樂(lè)宇歆

未成年人民事訴訟特別程序初探

樂(lè)宇歆*

未成年人權(quán)益保護(hù)是一個(gè)世界性問(wèn)題,少年司法制度是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近三十年司法實(shí)踐的探索,我國(guó)未成年人司法制度有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但對(duì)于未成年人的司法保護(hù)仍主要體現(xiàn)在刑事方面,未成年人民事權(quán)益司法保護(hù)的研究與實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的需要。2012年3月14日,第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》,對(duì)未成年人刑事案件的訴訟程序作了特別規(guī)定。新法表明未成年人刑事案件的訴訟應(yīng)當(dāng)適用不同于一般刑事訴訟的特別程序,已被普遍認(rèn)同并付諸立法。同年8月31日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》。遺憾的是,該法中仍未有關(guān)于未成年人民事案件訴訟特別程序的任何規(guī)定。

近年來(lái),在最高人民法院的指導(dǎo)下,全國(guó)法院系統(tǒng)對(duì)未成年人民事權(quán)益的保護(hù)作出了有益的探索和嘗試。未成年人民事案件涉及親情倫理和未成年人家庭、成長(zhǎng)環(huán)境等因素,不同于普通的民事案件,其程序也應(yīng)當(dāng)有所不同。本文結(jié)合司法實(shí)踐,對(duì)我國(guó)未成年人民事訴訟的特別程序進(jìn)行探討,提出特別程序制度建構(gòu)的初步設(shè)想。

一、特別程序設(shè)計(jì)的基本理念、原則及框架

(一)基本理念

1.兒童權(quán)益最大化

自聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》提出“兒童最大利益為首要考慮”①1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng),不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”的國(guó)際性指導(dǎo)原則以來(lái),“兒童權(quán)益最大化”逐漸成為各國(guó)未成年人立法的基本理念。許多國(guó)際公約對(duì)此作了倡導(dǎo)性規(guī)定。未成年人民事權(quán)益保護(hù)立法的程序設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮未成年人的身心特點(diǎn),符合未成年人的特別需要和兒童最大利益。“兒童權(quán)益最大化”的含義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是一切以兒童權(quán)利的保護(hù)為中心,以未成年人為本位來(lái)分析和解決問(wèn)題;二是當(dāng)兒童的權(quán)益與其他合法權(quán)益沖突時(shí),優(yōu)先考慮保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

2.程序法定

在邁向法治社會(huì)的進(jìn)程中,當(dāng)下的中國(guó)為適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和治國(guó)方略的調(diào)整,正在進(jìn)行著一場(chǎng)前所未有的涉及法院內(nèi)部和外部的司法改革。①齊樹潔:《程序正義與司法改革》,廈門大學(xué)出版社2010年第2版,第286頁(yè)。少年司法制度的完善是司法改革的重要部分。近年來(lái),全國(guó)各地法院少年司法實(shí)踐“摸著石頭過(guò)河”,開展了大量探索創(chuàng)新工作,其成績(jī)有目共睹,但也暴露出現(xiàn)行少年司法制度的某些缺陷,其中對(duì)于程序法的規(guī)范尤為不足。

3.避免二次傷害

家庭本是未成年人健康成長(zhǎng)和心智成熟的最基本依托,一旦發(fā)生糾紛,往往會(huì)給未成年人帶來(lái)巨大傷害。當(dāng)這種家庭糾紛不可調(diào)和而被訴諸法院時(shí),如果因訴訟程序的需要,未成年人不得不進(jìn)入法院親歷司法活動(dòng),訴訟所帶來(lái)的緊張情緒和心理壓力,將加劇對(duì)其心理沖擊。因此,構(gòu)建未成年人民事訴訟程序應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)原則,避免造成二次傷害。

(二)立法模式

立法模式涉及具體的法律文件以何種形式予以規(guī)范的問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于“涉少”民事審判的相關(guān)程序、實(shí)體的法律文件散見于《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)等法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋中。在比較各國(guó)未成年人審判程序立法模式并分析其利弊之后,筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段未成年人民事案件訴訟程序以在民事訴訟法中設(shè)“未成年人民事案件特別程序”專章為妥。理由如下:

