宋圭武

（中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 甘肅 蘭州 730070）

集中連片特殊困難地區(qū)這一基本概念與中國(guó)傳統(tǒng)的集中連片開發(fā)理論有著較強(qiáng)的繼承性。過去中國(guó)采取了集中連片的扶貧模式，但近年來中國(guó)的扶貧格局發(fā)生了變化，貧困逐漸集中在常規(guī)手段不能有效推動(dòng)的區(qū)域，這些區(qū)域往往在環(huán)境因素、區(qū)位因素和文化因素等方面存在特殊性，所以也稱為特殊類型貧困地區(qū)，由于其仍然呈一定的空間連片性，所以集中連片特殊困難地區(qū)概念應(yīng)用而生。

中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）確定我國(guó)的連片特困地區(qū)，主要包括“六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州”。這些連片特困地區(qū)，集中在山區(qū)、高海拔地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，是我國(guó)貧困的主要區(qū)域。

按照特殊類型貧困地區(qū)分類方法，連片特困地區(qū)可分為石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)、“直過區(qū)”（從原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)地區(qū)）以及邊境地區(qū)。若更多從地理因素來考慮，連片特困地區(qū)可分為民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)與山區(qū)四個(gè)部分。

對(duì)于連片特困地區(qū)如何開發(fā)，一些學(xué)者根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)提出了不同的開發(fā)思路。如對(duì)于石山區(qū)，研究主要集中在加強(qiáng)石漠化治理、加快水資源開發(fā)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等方面；對(duì)于荒漠區(qū)，研究主要集中在生態(tài)移民、建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善草原資源產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面；對(duì)于高寒山區(qū)，針對(duì)性研究文獻(xiàn)總體較少，主要集中在交通改善等方面；對(duì)于黃土高原區(qū)，研究主要集中在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少水土流失等方面；對(duì)于地方病高發(fā)區(qū)，研究主要集中在地方病防治及農(nóng)村社保制度建設(shè)等方面；對(duì)于人口較少民族地區(qū)，研究主要集中在改善教育與轉(zhuǎn)變觀念及擴(kuò)大交流等方面；對(duì)于“直過區(qū)”，研究主要集中在如何克服落后的生產(chǎn)關(guān)系及人的改造上；對(duì)于邊境地區(qū)，由于機(jī)會(huì)貧困問題突出，研究主要集中在加大投入、堅(jiān)持民族平等和諧相處等方面。

目前，連片特困地區(qū)是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何開發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)把貧困人口幸福度的提高作為一個(gè)重要方面，要積極推進(jìn)幸福扶貧工程。首先，連片特困地區(qū)扶貧形勢(shì)嚴(yán)峻，在收入等方面要實(shí)現(xiàn)短期提高，任務(wù)艱巨。其次，為保護(hù)好環(huán)境，國(guó)家在主體功能區(qū)劃分上，連片特困地區(qū)許多部分被劃分為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，這客觀需要有一種新的開發(fā)思路。再次，發(fā)展要真正實(shí)現(xiàn)以人為本，幸福就是最重要的目標(biāo)。扶貧或反貧困也應(yīng)把提高貧困人口幸福度作為重要目標(biāo)之一。

如何實(shí)現(xiàn)幸福扶貧，是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期工程，需要采取綜合對(duì)策。

