陳振，吉龍江，李懷強(qiáng)

(1.山東省物化探勘查院，山東 濟(jì)南 250013；2.聊城市國(guó)土資源局，山東 聊城 252000)

為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，提高資源保障能力，扎實(shí)推進(jìn)聊城市找礦突破行動(dòng)順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》(國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào))和山東省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步改革完善礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》(魯國(guó)土資發(fā)[2012]17號(hào))等文件精神，聊城市進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。根據(jù)聊城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源分布情況，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案涉及到6個(gè)礦種：地?zé)?、礦泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。

1 區(qū)域概況

1.1 自然地理

聊城市南北最大縱距138km，東西最大橫距114km，總面積8715km2，占全省總面積的5.52%。聊城市轄東昌府區(qū)、臨清市、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷、東阿、茌平、高唐一區(qū)一市六縣，下轄126個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，6516個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?90.89萬(wàn)人，人口密度678人/m2。聊城市地處山東省西部，地理位置獨(dú)特，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。與河北省、河南省相接，北、東北與德州市相鄰，南東與泰安市、濟(jì)南市相連，位于華東、華北、華中三大行政區(qū)交界處，代表中國(guó)商業(yè)文明的京杭大運(yùn)河和代表農(nóng)業(yè)文明的黃河在此交會(huì)，貫穿中國(guó)南北的京九鐵路和濟(jì)邯鐵路及濟(jì)聊館高速公路在此相交形成“黃金大十字”。聊城市除東阿沿黃地帶有10處殘丘外，其余均為黃河泛濫沖積平原，地勢(shì)西南高、東北低，平均坡降約1/7500，海拔高度27.5～49.0m。由于黃河沖積，形成崗、坡、洼相間的微地貌形態(tài)。按其成因可分為6種類型，即緩平坡地、河灘高地、淺平洼地、決口扇型地、背河槽狀洼地及沙質(zhì)河槽地。

1.2 地質(zhì)特征

1.2.1 區(qū)域構(gòu)造單元

聊城市地質(zhì)構(gòu)造屬華北陸塊的一部分，聊考斷裂帶又將全市分為2個(gè)二級(jí)構(gòu)造單元，其西部為華北坳陷，東部為魯西隆起；華北坳陷中有1個(gè)三級(jí)構(gòu)造單元，即臨清坳陷區(qū)；魯西隆起中有1個(gè)三級(jí)構(gòu)造單元，即魯中隆起區(qū)。其次，自西向東又分11個(gè)四級(jí)構(gòu)造單元：館陶凹陷、德州凹陷、高唐凸起、賈鎮(zhèn)凹陷、魏莊凸起、莘縣凹陷、東明凹陷、茌平凸起、樂平鋪凹陷、安樂凹陷、陽(yáng)谷凸起。

1.2.2 構(gòu)造

褶皺分布于聊考斷裂東側(cè)。主要有博平背斜、馬莊向斜、聊古背斜、于集背斜等，均為寬緩褶皺。聊城市主要斷層有臨清斷裂、冠縣斷裂、堂邑?cái)嗔?、聊考斷裂、石佛斷裂、安樂斷裂、譚莊阿城鎮(zhèn)斷裂、齊廣斷裂、茌平斷裂、東阿斷裂。

1.2.3 地層

自漸新世以來普遍接受了新近系和第四系的沉積，主要為黃河泛濫沖積物和洪積物，除東阿沿黃河一帶不足50m高的10座孤山有古生代奧陶紀(jì)灰?guī)r出露外，其余均被第四系覆蓋。根據(jù)鉆孔資料地層由老到新有：新太古代泰山巖群→寒武系→奧陶系→石炭系→二疊系→三疊系→侏羅系→白堊系→古近系→新近系→第四系。

1.3 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.3.1 礦產(chǎn)資源概況

截至2011年底，聊城市已查明和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源共四大類15種(含亞礦種)。其中能源礦產(chǎn)5種：石油、天然氣、煤、煤層氣、地?zé)幔唤饘俚V產(chǎn)1種：鐵礦；非金屬礦產(chǎn)7種(含亞礦種)：耐火粘土、天然石英砂、磚瓦用粘土、飾面用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用粘土、巖鹽礦；水氣礦產(chǎn)2種：地下水、礦泉水。已查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)8種、預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的3種、未查明儲(chǔ)量的3種(耐火粘土、天然石英砂、鐵礦)[1-3]。