1.符合立法傳統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》已經(jīng)有一部分關(guān)于未成年人民事訴訟程序的內(nèi)容,如果加入新的規(guī)定,與原有規(guī)定進(jìn)行整合,設(shè)立專章,將有利于增強(qiáng)《民事訴訟法》的科學(xué)性、統(tǒng)一性和完整性。同時(shí),為體現(xiàn)我國(guó)立法體系的內(nèi)在協(xié)調(diào),在《民事訴訟法》中以專章設(shè)立特別程序,可以與刑事訴訟法的立法體例相對(duì)應(yīng)。

2.回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)我國(guó)兩大訴訟法的修訂,是訴訟理論積累和司法實(shí)踐的全面總結(jié),反映了司法實(shí)踐和社會(huì)法治的發(fā)展歷程。隨著我國(guó)少年司法改革進(jìn)程的加快,涉及未成年人民事權(quán)益的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富,故而民事訴訟制度應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。

3.順應(yīng)發(fā)展規(guī)律

有觀點(diǎn)認(rèn)為,在訴訟法中設(shè)立專章的形式并不能完全反映少年民事司法的全部?jī)?nèi)容。不可否認(rèn),任何法律都具有滯后性。就目前來(lái)看,設(shè)立特別程序?qū)Ｕ螺^為實(shí)際,且并不排除在今后適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)涉及未成年人民事訴訟事項(xiàng)的單獨(dú)專門立法。對(duì)于不斷成熟的司法經(jīng)驗(yàn),可以通過(guò)單行程序法、司法解釋或者專門法典等形式予以規(guī)定。

(三)審判方式

1.“圓桌法庭”模式

聯(lián)合國(guó)1985年《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)第14條第2款規(guī)定:“訴訟程序應(yīng)當(dāng)按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)允許少年參加訴訟,并自由地表達(dá)自己的意志。”司法實(shí)踐表明,圓桌法庭緩和了庭審氣氛,其不僅是一種法庭設(shè)置模式,而且是一種家庭化、座談式的審判方式,有助于保護(hù)未成年人權(quán)益。

2.應(yīng)以職權(quán)主義為主

未成年人民事案件的審理,應(yīng)盡力發(fā)揮司法機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性,構(gòu)造職權(quán)主義為主的審理模式,平衡未成年人和其他訴訟當(dāng)事人之間的利益,從而最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。一是兼顧舉證責(zé)任的公正價(jià)值取向,強(qiáng)化法院依職權(quán)調(diào)查取證權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人的認(rèn)知和判斷能力,認(rèn)真聽取未成年人的陳述和意見,并作為裁判案件時(shí)的重要考量因素。二是增加主動(dòng)訴訟釋明環(huán)節(jié)。法官在訴訟開始時(shí),應(yīng)當(dāng)告知和幫助未成年當(dāng)事人明確訴訟風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)其恰當(dāng)行使訴訟權(quán)利,以彌補(bǔ)其訴訟能力的不足。

二、未成年人民事案件審理的組織建構(gòu)及管轄范圍

(一)審判組織

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

自最高人民法院開展未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作以來(lái),未成年人案件審判和司法保護(hù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)有了明顯加強(qiáng)。但是,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年7月,少年法庭的設(shè)置在全國(guó)3500多個(gè)法院中所占比例只有20%左右。①?gòu)堒?《堅(jiān)定信念,穩(wěn)中求進(jìn),全力推進(jìn)中國(guó)特色少年法庭工作創(chuàng)新發(fā)展》,載江必新主編:《中國(guó)少年司法》,人民法院出版社2013年版。筆者認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有條件及規(guī)模,可以建立以基層人民法院指定管轄為核心、中級(jí)人民法院為業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、高級(jí)人民法院少年法庭指導(dǎo)處為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的三級(jí)專業(yè)審判組織模式。

