李 婷

2014年5月30日，河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《河北省終身教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2014年7月1日起在全省范圍內(nèi)施行。該條例成為大陸地區(qū)繼福建省、上海市、太原市之后第四個(gè)終身教育的地方性法規(guī)，分為總則、組織實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六部分，旨在將河北省“健全終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、滿足公民終身學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展”納入法制化管理的軌道?！敖逃绻襁^去一樣，局限于按照某些預(yù)定的組織計(jì)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會(huì)的領(lǐng)袖，或想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的規(guī)定活動(dòng)：教育正在日益向著包括整個(gè)社會(huì)和個(gè)人終身的方向發(fā)展”。［1］河北省目前社會(huì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民生存、生活現(xiàn)狀等因素決定了單靠校園式的辦學(xué)形式已無法滿足不斷增長的學(xué)習(xí)需求，終身教育培訓(xùn)不僅滿足了公民的終身學(xué)習(xí)需求、提高了他們的終身學(xué)習(xí)能力，而且有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！稐l例》從突顯辦學(xué)特色、整合社會(huì)教育資源、完善成果認(rèn)證、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出促進(jìn)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的路徑。

一、突顯辦學(xué)特色

終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展終身教育活動(dòng)的重要載體，對(duì)開展終身教育活動(dòng)具有重要意義，因此，它們要突顯辦學(xué)特色，滿足不同階段公民的不同學(xué)習(xí)需求。《條例》指出，“終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善辦學(xué)條件、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、落實(shí)各項(xiàng)辦學(xué)承諾，不得發(fā)布虛假招生信息，不得違反有關(guān)規(guī)定收取培訓(xùn)費(fèi)用，不得惡意終止辦學(xué)?！睆淖罨镜膶用嬉?guī)范了終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。完善的辦學(xué)條件，能為公民的終身教育活動(dòng)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，吸引更多的公民積極參與終身教育活動(dòng)；落實(shí)各項(xiàng)辦學(xué)承諾，切實(shí)保障公民參與終身教育培訓(xùn)的權(quán)益。

終身教育是指從出生到死亡、貫穿于人的一生的、持續(xù)的教育過程?！稐l例》詳細(xì)的規(guī)定了終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何為公民提供終身教育培訓(xùn)，如何突顯辦學(xué)特色，針對(duì)社區(qū)居民、殘疾人、老年人等不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)的人分別提供獨(dú)具特色的終身教育培訓(xùn)活動(dòng)。其一，社區(qū)居民。社區(qū)教育學(xué)院（校）為社區(qū)居民提供初、中等職業(yè)教育、成人高等教育、繼續(xù)教育及各種職業(yè)資格培訓(xùn)，旨在促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)與精神文明建設(shè)，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)，滿足他們終身學(xué)習(xí)的需求?！稐l例》提出要大力發(fā)展社區(qū)教育學(xué)院（校），針對(duì)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，以及他們?cè)谌粘Ｉ畹膶?shí)際需要，提供有關(guān)科技、文化、衛(wèi)生、法制、養(yǎng)老等方面獨(dú)具特色的終身教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們終身學(xué)習(xí)的能力。其二，殘疾人?！案鶕?jù)殘疾人身心特點(diǎn)，注重殘疾人的潛能開發(fā)，提高殘疾人的職業(yè)技能”。殘疾人作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，其特殊的身心發(fā)展特點(diǎn)，需要終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞其終身學(xué)習(xí)需求，開展極具特色的終身教育培訓(xùn)活動(dòng)。這對(duì)于培養(yǎng)殘疾人積極的人生態(tài)度，增強(qiáng)職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，提高終身學(xué)習(xí)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，緩解社會(huì)壓力具有重要作用。其三，老年人。“縣級(jí)以上人民政府及負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年教育工作，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策，開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識(shí)型、休閑型和保健型文化教育”。老年人在生理、心理方面的特點(diǎn)決定了終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行老年教育培訓(xùn)時(shí)，要減少系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，而更加注重實(shí)踐運(yùn)用，開展旨在符合老年人需求、受老年人喜愛的、能豐富老年人生活的教育培訓(xùn)活動(dòng)。［2］其四，青少年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和終身教育的發(fā)展，青少年群體日益復(fù)雜化和多元化，單純的學(xué)校教育已不足以滿足他們的身心發(fā)展需求，因此，配合學(xué)校教育，“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門和共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展青少年校外教育活動(dòng)，加強(qiáng)青少年教育培訓(xùn)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”。這不僅有利于青少年身心健康發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。

二、整合社會(huì)教育資源

社會(huì)教育資源包括公共文化設(shè)施、師資隊(duì)伍、互聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)其整合就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)教育資源的優(yōu)化與重組。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，“大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?！保?］《條例》明確規(guī)定終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展終身教育培訓(xùn)要整合社會(huì)教育資源。只有整合社會(huì)教育資源才能實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)終身教育培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展，更好地提高公民終身學(xué)習(xí)的能力。其一，開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校和終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等資源，向社會(huì)開放教育課程，促進(jìn)終身教育發(fā)展”。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程正在加快，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等成為促進(jìn)終身教育發(fā)展的重要資源。河北省在2013年9月就已正式開通“河北省終身學(xué)習(xí)在線”，除了電腦版，還有移動(dòng)版，居民可以通過手機(jī)、ipad等移動(dòng)端進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，為全省居民創(chuàng)造了一個(gè)時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境。其二，有效利用公共文化設(shè)施?！罢d建的圖書館、文化館、科技館、博物館、體育館、美術(shù)館、紀(jì)念館、老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、青少年宮及青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公眾免費(fèi)開放，開展有益于提高公民素質(zhì)的公益活動(dòng)”。終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用圖書館、文化館、活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，為公民開展豐富多彩的終身教育培訓(xùn)活動(dòng)，既充分利用了公共文化資源，又提高了公民的終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)，促進(jìn)了公民的全面發(fā)展。其三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?！翱h級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門逐步建立終身教育兼職教師信息資料庫，為終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展終身教育提供師資信息服務(wù)”。終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到終身教育培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展，《條例》規(guī)定教育行政部門應(yīng)逐步建立終身教育兼職教師信息資源庫，不僅為終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有效的師資信息，而且保證了終身教育教師的教育教學(xué)水平，有利于打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

