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（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

遼寧村委會選舉中村民參與問題研究
——基于7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的調查研究

齊 巖，張?zhí)旌?/p>

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

本文基于遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的實地調查，針對遼寧省村委會選中村民參與問題進行研究。目前遼寧省村委會選舉中村民參與投票比例較高、參與意識較強、村民發(fā)揮的作用也較為重要，但還存在一定的問題，本文從加大宣傳教育、切實加強村委會作用、轉變干部工作方法等方面提出了進一步提高村民參與度的建議。

遼寧；村委會選舉；村民參與

村委會選舉是農(nóng)村基層民主的重要內容之一，也是村民自治的重要環(huán)節(jié)和基石，更是農(nóng)民表達政治意愿、參與政治生活的重要渠道之一。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，村委會選舉工作也日趨成熟和完善，但在實際操作過程中，還存在一定的問題。本課題組對遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村進行抽樣調查，本共發(fā)放問卷1053份，回收問卷1045份，有效問卷1010份，深度訪談人員421位?；诖?，對遼寧省村委會選舉中村民選舉參與狀況予以分析。

一、村委會選舉中村民參與的現(xiàn)狀

（一）村民參與比例較高

通過抽樣調查，參加上次村委會選舉的村民比例為98%，沒有參加選舉的人員主要是在外打工的青年人，或者是戶籍不在本地的居民。在本村居住，并且具有選舉權的村民，參與選舉的比例為99.5%，沒有參與選舉的村民主要是遇到特殊情況，選舉時不在村里，或者是婦女不愿意參與，也存在個別村干群關系緊張，群眾較大比例的不參與選舉的情況。總體來講，村民參與選舉的比例還是較高的。

（二）村民參與意識較強

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，村民參與村委會選舉活動的意識較為強烈，在“你愿意參加村委會選活動嗎？為什么？”一題中，選擇愿意參與選舉的占79.3%，其中，選擇“愿意，這是村民的權利”的占60.1%，選擇“愿意，因為能改善村集體的狀況”的占15%。選擇不愿意參與選舉的占20.7%，其中，選擇“不愿意，即便參加也沒有作用”的占14.4%，選擇“不愿意，對個人沒有影響”的占9.1%?？梢?，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識也有所提升，對于村委會選舉活動也更為關注，更愿意行使自己的民主權利。

（三）村民參與發(fā)揮了較大作用

在村委會選舉過程中，村民的參與發(fā)揮了重要作用。在調研的61個村中，有12個村是按照相關規(guī)定程序進行的選舉，在選舉委員會、候選人提名和選舉的過程中，都是由村民進行海選，村委會的成員的正式選舉也由海選產(chǎn)生；有46個村在選舉委員會和候選人提名環(huán)節(jié)由村民代表進行選舉，正式選舉有村民海選。由此看出，至少在村委會人選選舉環(huán)節(jié)，都是由村民進行海選，村民在村委會選舉過程中發(fā)揮了重要作用。

二、村委會選舉中村民參與存在的問題及原因

（一）村民參與存在的問題

1.村民對自身權利認識不充分

在訪談過程中，雖然大部分村民表示愿意參加村委會選舉，但對于自身參加選舉所能發(fā)揮的作用還沒有充分的認識，很多人認為，即便參與了，所能發(fā)揮的作用也很有限，甚至沒有什么作用；還有相當一部分人認為，誰當干部，對于個人沒有影響，“你當你的官，我干我的活”，互不相干，沒有影響。也就說，還有一部分比例的人對于自身民主權利認識不充分，沒有認識到自身應該發(fā)揮的作用，也沒有認識到選舉對于村集體和個人的重要影響，對于村委會選舉及自身的權利認識還不夠充分。

2.村民參與的方式較為單一

村民參與選舉的內容和方式較為單一，基本上只參與了投票選舉環(huán)節(jié)，對于選舉委員會成員和候選人的推選，在被訪問的村民中，絕大多數(shù)表示不知情，不知如何產(chǎn)生的；至于聯(lián)名罷免村委會成員，村民基本表示不知情，在訪問的60個村里，只有一個村曾經(jīng)發(fā)生過村民聯(lián)名檢舉村主任的情況；對于監(jiān)督檢舉權利，村民行使的也較少，一是村民不知道自己有監(jiān)督檢舉的權利，二是不知如何監(jiān)督，又向哪個部門進行檢舉。在村委會選舉過程中，絕大多數(shù)村民的參與還僅限于投票選舉，參與的內容和方式較為單一。