2.人員配備

在美國(guó),家庭法院通常由受理案件的工作人員、調(diào)查官等擔(dān)任和解工作,有些還設(shè)有婚姻協(xié)調(diào)人員。擔(dān)任協(xié)調(diào)員的并非專業(yè)法官,而是具備專門技術(shù)的職員。家事案件于必要時(shí)應(yīng)有醫(yī)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、心理學(xué)方面的專家進(jìn)行鑒定,這些工作可由家庭法院所屬的醫(yī)院或委托其他醫(yī)師開展。日本的家庭法院由法官、書記官、調(diào)查官組成,法官不但是優(yōu)秀的司法官,而且應(yīng)對(duì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、精神病學(xué)等有關(guān)學(xué)科有一定認(rèn)識(shí)。家庭法院還配備了具有心理學(xué)、醫(yī)學(xué)或社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的專家,他們從事的專門工作有助于家庭法院的正確調(diào)停和判決。①?gòu)垥匀?《發(fā)達(dá)國(guó)家的家事裁判制度》,http://www.doc88.com,下載日期:2013年3月9日。我國(guó)司法實(shí)踐表明,在未成年人民事訴訟中,一般應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn),具有一定社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)的審判人員負(fù)責(zé)審理,并且選任有心理咨詢師資質(zhì)的人員擔(dān)任人民陪審員。以筆者所在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)寧法院)為例,少年庭所有法官都參加了心理咨詢師的課程培訓(xùn),目前有一半以上獲得國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資質(zhì)。心理學(xué)的背景讓法官能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、理解涉案未成年人的心理狀態(tài),從而有針對(duì)性地開展工作,在未成年人案件的審理、心理干預(yù)中發(fā)揮了重要作用。

(二)受案范圍

對(duì)比分析最高人民法院前后兩次下發(fā)關(guān)于“涉少”民事案件的受案范圍規(guī)定,可以看出,盡管2009年較2006年的受案范圍已有較大擴(kuò)充,但仍限定于與未成年人身心健康密切相關(guān)的,且集中在侵權(quán)領(lǐng)域的民事案件。然而司法實(shí)踐卻存在少年法庭受理一些與未成年人權(quán)益保護(hù)無(wú)關(guān)的普通民事案件之現(xiàn)象。究其原因,在于受制于案件數(shù)量、審判力量和普遍存在的法官績(jī)效考評(píng)機(jī)制,加上規(guī)定中的兜底條款,②根據(jù)受案范圍的規(guī)定,各法院可自行決定少年審判庭受理上述列舉范圍之外的其他涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事案件。部分少年法庭不得不受理普通案件。到目前為止,在全國(guó)試點(diǎn)的49家中級(jí)人民法院,涉少民事案件的受案范圍已趨于一致,且有不少基層人民法院建立了與中院相對(duì)應(yīng)的少年審判綜合庭,與中級(jí)人民法院受案范圍一致。多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,設(shè)置了未成年人案件綜合審判庭的中級(jí)人民法院,凡能嚴(yán)格施行受案范圍的,其轄區(qū)內(nèi)未成年人權(quán)益司法保護(hù)水平均得到長(zhǎng)足提升。

因此,應(yīng)在未成年人民事審判的特別程序中明確規(guī)定少年法庭受理民事案件的范圍。根據(jù)現(xiàn)行的各級(jí)法院法庭的建制情況,受案范圍也須作出相應(yīng)調(diào)整,比如未成年人案件審判綜合庭、涉少民事案件合議庭的受案范圍可以沿用已有規(guī)定,但對(duì)于那些僅僅指定專人審理涉少案件的法院,就應(yīng)當(dāng)對(duì)受案范圍作最嚴(yán)格的解釋。此外,可部分吸收其他國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可將涉及收養(yǎng)、父或母的權(quán)利終止(變更)、監(jiān)護(hù)案件等未成年人保護(hù)案件納入未成年人案件綜合審判庭的受案范圍。比如近年來(lái)我國(guó)大量出現(xiàn)的“留守兒童”、虐待兒童等問(wèn)題?？蓪⑹芘按?、遺棄等案件歸入“困境兒童保護(hù)”案件類型,納入少年法庭的受案范圍。

(三)管轄范圍

現(xiàn)行民事訴訟的管轄制度由級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄組成,具有十分濃厚的行政色彩。根據(jù)地域管轄的規(guī)定,民事訴訟實(shí)行“原告就被告”的原則,對(duì)于原告來(lái)說(shuō),直接關(guān)系到訴訟成本及其行使訴訟權(quán)利的便利程度。在未成年人作為原告的情況下,如果還是依照此管轄原則,原告到異地訴訟,不僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還涉及未成年人的安全保障、教育等問(wèn)題。未成年人和老年人同屬弱勢(shì)群體,我國(guó)對(duì)于涉及老年人的案件在地域管轄方面已有特別規(guī)定,涉及未成年人的案件也應(yīng)當(dāng)有特別規(guī)定。

