馮國紅

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

我國終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的省思
——基于南京市的調(diào)查

馮國紅

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

面對知識經(jīng)濟加快發(fā)展以及全球化的挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)成為關(guān)系我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文通過對南京市終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析我國終身學(xué)習(xí)存在的問題，并提出促進我國終身學(xué)習(xí)的策略。

終身學(xué)習(xí)；問題；策略

隨著信息時代的到來，社會變革的加速以及人類自我認識的深化，傳統(tǒng)的教育觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會人們的生存和發(fā)展需要，終身學(xué)習(xí)的思想應(yīng)運而生。1994年11月在意大利舉行的首屆終身學(xué)習(xí)會議指出“終身學(xué)習(xí)是21世紀的生存概念”， “終身學(xué)習(xí)是通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類潛能，它激勵并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能和理解力，并使任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地應(yīng)用它們”。[1]為順應(yīng)世界發(fā)展潮流，促進我國的可持續(xù)發(fā)展，黨的“十六大”、“十七大”提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，“建設(shè)人力資源強國”和“努力使全體人民學(xué)有所教”的發(fā)展要求。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。終身學(xué)習(xí)是為適應(yīng)社會變化而產(chǎn)生的一種良好的生存方式，是一個社會精神文明的標志，是個人全面發(fā)展的必要條件，也是全社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。為了更好地了解我國終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，促進終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，筆者計劃對某地區(qū)的終身學(xué)習(xí)情況進行抽樣調(diào)研?？紤]到個案的可獲得性、個案所在地區(qū)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展水平以及借鑒意義，確定以南京市為調(diào)研對象。

一、南京市終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀

(一)制定相關(guān)的政策法規(guī)

2011年6月，南京市發(fā)展和改革委員會與南京市教育局根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，制定《南京市教育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》，指出在“十二五”期間要努力完善終身教育體系，健全繼續(xù)教育機制體制，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，規(guī)范發(fā)展社會培訓(xùn)等。2012年，《關(guān)于印發(fā)保障和改善民生十大體系實施意見的通知》(寧委發(fā)[2012]1號)中的第一個文件就是《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》，就健全完善繼續(xù)教育開放互動體系做了具體闡述。2013年，《加快終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》(寧委辦發(fā)[2013]81號)將拓展學(xué)校教育、深化干部培訓(xùn)以及提升家庭教育列為完善終身教育體系的主要任務(wù)。

(二)保障高等教育自學(xué)考試的開展

2011年，南京市高等教育自學(xué)考試報名26.06萬人，其中社會自考17.77萬人，助學(xué)專業(yè)自考7.4萬人，專接本8 897人；國家教育非學(xué)歷證書考試86.3萬人，其中全國計算機等級考試17.31萬人，大學(xué)英語四六級考試64.98萬人，江蘇省書法等級證書考試1.53萬人；成人高校招生考試報名3.41萬人，其中高中起點升?？?.85萬人，高升本2 826人，專升本1.21萬人，免試605人。[2]與2009年相比，2011年整體呈上升趨勢，[3]具體見圖1。

圖1 南京市自學(xué)考試報名統(tǒng)計

(三)提升農(nóng)民的技能和素質(zhì)

為了促進農(nóng)村教育發(fā)展，南京市主要采取以下三個方面的策略。一是成立“農(nóng)科教講師團”，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和技能?！稗r(nóng)科教講師團”成立于2002年，不斷完善管理體制和運行機制，在技術(shù)推廣、項目引進、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用，成為南京市農(nóng)民致富路上的“引路人”。2013年，“農(nóng)科教講師團”為農(nóng)民舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)1 000余場，免費培訓(xùn)農(nóng)民致富骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人等80 000余人。[4]二是發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)科教示范基地的帶動作用。至2013年，南京市共有13個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教結(jié)合示范基地，其中溧水區(qū)4個，高淳區(qū)、六合區(qū)3個，江寧區(qū)2個，浦口區(qū)1個。三是重視農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。各社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道社區(qū)居民學(xué)校為下崗人員、新市民和外來務(wù)工人員舉辦多種職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，各區(qū)還與勞動部門聯(lián)手開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民順利就業(yè)、脫貧致富提供技術(shù)保障。圖2為2011年[2]與2009年[3]南京市農(nóng)民培訓(xùn)的對比情況。

圖2 南京市農(nóng)民培訓(xùn)情況

另外，通過評選農(nóng)村成人教育優(yōu)秀培訓(xùn)項目激發(fā)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的積極性。調(diào)查表明，截至2013年12月，南京市共有26個農(nóng)村成人教育優(yōu)秀培訓(xùn)項目。其中江寧區(qū)9個，溧水區(qū)、六合區(qū)和浦口區(qū)4個，高淳區(qū)3個，棲霞區(qū)2個。

