察執(zhí)行力系統(tǒng)的核心要素，好的執(zhí)行效果的取得重在實(shí)施控制環(huán)節(jié)。警察實(shí)施控制力主要表現(xiàn)在：一是警察領(lǐng)導(dǎo)力。警察在理解認(rèn)同政策、法律“吃透上情”的前提下，對(duì)執(zhí)行的形勢(shì)和環(huán)境進(jìn)行正確的判斷，達(dá)到“把握下情”，然后利用可用的一切力量，選擇科學(xué)合理的執(zhí)行手段和工具進(jìn)行具體而有針對(duì)性的執(zhí)行活動(dòng)；二是警察的控制力。警察在執(zhí)行活動(dòng)中需要對(duì)執(zhí)行總體進(jìn)程進(jìn)行控制，以保證政策、法律按照原有計(jì)劃有序地貫徹實(shí)施。同時(shí)，警察還需要對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行分段控制，實(shí)施有效的組織管理，不同的目標(biāo)任務(wù)決定采用實(shí)施不同的具體手段和相關(guān)的技術(shù)措施；三是變通力。在實(shí)際警察執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行的環(huán)境和條件總是在不斷變化的，事先選擇設(shè)計(jì)的方案和運(yùn)用的執(zhí)行工具可能不適應(yīng)變動(dòng)了的環(huán)境和形式，就需要警察及時(shí)地調(diào)整執(zhí)行的方案和執(zhí)行的方式方法，才能收到良好的執(zhí)行效果，這就需要警察具有很好的變通力。

（五）監(jiān)督調(diào)整力。

警察執(zhí)行，不是直線(xiàn)式的，而是需要不斷調(diào)整、改進(jìn)、糾錯(cuò)，尋求有效解決問(wèn)題的辦法，達(dá)到最優(yōu)效果的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，警察的監(jiān)督調(diào)整力就左右著警察執(zhí)行力產(chǎn)生和發(fā)揮的優(yōu)劣。警察監(jiān)督調(diào)整力主要表現(xiàn)為：一是評(píng)估力。在警察執(zhí)行過(guò)程中，需要不斷地對(duì)執(zhí)行的情況、達(dá)到的效果與預(yù)期的目標(biāo)相對(duì)照，評(píng)估執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差，偏差的結(jié)點(diǎn)在什么地方？什么因素導(dǎo)致偏差的產(chǎn)生？評(píng)估是伴隨著整個(gè)警察執(zhí)行的全過(guò)程，既要對(duì)執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，又要對(duì)執(zhí)行產(chǎn)生的總體效果進(jìn)行評(píng)估；二是調(diào)整糾錯(cuò)力。評(píng)估是一個(gè)“力”，調(diào)整糾正也需要“力”。為什么警務(wù)實(shí)踐中很多做法明知是錯(cuò)誤的一些警察還要繼續(xù)去做？最后造成重大事故，其原因就是警察的調(diào)整糾錯(cuò)力較弱。當(dāng)警察執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與目標(biāo)要求產(chǎn)生偏差、甚至背離的情況下，警察必須理智地進(jìn)行調(diào)整和糾正，采取有力措施使執(zhí)行回到預(yù)定的軌道。

四、警察執(zhí)行力：提升途徑

警察執(zhí)行力是在警務(wù)活動(dòng)過(guò)程中形成和發(fā)展的。在警務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，執(zhí)行主體的警察，執(zhí)行客體的群眾，執(zhí)行資源，執(zhí)行環(huán)境等因素之間相互作用產(chǎn)生了警察執(zhí)行力系統(tǒng)。如果用公式來(lái)表示，警察執(zhí)行力=f（主體，客體，資源，環(huán)境），警察執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接取決于系統(tǒng)中各要素及其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。因此，警察執(zhí)行力的提升必須從優(yōu)化影響警察執(zhí)行力生成發(fā)展的各要素進(jìn)行。

（一）提升警察素質(zhì)是核心。

警察是警察執(zhí)行力系統(tǒng)運(yùn)行的推動(dòng)者，起著主導(dǎo)作用。江澤民同志說(shuō)過(guò)：“制度也好，法治也好，都要由人來(lái)制定、執(zhí)行、遵守和維護(hù)。所以，從這個(gè)根本意義上講，人是最終的決定因素?！盵21]因此，提高警察執(zhí)行力的核心因素是提高警察的素質(zhì)能力。首先，要培養(yǎng)警察具有優(yōu)良的政治思想素質(zhì)，強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，高度的責(zé)任感，敏銳的政治意識(shí)，強(qiáng)烈的組織紀(jì)律觀(guān)念，具有警察的核心價(jià)值觀(guān)念。只有在價(jià)值觀(guān)念層面上對(duì)所執(zhí)行的法律、政策的認(rèn)同，才能激發(fā)執(zhí)行的原動(dòng)力；其次，要打造警察良好的職業(yè)能力，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提高警察執(zhí)行政策、法律過(guò)程中所需要的理解力、計(jì)劃力、組織協(xié)調(diào)力、控制力和監(jiān)察力。同時(shí)，要圍繞實(shí)踐、貼近實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)警察的綜合執(zhí)行能力，特別是要培養(yǎng)警察面對(duì)新的復(fù)雜治安形勢(shì)的挑戰(zhàn)，形成群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平公正能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力等職業(yè)能力體系。