筆者建議在未成年人民事訴訟中確立以涉及未成年人訴訟權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)的特別管轄制度。結(jié)合各地法院的司法實(shí)踐,對(duì)于以下三種案件可以考慮由未成年人所在地法院管轄:第一,未成年人向在異地的、負(fù)有撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)的父或母一方提起有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟的;第二,未成年人在異地遭受交通事故或者其他人身傷害而提起賠償訴訟的;第三,未成年人的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害而提起訴訟的。

三、未成年人民事案件非訟程序的設(shè)置

(一)個(gè)人事件中的啟動(dòng)訴訟程序問(wèn)題

未成年人由于訴訟能力的缺失,一旦其監(jiān)護(hù)人、法定代理人不代為行使其訴訟權(quán)利或者與被監(jiān)護(hù)人的利益相沖突時(shí),未成年人也無(wú)法啟動(dòng)民事訴訟的程序以保護(hù)自己的合法權(quán)益。由此,有學(xué)者提出,在我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,國(guó)家公權(quán)力得以介入私權(quán),以保證未成年人的權(quán)利有基本的實(shí)行者。在未成年人民事審判領(lǐng)域,“國(guó)家”是可以而且應(yīng)當(dāng)行使對(duì)缺失父母親權(quán)或者父母親權(quán)有瑕疵的未成年人保護(hù)義務(wù)的。但是“國(guó)家”是一個(gè)抽象的集合概念,如何具體啟動(dòng)這個(gè)保護(hù)程序,如何將保護(hù)具象化、實(shí)現(xiàn)權(quán)利,仍是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)民法通則》第11條、第12條、第16條現(xiàn)有規(guī)定的制度框架內(nèi),設(shè)置適當(dāng)?shù)姆窃A程序,確認(rèn)未成年人的監(jiān)護(hù)人、法定代理人,解決程序啟動(dòng)問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,鑒于現(xiàn)實(shí)生活中未成年人父母所在單位、未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任法定代理人已經(jīng)缺乏實(shí)踐的可行性,可以將承擔(dān)國(guó)家法定代理制度的主體規(guī)定為各級(jí)民政部門、婦聯(lián)和共青團(tuán)。①沈志先主編:《未成年人審判精要》,法律出版社2012年版,第238頁(yè)。然而上述操作存有兩個(gè)問(wèn)題:一是在確定國(guó)家法定代理制度的主體時(shí),由誰(shuí)指定?如果由人民法院確定未成年人的國(guó)家法定代理人,應(yīng)當(dāng)先行賦予未成年人的請(qǐng)求權(quán),即設(shè)置非訟程序,由未成年人在符合條件時(shí)直接向人民法院提起關(guān)于指定國(guó)家法定代理人的請(qǐng)求,法院只需進(jìn)行初步審查就可作出關(guān)于指定的裁定和通知。二是如果將承擔(dān)國(guó)家法定代理人的主體規(guī)定得過(guò)多,在實(shí)踐中仍然會(huì)出現(xiàn)互相推諉、怠于行使代理權(quán)或者爭(zhēng)奪代理權(quán)的可能。因此,筆者建議有二:

1.將國(guó)家法定代理人的主體賦予檢察院的民行或者未檢部門

目前,上海檢察系統(tǒng)均已設(shè)立有與少年法庭對(duì)應(yīng)的未檢科(處)。一方面,公益訴訟已正式寫入了《民事訴訟法》,可以將公益訴訟的概念作擴(kuò)大化解釋,將涉及未成年人利益的傳統(tǒng)家事案件在一定條件下也列為公益訴訟的范疇。另一方面,《民事訴訟法》第14條規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)利,將檢察機(jī)關(guān)的民行部門設(shè)為國(guó)家代理人的主體也有一定的法律依據(jù)。此外,國(guó)外也有類似做法,如日本就規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以作為公益代表人參加或者提起民事訴訟,并以傳統(tǒng)的家事事件和非訟事件為主,在婚姻案件、養(yǎng)子過(guò)繼案件、親子關(guān)系案件等類型的民事訴訟案件中,有請(qǐng)求、到場(chǎng)參與及辯論陳述意見的權(quán)利。②楊春華:《對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)否在公益訴訟中負(fù)有職責(zé)的審慎思考》,載董開軍等主編:《民事訴訟法修改重要問(wèn)題研究——中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究年會(huì)論文集(2011年卷)》,廈門大學(xué)出版社2011年版。故而,國(guó)家法定代理人的主體一旦確定,未成年人在符合條件時(shí),就可以直接向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助以代為行使訴訟權(quán)。