(四)完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

南京市的社區(qū)教育起步于“九五”時期，經(jīng)過近幾年的不斷探索與發(fā)展，已取得一定的成績。一是在教育網(wǎng)絡(luò)上，至2013年初步構(gòu)建了“市級社區(qū)大學(xué)-區(qū)(縣)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心-社區(qū)(村)居民學(xué)?！彼募壗逃嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是在教育平臺上，搭建了便捷、高效、現(xiàn)代化的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。 2009年，為加強終身教育，南京市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院掛牌成立，正式開通“南京學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站。2013年該學(xué)院更名為南京市社區(qū)大學(xué)，其培訓(xùn)情況如表1所示，我們可以看出網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)在非學(xué)歷教育的社區(qū)培訓(xùn)中占據(jù)主要地位，且一直處于上升狀態(tài)。2010年以來，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式在社區(qū)培訓(xùn)中獲得突飛猛進的發(fā)展。三是在發(fā)展方式上，注重示范基地建設(shè)，以示范基地為模型，帶動整個地區(qū)的發(fā)展。調(diào)查表明，截至2013年，南京市有13個區(qū)縣已成為省級以上社區(qū)教育實驗區(qū)。其中國家級示范區(qū)3個，國家級實驗區(qū)4個，省級實驗區(qū)4個。

表1 近五年南京市社區(qū)大學(xué)社區(qū)培訓(xùn)情況

(五)關(guān)注老年精神文化生活

2012年，南京市老齡辦、民政局牽頭編制《南京市老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,指出要把老年教育納入終身教育體系，并就建設(shè)老年學(xué)校形成老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，組織老年人開展學(xué)習(xí)活動及提高老年學(xué)校的參與率做出具體的規(guī)定。另外，一些老年人反映“南京沒有免費的或低價的健身活動場所”，現(xiàn)有健身場所或者場地有限，或者收費不菲，或者沒有適合老年人的活動節(jié)目,他們只能在臨近的河邊綠地、公園、廣場、小區(qū)院落等狹小場地上活動。針對這種狀況，該規(guī)劃計劃“十二五”期間在南京市及各區(qū)縣建設(shè)老年活動中心，并對其建設(shè)時間、占地面積、設(shè)備及投入經(jīng)費作出相關(guān)規(guī)定。

二、我國終身學(xué)習(xí)存在的問題

(一)對終身教育與終身學(xué)習(xí)的認識存在一定偏差

在我國，對發(fā)展終身教育與終身學(xué)習(xí)的認識仍然不足。以南京市為例，有一些人認為教育就是學(xué)校教育，學(xué)校教育重于終身教育，學(xué)歷教育重于非學(xué)歷教育。一些地方干部和群眾甚至認為 “終身教育”就是“社區(qū)教育”，“社區(qū)教育”就是老年人“唱唱跳跳”。他們片面地把“終身教育”等同于“社區(qū)教育”，而把“社區(qū)教育”等同于“社區(qū)活動”。還有一些基層干部認為終身學(xué)習(xí)只是一個口號，所以他們在開展與終身學(xué)習(xí)有關(guān)的活動時消極懈怠，既沒有積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)認真開展終身學(xué)習(xí)活動，也沒有向廣大群眾熱情地宣傳終身學(xué)習(xí)的思想?？梢?，政府部門及工作人員對終身學(xué)習(xí)的態(tài)度不僅直接影響終身學(xué)習(xí)政策的制定、執(zhí)行，還影響人們對終身學(xué)習(xí)的態(tài)度。要改變對終身學(xué)習(xí)認識的偏差，政府部門及其工作人員一定要正確認識終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵和意義。只有這樣，才能切實地宣傳終身學(xué)習(xí)，人們對終身學(xué)習(xí)的認識才能更加全面。

(二)缺乏相應(yīng)的制度保障

阿強趕緊跑下了樓，到樓下一看，哪里見到人影。他心想不好，自己一定是中了調(diào)虎離山計。他趕緊回家，見桌子上還留了個條子：“阿強先生，我已經(jīng)贏了一個回合，這次先拿一個手機作紀念，下次就是你書桌上的那支金筆。江城神偷。”