第一，應(yīng)樹立幸福資本觀。

資本，一般而言，主要是指用于生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，即資金、廠房、設(shè)備、材料等物質(zhì)資源。在金融學(xué)和會(huì)計(jì)領(lǐng)域，資本通常用來代表金融財(cái)富，特別是用于經(jīng)商、興辦企業(yè)的金融資產(chǎn)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資本是一種可以帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，它在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中是一個(gè)特定的政治經(jīng)濟(jì)范疇，它體現(xiàn)了資本家對(duì)工人的剝削關(guān)系。筆者認(rèn)為，在幸福視角下，資本的概念應(yīng)重新界定。所謂資本，就不僅僅是要增加財(cái)富，而更重要是要增加幸福，即一切有助于增加幸福的要素，才應(yīng)屬于資本的范疇。在這種情況下，資本主要包括五大類。第一類是物質(zhì)資本，這一類與傳統(tǒng)的資本范疇相同，主要包括各類生產(chǎn)要素。雖然收入決定不了幸福，但收入的增加總是會(huì)有助于幸福的增加。撇開相對(duì)效應(yīng)，在增加幸福的絕對(duì)效應(yīng)方面，增加一個(gè)人的收入總比減少一個(gè)人的收入要好，這也是客觀事實(shí)。第二類是人力資本。人力資本主要包括體現(xiàn)在一個(gè)人身上的知識(shí)資本、道德資本、心理資本、身體資本、社會(huì)資本（主要包括一個(gè)人的各種社會(huì)關(guān)系）等方面。這里知識(shí)資本主要是指體現(xiàn)在一個(gè)人身上的智力水平、技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等。心理資本主要是指一個(gè)人的心理適應(yīng)能力。身體資本主要是指一個(gè)人的身體素質(zhì)。社會(huì)資本主要是指一個(gè)人所具有的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。道德資本主要是指一個(gè)人的道德水平。第三類是環(huán)境資本。良好的環(huán)境是增加人的幸福度的重要基礎(chǔ)。研究顯示，強(qiáng)烈的積極情緒和環(huán)境密切相關(guān)。人們?cè)谟兄脖?、水和良好景觀的地方積極情緒更多（Ulrich等，1991）。人們喜歡這類地方可能具有生理化學(xué)上的原因(Buss，2000)。比如，好的天氣帶來的積極情緒就更多。在陽關(guān)燦爛、溫暖而不炎熱、不潮不濕的天氣人們會(huì)報(bào)告更多的積極情緒(Cunningham,1979)。第四類是制度資本。好的制度，不僅是效率的基礎(chǔ)，也是幸福的重要基礎(chǔ)。第五類是文化資本。文化也是影響幸福的一個(gè)重要變量。

第二，連片特困地區(qū)要更加注重GNH（國(guó)民幸福總值）的增加。

追求GNH最大化是“不丹模式”的核心。所謂“不丹模式”就是注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民幸?？傊担℅ross National Happiness，GNH），而不是我們通常采用的 GDP。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的國(guó)民幸福總值指標(biāo)。近多年，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著GDP的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染、工作壓力、貧富差距、失業(yè)威脅、社會(huì)沖突等問題也日益嚴(yán)峻。物質(zhì)豐富了，收入提高了，人們卻時(shí)常感到?jīng)]有更加幸福。鑒于此，一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也開始強(qiáng)調(diào)GNH概念的重要性。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊呼吁，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式進(jìn)行改革，將代表國(guó)民幸福程度的一些指標(biāo)納入衡量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的指標(biāo)體系。他主張以“國(guó)民幸?？傊怠保℅NH），取代“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”（GDP）。薩科齊于2008年成立了一家名為“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和社會(huì)進(jìn)步測(cè)算國(guó)際委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，由兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨和阿馬蒂亞·森牽頭，旨在提出一套衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的新標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，2005年在兩會(huì)期間，中國(guó)科學(xué)院院士程國(guó)棟提交了《落實(shí)“以人為本”，核算“國(guó)民幸福指數(shù)”》的提案，建議我國(guó)從政治自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)機(jī)會(huì)、安全保障、文化價(jià)值觀、環(huán)境保護(hù)六類構(gòu)成要素，建構(gòu)我國(guó)的國(guó)民幸福核算指標(biāo)體系，以監(jiān)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，了解人民的生活滿意度，并作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。目前，在我國(guó)連片特困地區(qū)開發(fā)中，注重GNH（國(guó)民幸?？傊担┰黾?，意義更加重大。

