楊曉斌

朱福林新型受賄案剖析及預(yù)防對策

楊曉斌*

本文對浙江省金華市人民政府副市長朱福林貪污受賄一案進行了剖析，這是金華市近年來查處的唯一一名在重要崗位任職的在職廳級干部，在當(dāng)?shù)匾鸷艽笳饎印ａ槍Υ祟愋滦褪苜V案件的特點提出了相應(yīng)的預(yù)防對策。

朱福林案 新型受賄犯罪 預(yù)防對策

一、基本案情介紹

2013年12月，麗水市中級人民法院一審認(rèn)定朱福林收受賄賂共計人民幣1500余萬元，遂判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個人全部財產(chǎn)。朱福林，中共黨員，1959年11月出生，研究生學(xué)歷，被查時任金華市人民政府副市長，曾任金華市國土管理規(guī)劃局局長、金華市婺城區(qū)區(qū)長、蘭溪市市委書記等職。經(jīng)查，2007年至案發(fā)期間，朱福林利用所擔(dān)任的職務(wù)便利，在土地開發(fā)、人事工作安排、環(huán)境評審等事項上為他人謀取利益，收受巨額賄賂，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第385條規(guī)定構(gòu)成受賄罪。其中包括以房產(chǎn)交易、投資收益、車輛借用等名義收受賄賂的新型受賄行為。

二、案件特點

1. 從受賄人自身而言，朱福林閱歷豐富，思維縝密，是塊難啃的硬骨頭。朱福林本為金華市引進的高校人才，因其能力較強，一步步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，在多個地方任過職，隨著職務(wù)不斷提升，在案發(fā)時擔(dān)任的又是市政府重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為人處世更加謹(jǐn)慎。在當(dāng)?shù)兀佑|過他的機關(guān)干部及群眾都認(rèn)為其思維縝密，考慮周全，工作能力出眾。其在受賄時，也是慣于思前想后，小心應(yīng)對。在案發(fā)前，朱福林已對相關(guān)調(diào)查有所警覺，并采取了一系列的措施進行反調(diào)查，如讓家人、秘書、司機退還贓款贓物，并和相關(guān)行賄人訂立攻守同盟。

2. 從事發(fā)領(lǐng)域來看，受賄事實主要發(fā)生在土地開發(fā)和城市建設(shè)領(lǐng)域。本案中，朱福林雖然先后擔(dān)任過金華市國土管理規(guī)劃局局長、金華市婺城區(qū)區(qū)長、蘭溪市市委書記等職務(wù)，但其受賄犯罪的時間段主要是集中在其擔(dān)任分管城市建設(shè)的金華市副市長期間。2008年以來，金華市城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)得到迅速發(fā)展，朱福林在分管城建的過程中，開始有意結(jié)識房地產(chǎn)界的成功人士，并利用土地審批過程中的制度漏洞，在土地出讓、土地拆遷、地塊功能轉(zhuǎn)換、城市建設(shè)規(guī)劃等方面為他人謀取利益，并大肆收取賄賂。

3. 受賄手段隱蔽復(fù)雜，單次作案金額大。本案中，認(rèn)定向朱福林行賄的對象共有十多人，基本以房地產(chǎn)開發(fā)商為主，涉案金額達到1600余萬元。朱福林身居要職多年，耳濡目染，對直接收受現(xiàn)金或銀行卡等方式的賄賂心存忌憚，除了極個別關(guān)系相當(dāng)密切的行賄人外，他不敢收受其他人的大額現(xiàn)金。但是由于其貪婪之心作祟，禁不住金錢的誘惑，因此采取的方式更多的是以家庭或假借親戚的名義進行炒房、投資、借貸等形式來包裝其受賄行為，這種新型受賄形式雖然隱蔽，但是并不能掩飾其權(quán)錢交易這一賄賂犯罪的本質(zhì)。具體方式如，一、以“借用”名義受賄。朱福林在配備有公車及擁有私家車的情況下，借口朋友需要用車，希望某公司董事長徐某能借用一輛汽車，于是徐某很識趣地花了20多萬元買了一輛“馬自達六”型轎車,配好牌照、辦妥手續(xù)給他送去。實際上，該車基本上是朱福林及其妻在用，還在其所住小區(qū)的停車位上漆上該車牌照號。二、以低價購房名義受賄。朱福林分管城市建設(shè)工作，在一些房地產(chǎn)開發(fā)公司有求于他時，即以其夫妻之名、或以兒子之名，甚至以多個親戚的名義，從這些不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場的價格購買房屋、店鋪，有的沒隔多長時間即轉(zhuǎn)手，從中賺取了巨額差價。三、假借投資名義受賄。李某在投資開發(fā)某土地中欲轉(zhuǎn)讓給他人，已明知將獲利潤巨大，在簽訂正式合同前即跟朱福林商量，讓其趕緊籌措資金，并包其大賺。于是朱福林以其親戚名義與李某簽訂投資合同，不到一個月的時間這筆所謂的“投資”款即匯回，通過這一出戲，其賬上又另外多了“利潤”人民幣330萬元。四、以借貸名義受賄。在查處中還發(fā)現(xiàn),朱福林高息借錢給某房地產(chǎn)開發(fā)公司,實際上該公司當(dāng)時資金充足，并不需要到社會上借錢。按該公司董事長的說法，其目的就是為了給朱福林好處，這種借錢支付高額利息的形式有利于掩飾。