發(fā)展終身教育、促進終身學(xué)習(xí)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，只有相應(yīng)的制度保障才能使其成為可能。缺乏制度保障一方面表現(xiàn)在缺少法律政策層面的有力支持。《教育法》雖然明確提出“建立和完善終身教育體系”,終身教育是我國現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的一個重要目標，但是我國還沒有一部專門的規(guī)定終身學(xué)習(xí)性質(zhì)、地位和職能的法律法規(guī)。就地方而言，《福建省終身教育促進條例》的頒布是大陸各省市的首例及典范。南京市目前還沒有制定專門的終身學(xué)習(xí)法規(guī)，只是頒布了一些終身學(xué)習(xí)方面的實施意見。如《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于印發(fā)保障和改善民生十大體系實施意見的通知》(寧委發(fā)[2012]1號)中的《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》、《中共南京市委辦公廳、南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)[加快終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見]的通知》(寧委辦發(fā)[2013]81號)。沒有相關(guān)法律制度規(guī)定終身教育與終身學(xué)習(xí)歸什么部門統(tǒng)籌管理，也沒有規(guī)定各個部門在終身教育與終身學(xué)習(xí)中具體的職能劃分。這些都導(dǎo)致在各地方的實際操作中,部門分工不明確，無法集中力量，終身學(xué)習(xí)工作難以深入開展。

(三)終身教育經(jīng)費未能落實到位

作為現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，終身學(xué)習(xí)的推進需要一定的社會物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。構(gòu)建終身教育體系，大力促進終身學(xué)習(xí)，必須明確省、市、縣各級政府的教育責(zé)任，科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長，并且將教育經(jīng)費落實到位。從教育經(jīng)費執(zhí)行情況來看，仍有一批省、自治區(qū)沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。從地方來看，以南京市為例，2013年南京終身教育(主要是社區(qū)教育)共花費600萬，按南京市常住人口800萬人來計算，切實落實到位的市級終身教育財政人均只有0.75元。從南京市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及物價消費水平來看，不到1元的人均投入最多只能維持終身教育工作的一般運轉(zhuǎn)，經(jīng)費的短缺致使一些終身教育的工作流于表面，終身學(xué)習(xí)難以深層次推進。

(四)不同層次的教育統(tǒng)籌發(fā)展有待完善

目前，我國將教育體系分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大板塊。每類教育有不同的作用，但是這四大教育板塊沒能很好地銜接，不能統(tǒng)籌發(fā)展。如在南京市教育發(fā)展數(shù)字報告中，對教育事業(yè)發(fā)展水平進行概括時，往往將各類教育分開述說，沒有將各類教育的統(tǒng)籌情況、終身教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展情況列入考慮范圍之內(nèi)。這不僅體現(xiàn)了地方上的教育統(tǒng)籌工作沒有做到位，還說明地方上并沒有真正的認識到終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要性。終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的實質(zhì)是實現(xiàn)教育體系一體化，只有真正的將各層次、各類型的教育緊密的結(jié)合起來，終身學(xué)習(xí)的空前發(fā)展才會成為可能。

三、促進我國終身學(xué)習(xí)的策略

(一)重新定位政府在終身學(xué)習(xí)中的角色

終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)是一個持久復(fù)雜的工程，是全社會的共同責(zé)任。國際經(jīng)驗表明，政府是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的“第一推動力”。政府在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系時應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是政府要對終身學(xué)習(xí)的地位和作用有充分的認識和足夠的重視。只有重視終身學(xué)習(xí)，才能夠制定出保障終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，才能采取各種措施來促進終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。二是政府要積極主動地采取行動，制定相關(guān)法律法規(guī)，積極地宣傳終身學(xué)習(xí)思想，鼓勵終身學(xué)習(xí)的企業(yè)和個人，通過各種方式支持終身學(xué)習(xí)組織的發(fā)展。三是在推進終身學(xué)習(xí)的整個過程中，政府的重點應(yīng)該是為終身學(xué)習(xí)提供物質(zhì)和智力支持。同時，建立管理監(jiān)督機構(gòu)，加大對終身學(xué)習(xí)的管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌終身教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育之間的關(guān)系，切實促進終身學(xué)習(xí)的開展。

(二)加快終身學(xué)習(xí)法制化進程

(三)建立滿足全民學(xué)習(xí)需要的財政體系

“政府不僅要為個體提供更多數(shù)量的學(xué)習(xí)機會，而且要在現(xiàn)有的教育活動的內(nèi)容方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變；意味著開發(fā)并利用更多全新的學(xué)習(xí)方式及學(xué)習(xí)條件；意味著個體在其生命周期內(nèi)學(xué)習(xí)時間的變化。這些變化不僅會引起教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)經(jīng)費的同步變化，還會導(dǎo)致社會在這些活動上的總支出也相應(yīng)增加，社會資源供小于求的矛盾將進一步激化”。[5]可見終身學(xué)習(xí)的開展離不開政府的人力、物力、財力支持。政府應(yīng)努力滿足全民終身學(xué)習(xí)需要，增設(shè)適當(dāng)比例的終身教育專項投入，規(guī)定和完善終身教育的財政制度。在地方上，根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平及終身學(xué)習(xí)的需求等來安排相應(yīng)的終身教育經(jīng)費，設(shè)立獎勵措施鼓勵社會力量參與終身教育。除了設(shè)立終身教育專項經(jīng)費、拓展資金渠道以外，還要建立財政監(jiān)督機制，監(jiān)督財政使用狀況，加大資金使用的透明度，切實保障終身教育經(jīng)費用在全民的終身學(xué)習(xí)上。

