景有榮，支鳳生

(1淮陰工學院，江蘇淮安223003;2淮陰工學院，江蘇淮安223003)

美國是世界上為數(shù)不多的高等教育大國。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有6000多所各級各類的高校，其中四年制大學與學院占40%左右，兩年制社區(qū)學院占60%左右。在長達三百多年的美國高等教育史中，涌現(xiàn)出了一大批世界知名學府和各具特色的各類學院，其辦學實力和教學水平在世界上首屈一指。不難發(fā)現(xiàn)，凡是辦得好的美國高校在其辦學理念上均有獨到之處。然而，盡管美國各大學和學院情況各異，但在其發(fā)展定位制定過程中所遵循的原則或表現(xiàn)的特點還是存在一些共性［1］，這些共性值得我們深入研究并借鑒。

一、美國大學戰(zhàn)略定位的特點

發(fā)展定位不拘一格。美國大學重視個性發(fā)展，強調(diào)在認知與傳播、學生人格的培養(yǎng)以及推動社會的文明與進步等方面實現(xiàn)各自的價值。其多樣性的辦學方式不僅保證了美國高等教育能順應時代發(fā)展、滿足社會需求，而且能讓這些學校不斷地自主發(fā)展。美國大學由于數(shù)目眾多，各所大學間的競爭也非常激烈，這就要求各學校必須不斷強化自身特色增強實力，才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

強調(diào)優(yōu)勢與特色。很多美國大學在制定戰(zhàn)略定位時遵循的基本準則是注重對自身優(yōu)勢的認識和培養(yǎng)，并不斷強化使之成為自身特色。具體表現(xiàn)在兩個方面:一是基于大學功能上，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新等方面;二是在學科或教學科研領(lǐng)域上的優(yōu)勢和特色［1］。對于大學來說，人才培養(yǎng)是核心，科學研究是做好人才培養(yǎng)工作的前提條件，人才培養(yǎng)是服務社會、文化傳承與創(chuàng)新的直接表現(xiàn)。大學開展科學研究和服務社會的根本目的是為了更好地培養(yǎng)人才，教師通過科研工作和社會服務，不斷提煉新知識、新理念，這樣才形成學科或科研領(lǐng)域上的優(yōu)勢和特色。這兩方面的優(yōu)勢和特色既相互聯(lián)系又相互依存，這對高等教育的發(fā)展和對自身定位來說具有重要意義，將這兩點融入高等學校的建設和發(fā)展之中必將使學校立于不敗之地。對高校來說，這不僅使其自身獲得有效的發(fā)展，而且也避免了教育資源的重復浪費，在一定程度上有利于將學校間的惡性競爭轉(zhuǎn)化為持續(xù)協(xié)調(diào)的良性競爭。

達成共識并成為行為規(guī)范。美國的大學領(lǐng)導者認為:學校的發(fā)展方向和遠期目標要在大學的領(lǐng)導層形成清晰的集中意識;但絕不僅僅單獨由學校領(lǐng)導層做出最后決議;戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標應是學校發(fā)展和個人行為共同的思想基礎，是全校上下的行為規(guī)范［1］。學校的各項決策都必須緊緊圍繞發(fā)展方向和遠期目標進行規(guī)劃。同時還將長期目標分解為各相互聯(lián)系、相互作用的短期目標，并創(chuàng)建科學的指標體系和監(jiān)督體系以確保完成。

獨立思考和獨立辦學的能力。為引導大學正確定位，美國政府積極放權(quán)只做引導，通過制定相關(guān)法律法規(guī)來引導高等學校制定科學的發(fā)展規(guī)劃和目標［1］。政府的作用僅僅是把握戰(zhàn)略方向，而具體戰(zhàn)略定位和目標則由各個大學根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色制定。政府雖然有立法約束，但真正的決策權(quán)依然歸校方，校方在制定規(guī)劃和決策時具有獨立性，這為學校健康持續(xù)發(fā)展提供了前提和無限可能。