3.村民的作用還需進一步加強

雖然村委會競選的結果由海選產(chǎn)生，但在選舉過程中，還有上級行政部門干預的痕跡，在“您在投票時主要考慮什么因素？”問題中，有13.5%的人選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見”，訪談中，很多群眾也提及存在走形式的問題；4.7%村民選擇“害怕打擊報復；還有部分群眾存在從眾的心理。群眾作為選舉主體，還沒有完全真正的發(fā)揮作用。

（二）村民參與不足的原因分析

1.村民的政治素養(yǎng)不高

目前，農(nóng)村空巢現(xiàn)象明顯，在村的村民以留守老人為主，而在外的青壯年由于不長期生活在本村，對村委會選舉問題并不關心。留守老人年齡偏高，學歷偏低，在村居民政治素養(yǎng)相對偏低參與其中并真正發(fā)揮作用也就有一定困難。

2.政策宣傳教育不到位

在問及是否知道《村民委員會組織法》時，村民基本表示不了解，在問及知曉自己在村委會選中都擁有哪些權利時，在聯(lián)名推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉村委會成員、被選舉的權利、聯(lián)名罷免村委會成員、秘密寫票的權利、監(jiān)督檢舉的權利這幾個選項中，選擇不了解的占8.6%，知曉投票選舉村委會成員的有75.9%，推選選舉委員會成員的有22.3%，提名候選人的有16.8%，被選舉權利的有20.3%，聯(lián)名罷免村委會成員的3.5%，秘密寫票權有利14%，監(jiān)督檢舉權利的14%?？梢?，對于村委會選舉中村民擁有哪些權利，村委會選舉都有哪些程序，有哪些相關的法律規(guī)定等問題，宣傳講解的還不到位，村民知曉的并不充分。

3.村委會的作用還有待提高

在與村民的交流過程中，村民流露出的一個重要思想就是村干部與村民互不相干，村民并不認為村委會為村集體或者村民做了多少工作，在對村委會工作進行打分的題目中，組織生產(chǎn)的工作為57.8，維護社會穩(wěn)定的得分為71.6，文化和教育的工作的分為67.3，衛(wèi)生計生工作的得分為71.5，環(huán)境治理工作的得分為70.1。村民認為維護穩(wěn)定和計生衛(wèi)生工作本就沒有多少實質內容，對環(huán)境治理比較認可。村民對村委會工作的認同也直接影響著村委會選舉工作，正因為村委會作用發(fā)揮的不充分，村民才對村委會選舉工作持有不甚關心的態(tài)度。

三、進一步提高村民參與程度的建議

（一）加大宣傳教育力度

從目前的情況來看，對于村委會選舉，雖然有相關的宣傳教育，但力度還不夠，村民對與村委會選舉的相關法律法規(guī)、權利義務、程序規(guī)定都不甚明了，這也是村民在參與中不能充分發(fā)揮作用的重要因素之一。因而在下一步工作中，應加大宣傳教育的力度，讓廣大村民真正了解村委會選舉的意義、作用即對個人切身權益的影響，同時對選舉中的權利義務、相關規(guī)定有更為清楚明確的認知。首先，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在選舉前舉行相應次數(shù)的宣傳講座，提高村民的認知水平。其次，定期舉行村民文化知識培訓講座，提高村民的文化素質。最后，加強村干部與群眾的溝通聯(lián)系，密切干群關系，增強群眾的集體歸屬感、認同感。

（二）切實發(fā)揮村委會的作用

切實發(fā)揮村委會在農(nóng)村生活中的作用，無論在帶領群發(fā)展經(jīng)濟這樣的重要事宜上，還是在教育衛(wèi)生、環(huán)境治理、文娛活動等關系群眾生活的細小事件上，充分體現(xiàn)出村委會的職能和作用，如此才能讓村民認識到村委會選舉關系切身權益，才能夠更為重視。

（三）轉變干部工作方法

目前村干部在工作中更多的以一種行政長官的思維和方式開展工作，既容易造成干群關系問題，也不能很好的深入群眾，了解群眾，進而影響村干部的威信，在調查中，對村干部的威望進行打分，得分為64.5。村干部的威信不高，也就難以讓群眾對村集體有認同感，有的時候村干部明明做的是有利于集體的好事，可是群眾卻是持一種旁觀和看熱鬧的心態(tài)，不得不讓我們反思干部的工作方法、工作取向問題。村干部的工作應該以群眾的認可和滿意為目標，更多的了解群眾，也讓群眾了解干部和干部的工作，進入調動村民在政治生活中參與的熱情。

編輯∕岳鳳

齊巖（1979－），女，副教授，碩士，中共盤錦市委黨校公共管理教研部，研究方向：政府治理。

本文是遼寧省社會科學規(guī)劃基金自選項目“遼寧村委會選舉存在的問題與對策研究”（項目編號：L13DZZ013）的階段性研究成果