三、預(yù)防對策

近些年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，受賄犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況，受賄手段、形式不斷翻新，我們稱之為新型受賄犯罪。由于這些新類型的受賄犯罪更具隱蔽性、復(fù)雜性，甚至可以說更具腐蝕性，因此，有必要予以大力打擊。同時，為了有效懲治新型受賄犯罪行為，推動反腐敗斗爭的深入，更要因此做好預(yù)防工作。在此，筆者試結(jié)合該案進行分析，并提出相應(yīng)的一些預(yù)防對策。

1. 加強思想政治教育，普及法律知識

加強思想政治教育，特別是法制教育和法律知識學(xué)習(xí)。首先，要加強理想信念教育。思想是行為的先導(dǎo)，思想褪色，行為就容易墮落。預(yù)防受賄犯罪，就必須在國家公職人員中加強思想政治教育，讓他們凈化靈魂，調(diào)整心態(tài)，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，端正對金錢的態(tài)度，既不漠視、也不盲目追求，從而增強拒腐防變的能力。其次，要加強法制教育與學(xué)習(xí)。像朱福林，對利用職務(wù)之便低價購房高息借貸給“關(guān)系戶”的方式認(rèn)識模糊，以為前者不過是得到些優(yōu)惠而已，最多只會以違紀(jì)處理，對后者認(rèn)為是你情我愿，正常經(jīng)濟來往。通過教育與學(xué)習(xí)，促使國家工作人員深刻認(rèn)識到新型受賄犯罪手段、方式雖有變化，但在貪腐的本質(zhì)上沒有什么不同，都是權(quán)錢交易，都構(gòu)成受賄罪。第三，要加強新型受賄犯罪警示宣傳教育。通過以案說法，讓犯罪分子現(xiàn)身說法、組織公職人員旁聽新型受賄犯罪案件的庭審、收看相關(guān)視頻，以及建立警示教育基地等形式，用反面典型事例對公職人員進行警示教育，從中吸取教訓(xùn)，引以為鑒，讓大家保持清醒的頭腦，謹(jǐn)慎行事，防微杜漸，慎始慎終。