(四)構(gòu)建網(wǎng)上終身學(xué)習(xí)平臺

網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺是一種在計算機網(wǎng)絡(luò)上建立的、主要支持學(xué)習(xí)者非正式學(xué)習(xí)的物理學(xué)習(xí)環(huán)境。網(wǎng)上終身學(xué)習(xí)平臺是面向全民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。[6]隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，整個社會被網(wǎng)絡(luò)連成一體，這在一定程度上為終身學(xué)習(xí)的開展提供了良好契機。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)終身學(xué)習(xí)平臺，可以利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性、可獲得性、便于操作性，將終身學(xué)習(xí)的理念和資源便捷高效地傳達給人們。如南京市終身教育學(xué)習(xí)平臺——“南京學(xué)習(xí)在線”的成立就是一個良好典范。該平臺開設(shè)“社區(qū)風(fēng)采”、“文本課程”、“視頻課程”和“資源共享”4個主要模塊，市民可以根據(jù)自己的愛好選取課程。課程不僅涉及學(xué)前教育、青少年教育、高等教育、職業(yè)教育、老年教育、農(nóng)村教育等領(lǐng)域，還包括健康、娛樂、養(yǎng)生、家庭生活、職業(yè)培訓(xùn)等方面。課程的學(xué)習(xí)實行學(xué)分制，學(xué)員的學(xué)分積累到一定程度就可以參與抽獎或商品兌換，獲得一定獎勵，這在一定程度上激發(fā)了市民參與終身學(xué)習(xí)的積極性。

(五)建立終身學(xué)習(xí)成就認證體系

終身學(xué)習(xí)的開展離不開健全的個人學(xué)習(xí)成就認證體系，它能夠?qū)W(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果做出準確衡量、合理評價，并給予必要的獎勵，這樣才能激發(fā)個體學(xué)習(xí)動機，維持個體學(xué)習(xí)動力。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的新型評價體系的基本原則是承認和科學(xué)評價各種學(xué)習(xí)的價值,使學(xué)歷資格與職業(yè)資格并重,正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)并重。[7]2011年4月，“北京市西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認證中心”正式揭牌，標志著全國首個市民終身學(xué)習(xí)成果認證制度在西城區(qū)啟動。我國終身學(xué)習(xí)成就認證體系可以繼續(xù)推廣此類模式，采取多元化的評價方式和認證方式，結(jié)合形成性評價和總結(jié)性評價，對市民的學(xué)習(xí)成果給予積極的肯定和一定的物質(zhì)獎勵。無論是在普通教育、職業(yè)教育、成人教育的任何教育機構(gòu)或教育網(wǎng)站的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者都有望通過學(xué)分的積累和兌換，獲得學(xué)習(xí)費用減免、升學(xué)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)優(yōu)先以及商品和服務(wù)優(yōu)惠等相應(yīng)獎勵，并且不同類型學(xué)習(xí)成果之間可以互認和銜接。

[1]D.Stewart,C.Ball.Lifelong Learning Developing Human Potential[R].Bruxelles：World Initiative on Lifelong Learning,1995.

[2]南京市教育局.南京市教育發(fā)展2011年數(shù)字報告[EB/OL].http://www.njedu.gov.cn,2012-10-10.

[3]南京市教育局.南京市教育發(fā)展2009年數(shù)字報告[EB/OL].http://www.njedu.gov.cn,2010-02-22.

[4]南京市成人教學(xué)研究室.南京市教育局召開2012年全市社會教育工作經(jīng)驗交流會[EB/OL].http://www.njedu.gov.cn,2013-01-17.

[5]郝克明,周滿生.終身教育經(jīng)典文獻[M].北京：高等教育出版社,2006：102.

[6]學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究課題組.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論與實踐——學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究子課題報告集[M].北京：高等教育出版社,2010：21.

[7]郝克明.建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究報告(續(xù)完)[J].高等函授學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(7):9-10.

ReflectionoftheCurrentSituationofLifelongLearninginChina——Based on the Survey in Nanjing

Feng Guo-hong

In the challenge of the fast-changing knowledge and globalization, lifelong learning has become an important task in China.In this paper, through the investigation of the status quo of the lifelong learning in Nanjing, the author analyses the problems of lifelong learning and puts forward strategies which can promote lifelong learning in China.

lifelong learning; problems; strategies

G720

A

1008-6471 (2014) 04-0040-05

2014-04-20

本文為2014年江蘇省教育廳社會教育處委托課題“各類社會主體在終身學(xué)習(xí)中的地位研究”(編號：1610600006)的研究成果。

馮國紅(1991-)，女，山東濟寧人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2012級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。