（二）引導(dǎo)群眾對(duì)警察執(zhí)行的認(rèn)同是基礎(chǔ)。

執(zhí)行力的產(chǎn)生很大程度上是執(zhí)行主體和執(zhí)行客體相互作用的結(jié)果。執(zhí)行客體包括執(zhí)行所要解決的問(wèn)題和目標(biāo)指向群體。在政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，警察職能也由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，警察執(zhí)行的對(duì)象主要是群眾。警察所執(zhí)行的政策、法律，如果被群眾所抵觸，那就會(huì)產(chǎn)生反作用力，直接削減警察的執(zhí)行力；如果警察執(zhí)行的政策、法律能夠被群眾所接受，并被認(rèn)同，就可能出現(xiàn)群眾積極配合甚至參與警察的執(zhí)行過(guò)程之中，這就產(chǎn)生一種正向力，與執(zhí)行主體的作用力方向一致，形成合力，從而提升警察的執(zhí)行力。因此，為了提高警察執(zhí)行力，必須做好群眾工作，要懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧、會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾對(duì)警察執(zhí)行的心理、行為從抵觸到服從到認(rèn)同，并最終轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，由被動(dòng)服從者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，共同實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)行力的提升。

（三）優(yōu)化執(zhí)行資源是保障。

系統(tǒng)論認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行都是消耗能量的過(guò)程，警察執(zhí)行力系統(tǒng)的運(yùn)行同樣如此，優(yōu)化執(zhí)行力資源是警察執(zhí)行力提升的保障。警察執(zhí)行資源主要指在警察執(zhí)行過(guò)程中所需要的各種人力、財(cái)力、物力和信息等資源。不具備充足適當(dāng)?shù)膱?zhí)行資源或執(zhí)行資源短缺，警察將無(wú)法開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)，嚴(yán)重影響警察執(zhí)行力的生成和發(fā)展。優(yōu)化警察執(zhí)行資源主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是保障警察執(zhí)行所需要的數(shù)量充足的人，財(cái)，物及信息資源；二是做好警察執(zhí)行需要的資源配置。資源多當(dāng)然好，但從效率角度講，要用最少的資源收獲最大的效益。所以，對(duì)提升警察執(zhí)行力來(lái)說(shuō)，更重要的是優(yōu)化資源配置，使人、財(cái)、物、信息資源得到最佳的配置，才能實(shí)現(xiàn)以最小的執(zhí)行成本達(dá)到最好的執(zhí)行效果，從而促進(jìn)警察執(zhí)行力的提高。

（四）改善執(zhí)行環(huán)境是條件。

警察執(zhí)行力活動(dòng)是在一定社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中進(jìn)行的，是內(nèi)嵌并融合在特定環(huán)境之中的。環(huán)境中的各種因素直接或間接地影響著警察執(zhí)行力的形成和發(fā)展。因此，提高警察執(zhí)行力，必須改善執(zhí)行環(huán)境，形成有利于警察執(zhí)行力生成和發(fā)展的環(huán)境氛圍。自然環(huán)境對(duì)警察執(zhí)行力的影響是一定的、有限的，如果需要可以加以改造；社會(huì)環(huán)境對(duì)警察執(zhí)行力有著較大的影響，因此必須塑造一個(gè)崇尚法治，具有法律信仰，懂法守法的社會(huì)環(huán)境；而組織人文環(huán)境對(duì)警察執(zhí)行力有著重大的影響，特別是制度的影響更大。制度是警察執(zhí)行力系統(tǒng)正確運(yùn)行的保證?？茖W(xué)合理的制度，會(huì)使警察形成固定化的執(zhí)行模式和執(zhí)行定勢(shì)，使執(zhí)行的過(guò)程和使用的手段、工具成為一種習(xí)慣化的行為方式，在這種情形下，各種影響警察執(zhí)行力產(chǎn)生的因素會(huì)釋放出良性的力量，經(jīng)過(guò)整合、融合，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)行力的倍增效應(yīng)。

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