2.賦予合適年齡以上兒童有獨(dú)立的程序能力

未成年人民事訴訟的立法,可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2012年頒布“家事事件法”③該法第14條第2、3款規(guī)定:“滿七歲以上之未成年人,除法律別有規(guī)定外,就有關(guān)其身分及人身自由之事件,有程序能力。不能獨(dú)立以法律行為負(fù)義務(wù),而能證明其有意思能力者,除法律別有規(guī)定外,就有關(guān)其身分及人身自由之事件,亦有程序能力”。中關(guān)于未成年人程序能力的規(guī)定,賦予合適年齡以上兒童具有獨(dú)立的程序能力。一旦兒童獲得法律上的程序能力,在必要時(shí),特別是涉及其身份關(guān)系的訴訟必要時(shí),即可以自行啟動(dòng)權(quán)利,直接向法院提起相關(guān)訴訟行使訴訟權(quán)。

(二)對(duì)惡意訴訟或?yàn)E訴的審查程序

我國(guó)法律對(duì)撫養(yǎng)權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)等糾紛并不適用嚴(yán)格意義上的一事不再理原則。在司法實(shí)踐中,會(huì)出現(xiàn)一部分當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的法律關(guān)系仍然是撫養(yǎng)權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)等,但可以依據(jù)情勢(shì)變更的“新情況、新問(wèn)題”為由,再次向人民法院提起訴訟,比如要求增加撫育費(fèi)等案件。但俗話說(shuō),“賣了龍?zhí)踪I籠屜,不蒸饃饃蒸(爭(zhēng))口氣”,在司法實(shí)踐中,常出現(xiàn)有些未成年人的監(jiān)護(hù)人、親屬之間為了搶奪子女、彼此報(bào)復(fù)等目的,反復(fù)多次向人民法院就同一原由提起訴訟。以長(zhǎng)寧法院少年庭為例,自2008年以來(lái)至今,就發(fā)生過(guò)多起夫妻雙方離婚后為了報(bào)復(fù)對(duì)方,以撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)糾紛為由反復(fù)提起訴訟,但經(jīng)開庭實(shí)質(zhì)調(diào)查,原有的撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)分配并不無(wú)當(dāng),且沒(méi)有出現(xiàn)新的情形導(dǎo)致需要進(jìn)行變更。分析此類訴訟,不少當(dāng)事人完全不考慮自身所付出的實(shí)際成本和代價(jià),頑固地尋求私利,其提起訴訟的目的只是為了浪費(fèi)對(duì)方時(shí)間精力,甚至部分案件當(dāng)事人在案件審結(jié)時(shí)就揚(yáng)言,仍然要提起訴訟,由此產(chǎn)生大量“纏訴”、濫用訴權(quán)的案件,并非真正為了維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,未成年人所享有的權(quán)利反而成了家長(zhǎng)們手中的工具和砝碼。

對(duì)比國(guó)外相關(guān)制度,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情,筆者建議設(shè)立審查程序,具體分為以下兩個(gè)環(huán)節(jié):

1.強(qiáng)化法院立案審查程序,合理利用“受理”環(huán)節(jié)

“起訴與受理”是一個(gè)具有中國(guó)特色的民事訴訟程序。《民事訴訟法》關(guān)于當(dāng)事人向法院提起訴訟只有原則性要求,只要起訴狀滿足法律所列明的具體事項(xiàng),就可以向法院提起訴訟。普通民事案件立案審查只需對(duì)民事起訴狀作形式審查,滿足條件即可受理。但是,如果涉及未成年人撫養(yǎng)權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)糾紛的案件仍然只需此條件即可受理,惡意訴訟和濫訴的成本將變得很低。因此,此類案件需設(shè)立訴訟審查程序。當(dāng)事人提起訴訟時(shí),不僅要有符合民事訴訟法條件的完備訴狀,還需要附有“所根據(jù)的事實(shí)和理由”最低限度的證據(jù)。法院在審查起訴、決定是否受理時(shí)要對(duì)證據(jù)一并進(jìn)行審查。

2.借鑒國(guó)外強(qiáng)制“律師簽名”制度,增加當(dāng)事人簽署聲明環(huán)節(jié)