先儒未嘗不以窮理為入手，但先儒以性即理也，是公共的道理，而心是知覺，知得公共的道理，而后可以盡心，故必以知性先于盡心，顧其所窮，乃天地萬(wàn)物之理，反失卻當(dāng)下惻隱、羞惡、辭讓、是非之心之理矣。人心為氣所聚，其樞紐至微，勿忘勿助，此氣常存，稍涉安排，則霍然而散，不能自主。故必須存，存得恰好處便是養(yǎng)，不是兩件工夫?！兑住费浴俺尚源娲妗保芍且灰?。天下之理，皆非心外之物，所謂存久自明而心盡矣。[1](1冊(cè)，P148-149)

1.3.2 主要礦產(chǎn)資源分布情況

聊城市的煤炭資源主要分布在陽(yáng)谷、東昌府區(qū)、東阿、茌平、莘縣等地，含煤地層主要為石炭-二疊系，埋藏深度600～1100m，傾角5°～15°，煤種主要為貧煤、未分類煉焦用煤、天然焦、未分類非煉焦用煤，屬國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)——黃河北煤田范疇?，F(xiàn)已探明礦產(chǎn)地7處，均為大型[4]。聊城市地下蘊(yùn)藏有較豐富的地?zé)豳Y源。目前，聊城市已發(fā)現(xiàn)聊城市城區(qū)、臨清市城區(qū)、高唐縣城區(qū)、冠縣等地?zé)崽?。聊城市現(xiàn)有81個(gè)地?zé)岬V產(chǎn)地，主要分布在聊城市城區(qū)、高唐縣、臨清市和冠縣，地質(zhì)勘查程度均為普查，累計(jì)查明資源量1086.91萬(wàn)m3/a，放熱量1.874×1017J，折合標(biāo)準(zhǔn)煤6.392×106t。聊城市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)鐵礦區(qū)1處，分布于東阿縣單莊鄉(xiāng)沿黃河一帶，地質(zhì)勘查程度為普查，初步估算鐵礦資源量5000多萬(wàn)噸。磚瓦用粘土在全市均有分布，現(xiàn)有礦產(chǎn)地114處，均為小型產(chǎn)地。礦泉水主要分布在東昌府區(qū)、東阿縣、茌平縣、冠縣和陽(yáng)谷縣境內(nèi)，現(xiàn)已查明礦泉水礦產(chǎn)地10處，其中中型產(chǎn)地5處、小型產(chǎn)地5處，地質(zhì)勘查程度均為詳查，查明資源量6502m3/d，潛在價(jià)值2000多萬(wàn)元。

1.4 礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)

聊城市礦產(chǎn)資源礦種少，優(yōu)勢(shì)明顯；地質(zhì)工作程度低，查明礦產(chǎn)地中小型以下礦床居多；能源礦產(chǎn)分布集中，埋藏較深，遠(yuǎn)景可觀；主要礦產(chǎn)在地域分布上較集中。

2 礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

2.1 已設(shè)探礦權(quán)

截至2011年底，聊城市共有探礦權(quán)15個(gè)，總面積為1374.913km2。按行政區(qū)劃分：東昌府區(qū)5個(gè)、高唐縣1個(gè)、茌平縣1個(gè)、莘縣2個(gè)、陽(yáng)谷縣4個(gè)、東阿縣2個(gè)；按照勘查程度分：勘探項(xiàng)目1個(gè)、普查項(xiàng)目13個(gè)、預(yù)查項(xiàng)目1個(gè)；按經(jīng)濟(jì)類型分：國(guó)有企(事)業(yè)7個(gè)、有限責(zé)任公司8個(gè)。聊城市已設(shè)探礦權(quán)涉及礦種有煤、煤層氣、鐵礦、地?zé)?，其中煤礦勘查項(xiàng)目6個(gè)，勘查面積為784.03km2，全部位于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)——黃河北煤田范疇內(nèi)；煤層氣勘查項(xiàng)目1個(gè)，勘查面積為420.583km2，位于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)——黃河北煤田范疇內(nèi)；鐵礦勘查項(xiàng)目2個(gè)，勘查面積為115.68km2；地?zé)峥辈轫?xiàng)目6個(gè)，勘查面積為54.62km2。