2. 加大懲治力度，增加冒險犯罪成本

懲治是預(yù)防的一種特殊手段，打防并舉、標(biāo)本兼治，對于有效地預(yù)防職務(wù)犯罪具有十分重要的作用。通過加大力度查辦新型受賄犯罪案件，依法嚴(yán)懲，其實質(zhì)是減少犯罪黑數(shù)，提高冒險犯罪成本，使腐敗分子少僥幸之心，無漏網(wǎng)之魚。犯罪黑數(shù)，指的是尚未被發(fā)現(xiàn)的、潛伏的犯罪數(shù)，即在客觀上已經(jīng)實際發(fā)生了的，但是由于各種原因尚未暴露，或者已經(jīng)暴露但還未被司法機關(guān)依法查處的犯罪的數(shù)量。筆者從事反貪工作多年，發(fā)現(xiàn)正是因為在賄賂犯罪上存在較嚴(yán)重的犯罪黑數(shù)，致使不少受賄犯罪分子認(rèn)為案發(fā)被查處是運氣差，“中了大獎”，一些人自恃位高權(quán)重，或關(guān)系網(wǎng)廣，或勢力強大，從而心存僥幸，以為可以逃脫罪責(zé)。從新型受賄犯罪而言，要加大懲治力度，一是偵查部門自身不能畏葸不前，要高度重視對新型受賄犯罪的打擊，提高辦案的主動性，深入研究、總結(jié)該類犯罪的發(fā)案特點和作案規(guī)律，加強對新型受賄犯罪的法律運用能力，不斷提高偵查能力和水平，減少犯罪黑數(shù)，從打擊角度保持高壓態(tài)勢。 二是嚴(yán)刑峻法，不枉不縱，增強法律的威懾力。在查辦賄賂犯罪案件中，檢察機關(guān)要較量的人不是普通人，有時甚至是一窩“倉鼠”，這時決心很重要，堅決破除各種干擾和阻力，無論案件涉及什么人，都要敢于查辦，依法查辦，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。絕不能辦人情案、關(guān)系案，在各種壓力下大事化小，小事化了，如不查、少查、輕判、罰不當(dāng)罪，姑息縱容。三是提升賄賂犯罪成本，剝奪犯罪所得利益。一般情況下，賄賂犯罪損害的是國家、集體利益，得益的是個人，尤其在新型受賄犯罪中，犯罪分子往往幾乎沒花多少成本就獲利巨大，可謂“一本萬利”，甚至“無本萬利”。在查辦案件中，受賄犯罪分子交代的數(shù)額往往要比實際的少，受司法成本等各種客觀因素影響，偵查機關(guān)追究的罪行也往往會少于犯罪分子實際所犯罪行，贓款贓物也不一定都能完全追繳。受賄犯罪分子即便受到了刑事追究，卻依然獲得不少利益，當(dāng)前出現(xiàn)的不少裸官現(xiàn)象內(nèi)在就有“萬一事發(fā)，一人坐牢，家人幸福”的博弈觀念在作祟，這在一定程度上激發(fā)了他們鋌而走險的欲望。因此，必須提升受賄犯罪分子的冒險犯罪成本，尤其是在經(jīng)濟上，應(yīng)對非法獲得的利益全面剝奪，重視運用罰金刑的再懲罰作用，使他們在經(jīng)濟上不能得到任何好處，才能有效扼制賄賂犯罪猖獗的勢頭。四是采取有力措施防范外逃或向外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。新型受賄犯罪分子往往因獲利相對巨大，便借外逃或向外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之機，保全所獲利益，因此，檢察機關(guān)應(yīng)建立專門的緝捕隊伍，認(rèn)真研究經(jīng)濟犯罪逃犯的心理、行為和緝捕工作藝術(shù)，充分借助公安機關(guān)的力量，廣泛發(fā)動和依靠群眾開展追逃。對逃往國（境）外的逃犯，可與其他國家建立國際偵查協(xié)作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐合作機制，積極利用多種渠道開展追捕追贓。

3. 加快制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制

制度建設(shè)是治理腐敗的核心。一是應(yīng)當(dāng)盡快建立健全國家公職人員財產(chǎn)申報、重大經(jīng)濟行為報告和公示制度，完善相應(yīng)的申報、報告責(zé)任制度。新型受賄犯罪是高智能型、高隱秘型犯罪，在很大程度上由貌似合法的交易形成，具有很強的隱蔽性。弄清公職人員及其家庭的財產(chǎn)狀況，真正掌握他們是否有參與或合作投資、理財，是否買賣過房產(chǎn)、汽車等信息，他們的財產(chǎn)顯露在“陽光”下，接受廣大群眾、社會的監(jiān)督。二是進一步完善行政審批、招投標(biāo)等制度，強化責(zé)任追究制度。要盡量減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，加強集體會審，規(guī)范審批行為。在招標(biāo)投標(biāo)工作方面，應(yīng)規(guī)范相關(guān)程序，在各個環(huán)節(jié)減少人為干預(yù)因素，將招標(biāo)投標(biāo)的審批以及交易的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示，促進招標(biāo)投標(biāo)工作真正做到公開、公平、公正。朱福林受賄一案，就發(fā)現(xiàn)在土地招標(biāo)投標(biāo)過程中存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為，如領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，泄露招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)情，串通投標(biāo)，內(nèi)里實質(zhì)存在著權(quán)錢交易，朱福林就是這樣“跌”進了“深坑”。此外，還要建立健全責(zé)任追究制度，對責(zé)任追究也要細化，加強對行政裁量權(quán)的控制，有錯必糾。三是仍要充分發(fā)揮各級機關(guān)、部門的監(jiān)督制約作用，要暢通群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成強大的社會監(jiān)督壓力。加強社會監(jiān)督，非常有利于防范新型賄賂犯罪。如網(wǎng)絡(luò)，提供了更大的反腐倡廉平臺，讓更廣泛的群眾能夠參與反腐?？傊瑧?yīng)堅持專門機關(guān)工作和群眾工作相結(jié)合，依靠新聞輿論、人民群眾、各界人士等社會力量參與，取得他們的支持，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。

*楊曉斌，浙江省人民檢察院反貪局。