美國(guó)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》規(guī)定,起訴必須提交訴狀,法院不接受口頭起訴,而且起訴狀應(yīng)有律師簽名。該規(guī)則第11條規(guī)定,原告的律師必須在起訴狀上簽署其名字,律師不能提交草率而沒(méi)有意義的訴狀,簽名目的是要求當(dāng)事人的代理律師對(duì)所提起的訴狀內(nèi)容負(fù)責(zé)。如若違背這一要求,將會(huì)受到規(guī)定制裁,法院將裁定其支付對(duì)方當(dāng)事人為此提交訴答狀、動(dòng)議或者其他法律文書而發(fā)生的合理費(fèi)用及其合理的律師費(fèi)。①[美]斯蒂文·N.蘇本等:《民事訴訟法——原理、實(shí)務(wù)與運(yùn)作環(huán)境》,傅郁林等譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版,第260頁(yè)。在未成年人民事案件中,應(yīng)當(dāng)增加原告及其代理人對(duì)“無(wú)惡意訴訟”等不正當(dāng)目的之意思表示聲明,如果經(jīng)法院開庭審理,發(fā)現(xiàn)原告若違背這一聲明要求,將會(huì)受到制裁,比如會(huì)被裁定支付對(duì)方當(dāng)事人為此提交答辯狀、參加庭審或者發(fā)生的其他合理費(fèi)用,包括合理的律師費(fèi)等。

(三)審前程序的設(shè)置

1.前置教育程序

結(jié)合現(xiàn)行有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)將涉及未成年人生存、發(fā)展等有直接關(guān)系的案件,設(shè)置強(qiáng)制性審前告知、家庭教育等程序。長(zhǎng)寧法院近年來(lái)針對(duì)矛盾激化的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件,當(dāng)事人向法院起訴時(shí)及受理之后,以“法官寄語(yǔ)”、庭前教育等形式,對(duì)涉訴家長(zhǎng)展開教育,引導(dǎo)家長(zhǎng)們從孩子的利益出發(fā)考慮訴訟的必要性。很多家長(zhǎng)在庭前看完教育詞或短片后,能更為理性地對(duì)待訴訟,求同存異,選擇調(diào)解或撤訴方式結(jié)案。

2.人身保護(hù)令、禁止探視令等臨時(shí)強(qiáng)制措施

法律規(guī)范關(guān)于未成年人的司法保護(hù)手段十分有限。在對(duì)妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施中,針對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù),設(shè)置人身保護(hù)令、禁止探視令等臨時(shí)強(qiáng)制措施是一種可行性手段。在訴訟過(guò)程中,一旦發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人或其他對(duì)未成年人有人身侵害傾向的訴訟參加人,可以給予人身保護(hù)、禁止探視的裁定以便訴訟順利進(jìn)行。

(四)司法救助和臨時(shí)救濟(jì)程序

我國(guó)目前并沒(méi)有專門針對(duì)未成年人的司法救助規(guī)定。2005年4月最高人民法院修訂的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》成為司法救助的主要依據(jù)。實(shí)際上,民事權(quán)益受到侵害的未成年人是一個(gè)比普通未成年人更為弱勢(shì)的群體,他們一方面正處于生長(zhǎng)發(fā)育、學(xué)習(xí)知識(shí)、走向成熟的關(guān)鍵階段,另一方面所受到的侵害又需要及時(shí)得到補(bǔ)償、接受精神安撫。廣義的司法救助應(yīng)當(dāng)包括法律援助及費(fèi)用救助。隨著困境未成年當(dāng)事人的增多、需求形式的日益多樣,一些少年法庭開始嘗試將未成年人群體從傳統(tǒng)司法救助對(duì)象中分離出來(lái),給予專門的司法救助。因此,在涉及未成年人民事案件中,應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律援助及司法救助制度。比如在涉及未成年人侵權(quán)案件中,若受害人或者侵權(quán)人為未成年人且家庭確實(shí)有困難,符合“低保戶”等標(biāo)準(zhǔn)的家庭,可以援引司法救助申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)。

四、未成年人民事案件審判程序的設(shè)置

(一)征求未成年人意見的保障程序

1.擴(kuò)大需征求子女意見的案件類型

孩子的意愿是審理涉及未成年人訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮的因素,以保障涉案未成年人的知情權(quán)、參與權(quán),尊重其意愿表達(dá)。因此,不宜將案件類型僅限于撫養(yǎng)權(quán)糾紛,建議將案件類型擴(kuò)至涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等法律關(guān)系的民事案件。