2.2 已設(shè)采礦權(quán)

截至2011年底，全市共設(shè)置采礦權(quán)118個(gè)，總面積為22.8575km2。按行政區(qū)分，東昌府區(qū)29個(gè)、臨清市21個(gè)、冠縣20個(gè)、高唐縣16個(gè)、茌平縣19個(gè)、東阿縣13個(gè)；按礦種分地?zé)?個(gè)、礦泉水2個(gè)、磚瓦用粘土109個(gè)；按照采礦人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：國(guó)有企業(yè)3個(gè)、集體企業(yè)1個(gè)、有限責(zé)任公司5個(gè)、獨(dú)資私營(yíng)企業(yè)109個(gè)。

3 礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分

3.1 探礦權(quán)區(qū)塊劃分方案

(1)劃分原則。探礦權(quán)的設(shè)置遵循集約開發(fā)、突出主攻(重要)礦種和重點(diǎn)區(qū)域，以找礦信息為核心保障已知信息完整性的原則，一礦一區(qū)一權(quán)的原則，保障找礦突破和礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。主要包括以下原則：①以礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)最小預(yù)測(cè)區(qū)劃分；②以已知的地質(zhì)、物化探等信息劃分；③探礦權(quán)區(qū)塊的劃分保持已知信息的完整性；④符合礦產(chǎn)資源勘查布局要求。

(2)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以地質(zhì)物化探遙感信息、資源潛力(預(yù)測(cè)區(qū)劃分)、構(gòu)造地理地貌等為依據(jù)，結(jié)合勘查投入規(guī)模、法規(guī)政策等制定符合設(shè)置區(qū)礦產(chǎn)資源、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

(3)劃分結(jié)果。根據(jù)探礦權(quán)區(qū)劃分原則，結(jié)合《聊城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006—2015)》，同時(shí)結(jié)合該區(qū)現(xiàn)有探礦權(quán)和擬設(shè)探礦權(quán)實(shí)際情況，除石油、天然氣、煤炭礦產(chǎn)資源以外，全區(qū)劃分出重點(diǎn)勘查區(qū)5處、一般勘查區(qū)4處、限制勘查區(qū)8處、禁止勘查區(qū)10處。

3.2 采礦權(quán)區(qū)塊劃分方案

(1)劃分原則。采礦權(quán)的設(shè)置遵循集約開發(fā)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局、規(guī)模適度，一礦一區(qū)一權(quán)的原則，保障礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。主要包括以下原則：①一個(gè)礦床原則上只能劃分為一個(gè)采礦權(quán)；②布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模較低或者難以達(dá)到國(guó)家最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，盡量與大礦整合；③距離較近，且生產(chǎn)規(guī)模難以達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模的礦山，整合為一個(gè)采礦權(quán)；④位于采礦權(quán)深部及外圍的探礦權(quán)，擬新設(shè)為采礦權(quán)，原則上作為已設(shè)采礦權(quán)的擴(kuò)界項(xiàng)目。

(2)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。采礦權(quán)區(qū)要結(jié)合已有的采礦權(quán)設(shè)置情況，以礦床規(guī)模大小、開采方式、開采條件等結(jié)合開發(fā)投入規(guī)模、法規(guī)政策等制定符合設(shè)置區(qū)礦產(chǎn)資源、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

(3)劃分結(jié)果。根據(jù)聊城市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和開發(fā)利用情況，除石油、天然氣、煤炭3種礦產(chǎn)外劃分3類開采規(guī)劃分區(qū)，共規(guī)劃各類開采區(qū)19個(gè)，其中重點(diǎn)開采區(qū)1個(gè)、限制開采區(qū)5個(gè)、禁止開采區(qū)13個(gè)，以上分區(qū)以外區(qū)域劃為其他區(qū)域。