三、完善成果認(rèn)證

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，“在繼續(xù)教育中建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，以實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、銜接”。同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)有學(xué)歷資格、職業(yè)資格、技能等級(jí)體系普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)上，建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格相互溝通的終身學(xué)習(xí)國家資格框架，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在不同類型教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分和不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換”。［4］《條例》中有關(guān)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善成果認(rèn)證的規(guī)定圍繞以下兩方面提出，一方面，發(fā)放教育培訓(xùn)證書?！稐l例》規(guī)定對(duì)參加終身教育培訓(xùn)的公民發(fā)放教育培訓(xùn)證書，使他們?cè)诓煌瑫r(shí)間、地點(diǎn)通過不同方式獲得的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)顯現(xiàn)出來，使得他們獲得的學(xué)習(xí)成果得到公正的評(píng)價(jià)和社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而促進(jìn)他們潛能開發(fā)，激發(fā)他們參加終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。［5］另一方面，建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度?！稐l例》指出終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，這樣不僅能夠有效地保障公民在不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分以及不同類型學(xué)習(xí)成果間的積累、轉(zhuǎn)換與互認(rèn)有據(jù)可依，同時(shí)為終身教育及培訓(xùn)資源開發(fā)機(jī)構(gòu)提供參照，引導(dǎo)和規(guī)范終身教育培訓(xùn)市場(chǎng)，提升終身教育培訓(xùn)品質(zhì)。

四、保障經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)投入是支撐終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量?！耙∪哉度霝橹?、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入”，［6］《條例》明確了政府主導(dǎo)、多元投入的終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。其一，沒有投入的教育不可能是發(fā)展的教育，經(jīng)費(fèi)投入是終身教育培訓(xùn)活動(dòng)有效開展的重要保障?！稐l例》明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要為終身教育培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障，大力支持終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其二，“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、殘疾人和老年人參加教育培訓(xùn)制定減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障上述人員參加教育培訓(xùn)”。為更好地健全終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，開展全民終身教育活動(dòng)，針對(duì)弱勢(shì)群體給予減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，《條例》充分借鑒了發(fā)達(dá)國家有關(guān)終身教育培訓(xùn)成本由“國家拿大頭、單位拿部分、個(gè)人出小頭”的優(yōu)惠政策。這樣不僅保障了弱勢(shì)群體參加終身教育培訓(xùn)活動(dòng)的權(quán)利，也強(qiáng)化了公民參與終身教育培訓(xùn)的意識(shí)。其三，《條例》指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌措經(jīng)費(fèi)，減免稅收，使終身教育培訓(xùn)成為全社會(huì)公民的福利待遇，使終身教育、終身學(xué)習(xí)逐步成為普通公民生活的一部分。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

隨著終身教育理念的發(fā)展，單純的學(xué)校教育已難以滿足公民的終身學(xué)習(xí)需求，因此，大力發(fā)展終身教育培訓(xùn)不僅有利于滿足公民的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)公民的全面發(fā)展，更有利于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為發(fā)展終身教育的重要推動(dòng)力量，國家相關(guān)部門要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督檢查，終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也要加強(qiáng)管理?！稐l例》對(duì)加強(qiáng)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作了具體規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、教學(xué)活動(dòng)、廣告發(fā)布和校園安全等辦學(xué)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”?！稐l例》規(guī)范了終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)辦學(xué)事項(xiàng)，對(duì)終身教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的亂收費(fèi)、虛假招生等辦學(xué)混亂現(xiàn)象進(jìn)行法律約束，激發(fā)了公民參加終身教育培訓(xùn)活動(dòng)的積極性，保障了公民的合法權(quán)益。同時(shí)，《條例》還指出，公民在接受終身教育培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，如合法權(quán)益受到侵犯，要及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行投訴維權(quán)，相關(guān)部門在接到公民投訴后，要及時(shí)處理，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，并在三十日內(nèi)作出處理，將處理結(jié)果反饋給投訴人。這樣就將終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于公民的監(jiān)督下，保障公民參加終身教育培訓(xùn)的權(quán)益，同時(shí)也約束了終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，完善終身教育問責(zé)機(jī)制。如《條例》第三十六條規(guī)定終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其工作人員若出現(xiàn)“未落實(shí)各項(xiàng)辦學(xué)承諾；發(fā)布虛假招生信息；惡意終止辦學(xué)”行為之一，有關(guān)部門則應(yīng)對(duì)其采取相應(yīng)處罰措施。此外，終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在配合監(jiān)督檢查的同時(shí)，要加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，提高終身教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，更好地為公民提供終身教育培訓(xùn)活動(dòng)。

［1］聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)編．學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］．北京：教育科學(xué)出版社，1996：199．

［2］謝 偉．上海市社區(qū)老年教育研究——以寶山區(qū)為例［D］．上海：華東師范大學(xué)，2012：12．

［3］［4］［6］［7］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143．htm，2010－07－29．

［5］李 光，趙建英．終身學(xué)習(xí)視野下非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證研究［J］．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：35－37．