2.明確未成年子女意見的效力

征求未成年子女意見的意義在于實(shí)現(xiàn)子女的最大利益?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》只對(duì)此作了原則性規(guī)定,即結(jié)合雙方具體情況依法處理。應(yīng)當(dāng)增加若原、被告雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議或自行和解的案件如何認(rèn)定的規(guī)定,即法官應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行審查,單獨(dú)征求未成年子女的意愿,一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)議或者和解的內(nèi)容不利于未成年人健康成長(zhǎng)的,不得確認(rèn)其效力。

3.增加法律釋明程序

法官在訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)行使釋明權(quán)來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)事人訴訟能力的不足。增加針對(duì)未成年當(dāng)事人的法律釋明程序,是保障其訴訟行為順利進(jìn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這里的法律是一個(gè)廣義概念,除了告知此類案件需要適用的相關(guān)法律外,還應(yīng)用未成年人熟悉的語(yǔ)言將其父母的實(shí)際情況予以告知,引導(dǎo)其表達(dá)真實(shí)意愿。

4.設(shè)置庭下對(duì)話程序

《未成年人保護(hù)法》第52條第2款規(guī)定:“人民法院審理離婚案件,涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女意見,根據(jù)保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況依法處理?！边@些規(guī)定突破了此前征求對(duì)象為10周歲以上未成年人的限制。在司法實(shí)踐中,審判人員聽取未成年子女意見的方法較為簡(jiǎn)單,一般是在庭審調(diào)查過(guò)程中詢問(wèn)其愿意,并載入庭審筆錄。筆者認(rèn)為,由于未成年人獨(dú)立表達(dá)意志能力欠缺,這種形式下詢問(wèn)的意見并未真正實(shí)現(xiàn)與未成年子女的溝通,且有可能并非其真實(shí)意愿。因此,建議在庭審程序之外設(shè)置單獨(dú)詢問(wèn)程序,采取庭下對(duì)話的形式進(jìn)行。

(二)合理設(shè)置舉證責(zé)任分配制度

未成年人由于社會(huì)閱歷較淺加之自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄,其自身的舉證能力存在明顯不足。故而,舉證責(zé)任的分配應(yīng)充分考量其舉證能力的不足,從未成年人的特殊性以及與證據(jù)的遠(yuǎn)近、取證難易方面考慮,以區(qū)別于普通民事訴訟的舉證責(zé)任分配。

1.合理分配舉證責(zé)任

由法官根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況,從“舉證難易、證據(jù)距離、蓋然性高低、誠(chéng)信原則”等四個(gè)因素出發(fā),確定由哪方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。比如在未成年人撫養(yǎng)費(fèi)糾紛類型的案件中,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,強(qiáng)化法院的調(diào)查取證權(quán)。由于支付撫養(yǎng)費(fèi)是未成年人父母的法定義務(wù),故未成年人的父母對(duì)于是否支付、支付數(shù)額及收入狀況有義務(wù)也有能力進(jìn)行舉證。再如在探視權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)案件中,法官應(yīng)依職權(quán)調(diào)查,考查未成年人所處境地,以作為裁判案件的自由心證因素。

2.增加質(zhì)證的特別規(guī)定

法官應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)未成年當(dāng)事人圍繞證明對(duì)象或爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)誘導(dǎo)性提問(wèn)、惡意侮辱人格提問(wèn)、泄露他人隱私權(quán)的提問(wèn),法官應(yīng)主動(dòng)制止。對(duì)法定代理人可能有損未成年當(dāng)事人利益的自認(rèn)(對(duì)證據(jù)、事實(shí)的承認(rèn))或認(rèn)諾(對(duì)訴訟請(qǐng)求的承認(rèn)),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)于法定訴訟代理人對(duì)訴訟請(qǐng)求的承認(rèn)、變更和放棄,法院也應(yīng)予以審查,對(duì)損害未成年人權(quán)益的應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

(三)合理設(shè)置未成年人作為證人的程序規(guī)則

1.證人資格審查程序

當(dāng)事人提出證人出庭作證申請(qǐng)后至庭審前,法院就應(yīng)審查其作證能力。未成年證人的資格審查應(yīng)當(dāng)比普通人作證更為嚴(yán)格,如果當(dāng)事人對(duì)證人資格有異議的,應(yīng)當(dāng)先行聽取未成年證人本人的意見,了解證人本身的情況。