4 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案

該次設(shè)置方案的范圍為整個(gè)聊城市，面積為8715km2，但國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)黃河北煤礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及省級(jí)整裝勘查區(qū)東平-汶上地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)內(nèi)的鐵礦資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置不包括在該次礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中。根據(jù)聊城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源分布情況，該次礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案涉及到6個(gè)礦種：地?zé)帷⒌V泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。

4.1 探礦權(quán)設(shè)置方案

(1)已有探礦權(quán)保留情況。截至2011年底，聊城市共有探礦權(quán)15個(gè)，其中有6個(gè)煤炭探礦權(quán)，1個(gè)煤層氣探礦權(quán)，7個(gè)探礦權(quán)全部在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)黃河北煤礦區(qū)范疇內(nèi)，不作為該次礦業(yè)權(quán)設(shè)置的內(nèi)容。對(duì)于其余8個(gè)探礦權(quán)(2個(gè)鐵礦、6個(gè)地?zé)?全部予以保留，面積為170.3km2。

(2)空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)情況。空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)74個(gè)，面積為568.3km2，采用招拍掛的方式進(jìn)行投放。空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)包括地?zé)?2個(gè)，面積為266.75km2；礦泉水6個(gè)，面積為16.44km2；石膏1個(gè)，面積為69.51km2；鐵礦2個(gè)，面積為148.4km2；巖鹽3個(gè)，面積為67.2km2。

4.2 采礦權(quán)設(shè)置方案

(1)已有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)情況。在該次設(shè)置方案的規(guī)劃時(shí)效內(nèi)，涉及3處已有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)情況，3處探礦權(quán)全部為地?zé)崽降V權(quán)，即山東省聊城市東昌府區(qū)谷莊地?zé)崞詹?、山東省聊城市東昌府區(qū)唐莊地區(qū)地?zé)崞詹?、山東省聊城市東昌府區(qū)單官屯地?zé)崞詹椤?/p>

(2)已有采礦權(quán)保留情況。截至2011年底，聊城市已設(shè)置采礦權(quán)118個(gè)，按礦種分地?zé)?個(gè)，礦泉水2個(gè)，磚瓦用粘土109個(gè)。7處地?zé)岵傻V權(quán)，2處礦泉水采礦權(quán)全部保留。臨清市現(xiàn)有19個(gè)磚瓦粘土礦、茌平縣現(xiàn)有19個(gè)磚瓦粘土礦以及冠縣定寨鄉(xiāng)李海子磚廠不予保留外，剩余70處磚瓦粘土礦保留。

聊城市擬保留采礦權(quán)79處，地?zé)?個(gè)，礦泉水2個(gè)，磚瓦粘土礦70個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)保留礦區(qū)所占面積20.0728km2。其中地?zé)岵傻V權(quán)面積15.1372km2，礦泉水采礦權(quán)面積1.0426km2，磚瓦粘土礦面積3.893km2。

(3)空白區(qū)新設(shè)采礦權(quán)情況?？瞻讌^(qū)新設(shè)采礦權(quán)涉及到的礦種為地?zé)岷蛶r鹽。

根據(jù)魯國(guó)土資字[2010]613號(hào)文件(轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于地?zé)岵傻V權(quán)設(shè)置有關(guān)問題意見的函》的通知)內(nèi)容以及國(guó)土資廳函[2010]343號(hào)文《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于地?zé)岵傻V權(quán)設(shè)置有關(guān)問題意見的函》的內(nèi)容，凡是與其他采礦權(quán)范圍間隔一定距離、投影重疊但空間不重疊的范圍內(nèi)設(shè)置新的地?zé)豳Y源采礦權(quán)，在地?zé)岵傻V權(quán)申請(qǐng)人就安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)作用等問題與已有礦業(yè)權(quán)人協(xié)商一致，并簽訂有關(guān)協(xié)議后，可以設(shè)置新采礦權(quán)。