二、影響當前我國新建本科高校發(fā)展原因分析

政府方面引導模糊而又簡單僵化。根據(jù)我國相關(guān)立法規(guī)定，我國的教育行政部門有權(quán)監(jiān)督高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量，并且負責制定對其評估辦法。這一規(guī)定沒有考慮大眾化教育時代所出現(xiàn)的分層、分類教育的現(xiàn)實情況［2］。這導致我國許多高校不能從實際出發(fā)，盲目追求實現(xiàn)表面的標準化建設，忽略自身優(yōu)勢和特色發(fā)展，從而導致高校教學模式化、無差異、無特色，最終造成培養(yǎng)出來的學生缺乏個性，降低了人才競爭力。此外，我國希望通過政府財政支持，積極建設“985計劃”與“211工程”等高水平大學。這使得為得到更多的財政支持，許多院校盲目擴大規(guī)模，豐富學科門類，片面追求學校外部結(jié)構(gòu)的高大上，忽略學校本身的內(nèi)部建設和提高。而一些新建高校更是盲目追求高目標，致使專升本、本科由普通升重點、爭碩士點博士點現(xiàn)象層出不窮。

當前高校的運行機制還有待于進一步改善。學校是一個整體，是由高校領(lǐng)導、教職員和學生組成的大家庭。生存和發(fā)展是所有高校面臨的重要問題，也是每一個校領(lǐng)導、教工和學生應當關(guān)注的大事。高校的定位不僅要反映出校領(lǐng)導高層的意志，也要體現(xiàn)教職工的想法，更主要的是滿足學生未來發(fā)展的需要。所以高校的定位應達成全校共識后，進而得到全校教職員工在心理上的高度認同，并將其化為實際行動，從而最終實現(xiàn)定位中的目標［2］。就目前來看，我國高校官本位和行政等級意識濃厚，對學術(shù)權(quán)力和民主管理的重視越來越少，這在一定程度上背離了以人為本，平等自由的理念［2］。沒有教工的真正參與，高校定位僅僅是管理層的事情。具體制度出臺后，缺乏教工的認可，從而造成制度在具體實施過程中運行不暢，缺少向心力和凝聚力。

此外，中國傳統(tǒng)文化對高校定位也產(chǎn)生一定的負面影響。傳統(tǒng)文化為我國的進步與發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也在一定程度上束縛了國人的思維和價值取向。如大同思想，在主張?zhí)厣叩冉逃慕裉?，仍強調(diào)同一的思維模式與單一的價值取向，不利于形成與其他高校不同的高校定位。再如，中國傳統(tǒng)文化推崇道家閉關(guān)、佛教參禪，這些無一不采用自我反省的修養(yǎng)方式?，F(xiàn)今的高等教育發(fā)展如果繼續(xù)采取“自省”的方式，將因循守舊的思想貫穿其中，就不能及時關(guān)注外部環(huán)境需求的變化，必然使高校在競爭激烈時代遭淘汰。此外，西方文化比較重視科技文化的發(fā)展，而中國文化重視倫理，輕器物、輕技術(shù)，用現(xiàn)在的話來說就是對職業(yè)有偏見。長期的偏見，使得高等教育人才分配不均，一些專業(yè)門庭若市，另一些專業(yè)卻無人問津。

三、關(guān)于我國新建本科院?？茖W發(fā)展的啟示

從高教管理層面看，政府應切實為新建本科院校發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境。不同類型的大學應該在高等教育機構(gòu)體系內(nèi)部平等競爭。在美國，在確定分類標準的情況下研究型大學要通過競爭實現(xiàn)“達標”，其參考標準是根據(jù)其研究經(jīng)費增長幅度與教學經(jīng)費增長幅度之間的差值。可在我國，明確的分類標準，具體的參考數(shù)值尚未有定論，也就是說，各高校是有等級區(qū)分的，競爭是不公平的。如今必須打破靠“過去的傳統(tǒng)”、“將來的貢獻”來分配教育資源的模式，一要完善高等學校法規(guī)，從源頭上規(guī)范學校定位，并要求高校在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定性。二要建立健全分類評估體系，改變目前單一的質(zhì)量評價標準。應正視不同高校在辦學層次、類別之間的差距，各校在新的標準面前能夠?qū)崿F(xiàn)更平等的競爭，在此基礎上提高教育教學水平，凸顯特色。