2.監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)及不公開制度

未成年人作證時(shí),應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)規(guī)則,包括法定代理人或“合適成年人”到場(chǎng),以便對(duì)未成年人順利表達(dá)自己意思,完成作證起到一定的心理支持作用。同時(shí),未成年證人參與的庭審部分應(yīng)當(dāng)不公開審理。

(四)融入未成年人民事訴訟司法實(shí)踐中的探索創(chuàng)新程序

1.確認(rèn)社會(huì)觀護(hù)制度

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1971年起通過(guò)立法確立了少年觀護(hù)制度,此后經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,確立了少年調(diào)查官和少年保護(hù)官制度。廣州市黃埔區(qū)人民法院在我國(guó)最早引入該制度,收到良好效果。近年來(lái),長(zhǎng)寧法院在涉少民事案件中廣泛開展社會(huì)觀護(hù)工作,從2011年9月至2013年9月,共對(duì)60余起涉少民事案件開展社會(huì)觀護(hù)。在這些案件中,調(diào)解率達(dá)60%,上訴率僅為1.78%,且無(wú)一改判、無(wú)一發(fā)回重審,上訪、信訪數(shù)為0。其中有十余件矛盾激化案件,在適用社會(huì)觀護(hù)程序后全部得以化解。

將實(shí)踐中行之有效的制度在立法時(shí)予以確認(rèn)系必要之舉。構(gòu)建特別程序時(shí),需確認(rèn)社會(huì)觀護(hù)的性質(zhì)、地位和作用,明確適用觀護(hù)案件的類型,社會(huì)觀護(hù)員的職責(zé)以及開展社會(huì)觀護(hù)的組織等內(nèi)容。社會(huì)觀護(hù)可以適用于撫養(yǎng)權(quán)(費(fèi))、監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)、收養(yǎng)糾紛等案件以及其他根據(jù)需要適用的涉及未成年人民事權(quán)益案件。社會(huì)觀護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹于庭前、庭中和庭后:庭前開展觀護(hù)調(diào)查,協(xié)助法官開展調(diào)解工作;庭中觀護(hù)員應(yīng)當(dāng)?shù)酵コ鍪居^護(hù)調(diào)查報(bào)告,進(jìn)行質(zhì)證;開庭后,觀護(hù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪,及時(shí)了解未成年人的學(xué)習(xí)、生活情況,如發(fā)現(xiàn)有侵害未成年人權(quán)益問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。

2.確認(rèn)心理干預(yù)制度

確認(rèn)心理干預(yù)在涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件中的性質(zhì)、地位和作用。應(yīng)當(dāng)明確心理干預(yù)適用的案件類型、適用期間及開展主體,將它適用于所有需要幫助的未成年人民事案件。法官可以根據(jù)未成年人的情緒、法定代理人的心理狀況確定是否適用。開展未成年人的心理干預(yù)一般應(yīng)當(dāng)由有專業(yè)資質(zhì)的專家進(jìn)行,或者由有國(guó)家二級(jí)心理咨詢師以上資格的其他法官、人民陪審員等人員進(jìn)行。

(五)執(zhí)行程序中的注意環(huán)節(jié)

建立判決與執(zhí)行銜接機(jī)制,提高執(zhí)行效率。執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先高效的原則,適當(dāng)采用人民法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人執(zhí)行情況,跟蹤案件執(zhí)行情況的方式。執(zhí)行過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)未成年人的正常生活、學(xué)習(xí)造成重大影響。

(六)涉外未成年人民事訴訟的特別程序

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,涉外婚姻也逐漸增多,由此引發(fā)的與未成年人有關(guān)的涉外民事案件也日益增多。在一些沿海城市,涉外婚姻占有相當(dāng)大的比例。在審理涉外未成年人民事案件時(shí),也應(yīng)遵守《民事訴訟法》中關(guān)于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定。此外,還應(yīng)有未成年人民事案件適用的特殊規(guī)定。比如應(yīng)當(dāng)明確可以適用以未成年人住所地、經(jīng)常居住地或戶籍所在地的法院有管轄權(quán);在發(fā)生國(guó)際私法上的法律沖突時(shí),應(yīng)以兒童利益最大化為首要考慮,選擇適用準(zhǔn)據(jù)法等。

*作者系上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年庭助理審判員,法學(xué)碩士。