考慮到聊城市城區(qū)、臨清市城區(qū)、高唐縣城區(qū)、冠縣城區(qū)、莘縣城區(qū)、陽(yáng)谷縣城區(qū)以及各縣市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)存在一些無(wú)證地?zé)峋瑢?duì)于侵犯已有探礦權(quán)、已有采礦權(quán)的地?zé)峋?，由聊城市?guó)土資源局下達(dá)關(guān)停通知書后，依法關(guān)閉。同時(shí)，現(xiàn)有地?zé)峋嬖诓季植缓侠恚噙^密的問題，對(duì)于這些無(wú)證地?zé)峋M(jìn)行處罰后，按照計(jì)算的合理井距劃定開采區(qū)塊，每個(gè)開采區(qū)塊限制最大開采量。對(duì)于單個(gè)開采區(qū)塊中存在多眼地?zé)峋那闆r，根據(jù)單個(gè)區(qū)塊內(nèi)地?zé)峋牟季?，一眼地?zé)峋畣为?dú)或者多眼地?zé)峋虾蠊餐k理采礦權(quán)，每個(gè)采礦權(quán)的面積控制在0.5～1km2之間，并合理分配各個(gè)采礦權(quán)的可開采量，但是劃定區(qū)塊內(nèi)各個(gè)采礦權(quán)的總開采量不能大于區(qū)塊的最大開采量。根據(jù)上述文件要求及劃分原則，聊城市新設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)52處。

根據(jù)2011年山東省地質(zhì)科學(xué)研究院編制的《山東省莘縣古云礦區(qū)黃莊礦段巖鹽礦資源儲(chǔ)量分割報(bào)告》，在莘縣古云鎮(zhèn)擬設(shè)3處巖鹽采礦權(quán)：山東省莘縣古云礦區(qū)I區(qū)段同智營(yíng)礦段采礦權(quán)，面積為1.54km2；山東省莘縣古云礦區(qū)I區(qū)段黃莊礦段采礦權(quán)，面積為2.20km2；山東省莘縣古云礦區(qū)I區(qū)段西池礦段采礦權(quán)，面積為2.42km2。綜上所述，聊城市擬設(shè)采礦權(quán)58個(gè)，總面積為52.82km2。其中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)3個(gè)，面積為3.45km2，空白區(qū)新設(shè)采礦權(quán)55個(gè)，面積為49.37km2。

5 落實(shí)設(shè)置方案的保障措施

(1)法律保障措施。認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，確保方案的實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開采分區(qū)制度。

(2)經(jīng)濟(jì)保障措施。制定和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；進(jìn)一步拓寬投融資渠道；規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度；嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理保證金制度[5]。

(3)行政保障措施。加強(qiáng)宣傳教育、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化進(jìn)程；加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用的監(jiān)督管理；加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

(4)技術(shù)保障措施。堅(jiān)持科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新；做好地?zé)衢_發(fā)利用的監(jiān)測(cè)工作。

6 結(jié)語(yǔ)

聊城市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案涉及到6個(gè)礦種：地?zé)?、礦泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。聊城市已有2個(gè)鐵礦和6個(gè)地?zé)崽降V權(quán)(截至2011年底)全部保留，空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)74個(gè)；3處已有地?zé)崽降V權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，7處地?zé)岵傻V權(quán)和2處礦泉水采礦權(quán)(截至2011年底)全部保留，磚瓦粘土礦采礦權(quán)保留70個(gè)，新設(shè)52處地?zé)岵傻V權(quán)和3處巖鹽采礦權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王奎峰，宋國(guó)新，郭常來.聊城地區(qū)地?zé)豳Y源賦存特征研究[J].華南地質(zhì)與礦產(chǎn)，2007(4)：72-77.

[2] 馬曉東，彭慶吉，李濟(jì)，等.山東省聊城東部地?zé)崽锼|(zhì)特征及開發(fā)利用研究[J].山東國(guó)土資源，2011，27(7)：12-15,19.

[3] 聊城市人民政府.聊城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006—2015)(聊政發(fā)[2011]17號(hào).)[EB-OL][2011-05-23].http://zfxxgk.liaocheng.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2011/9/5/art_6681_5681.html.

[4] 孔慶友，張?zhí)斓?，于學(xué)峰，等.山東礦床[M].濟(jì)南：山東科學(xué)技術(shù)出版社，2006：199-201.

[5] 康偉，襲燕燕.我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度體系的改革思考[J].地質(zhì)與資源，2007，16(3)：237-240.