此外，要盡量給高校相應的辦學自主權(quán)。只有有足夠的自主權(quán)，才能依據(jù)自身的具體情況做出科學合理的規(guī)劃與決策，才能使各個學校處于同一起跑線上，從而實現(xiàn)公平競爭。如果沒有辦學自主權(quán)，高校會更多地依賴政府，這會束縛高校發(fā)展的生機活力。只有落實高校相應的辦學自主權(quán)才能激發(fā)高校辦學活力、提高高等教育質(zhì)量。

從高校自身來看，新建本科院校應主動抓住機遇謀求發(fā)展。一是要尊重歷史，細化學校內(nèi)部管理。高等院校其特色，不僅只體現(xiàn)在表面的教育教學上，更體現(xiàn)在其傳承的學校理念和文化內(nèi)涵上。新建本科院校的發(fā)展不是割斷歷史，而是對已有辦學特色的一種繼承和發(fā)展，通過充分挖掘，對原有特色進行重新整合和重新定位。在辦學過程中，要抓住制定大學章程的契機，建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展的思維模式和行為方式，確立可持續(xù)發(fā)展的教育觀，與當?shù)靥厣幕o密結(jié)合，營造團結(jié)、寬松、和諧、高效的工作學習氛圍，使高校帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，傳承并發(fā)展區(qū)域文化，最終相互促進，相互融合，實現(xiàn)地方高校的最終使命。二是端正高校自身意識，走特色辦學興校之路。按照現(xiàn)有大學分類劃分，新建本科院校大多處于低層次高校。處于低層次的新建本科院校要一分為二地看待自己現(xiàn)階段所處的地位。一要正確認識到現(xiàn)階段在辦學質(zhì)量和教學水平的薄弱點，不斷學習國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，從而提高自身的教學水平;二要在學習和借鑒其他高校成功經(jīng)驗的同時，注重結(jié)合自身發(fā)展實際情況制定有利于學校全面協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃［3］，走獨具特色的辦學之路。如美國的普林斯頓大學，經(jīng)歷悠久的歲月，仍然在美國的教育史上獨占鰲頭，無疑要歸功于該校鮮明獨特的教學理念和自身獨具特色的校園文化;三要堅持國際化的視野，積極開展對外合作辦學。在人才培養(yǎng)目標上要有國際性。隨著高等教育逐漸向大眾化方向發(fā)展，新建地方本科院校需要在效仿老牌及名牌學校經(jīng)驗的同時，探索一條適合自身特點、滿足社會需求的人才培養(yǎng)模式。在師資隊伍建設上同樣也要實現(xiàn)國際化，需要通過國際合作來培養(yǎng)或引進高學歷、高層次的師資來改善師資條件;對出國留學的中青年教師要有計劃、有目標地選派;提出并制定吸引國際知名學者來校任教的政策。我國政府曾明確指出，鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，在高等教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域積極開展合作，并對國內(nèi)外高等教育機構(gòu)間合作辦學給予高度重視和鼓勵配合。新建地方本科院校要高度重視，抓住機遇，積極開拓與國外教育機構(gòu)合作辦學的新路子，努力在國際國內(nèi)兩個教育市場的競爭中占據(jù)主動地位。

［1］龍超云，曲福田．英國大學的戰(zhàn)略定位及其啟示［J］．高等教育研究，2006(1):105－109．

［2］李軍．高校定位存在的誤區(qū)及其原因探析［J］．湖南師范大學教育科學學報，2006(6):65－67．

［3］余夢，周婷．淺析高?？茖W定位、特色辦學［J］．中國電子教育，2007(4):22－26．