第三，要更加注重連片特困地區(qū)的公平建設(shè)。

公平是提高幸福度的有效途徑。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，幸福就是效用的滿足。這里導(dǎo)致幸福的效用滿足包括兩方面的內(nèi)容：一是絕對(duì)效用的滿足；一是相對(duì)效用的滿足。絕對(duì)效用是指不與他人相比較而產(chǎn)生的效用。相對(duì)效用是指與他人相比較而產(chǎn)生的效用。絕對(duì)效用與相對(duì)效用既互相聯(lián)系又互相區(qū)別。如收入的增加，既可以產(chǎn)生絕對(duì)效用，也可以產(chǎn)生相對(duì)效用。一方面，收入的增加肯定會(huì)一定程度改善個(gè)人的生活處境，增加自身的絕對(duì)效用水平；但另一方面，當(dāng)收入的增加不如別人的收入增加快時(shí)，個(gè)人的相對(duì)效用水平未必就是增加的。所以，絕對(duì)效用增加，相對(duì)效用未必增加。同樣的道理，相對(duì)效用增加，絕對(duì)效用未必一定增加。如當(dāng)一個(gè)人收入下降比別人慢時(shí)，這時(shí)他的絕對(duì)效用水平可能是下降的，但相對(duì)效用水平可能就是增加的。對(duì)一個(gè)人而言，幸福水平的增加，最終取決于絕對(duì)效用與相對(duì)效用的總和。當(dāng)總和增加時(shí)，幸福感就增加；當(dāng)總和減少時(shí)，幸福敢就減少。

公平是產(chǎn)生相對(duì)效用的基礎(chǔ)。沒有公平，相對(duì)效用就是負(fù)值。因?yàn)闆]有公平，一個(gè)人的幸福也就意味著另一個(gè)人的痛苦；一個(gè)人的相對(duì)效用的增加同時(shí)也就意味著另一個(gè)人的相對(duì)效用的減少。

另外，有了公平，個(gè)人幸福增加與社會(huì)幸福增加也就實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)樵诠皆瓌t下，個(gè)人的付出最終是有回報(bào)的，個(gè)人對(duì)社會(huì)付出的越多，社會(huì)對(duì)個(gè)人的回報(bào)也就越多，這時(shí)個(gè)人利他最終就是利己，個(gè)人也就實(shí)現(xiàn)了利他與利己的統(tǒng)一，這時(shí)利他就會(huì)成為社會(huì)的主流。在這種情況下，個(gè)人幸福的增加也就意味著社會(huì)幸福的增加，社會(huì)幸福的增加同時(shí)也意味著個(gè)人幸福的增加。

從人的本質(zhì)看，人對(duì)相對(duì)效應(yīng)的重視程度要高于絕對(duì)效應(yīng)。人既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性。一般而言，人的本質(zhì)是自然屬性與社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，但社會(huì)屬性是自然屬性的靈魂，人的本質(zhì)更多體現(xiàn)的是社會(huì)屬性，而非自然屬性。而絕對(duì)效用主要來自于自然屬性的滿足，相對(duì)效用主要來自于社會(huì)屬性的滿足。由于人對(duì)社會(huì)屬性更看重，所以，人對(duì)相對(duì)效用的滿足會(huì)更重視。在這種情況下，建設(shè)制度的公平性，要比一味提高財(cái)富總量會(huì)更加有利于提高人們的幸福度。

如何建設(shè)公平，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)層面綜合推進(jìn)。沒有政治層面的公平，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)層面的公平，同時(shí)，在主流文化意識(shí)形態(tài)方面，也就很難反映出真正的公平觀。同樣，沒有經(jīng)濟(jì)層面的公平，政治層面的公平也就很難保證。比如，在貧富差距較大的情況下，民主政治最終就是有錢人的游戲，民主最終就是金錢民主，而不是人民民主。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的不平等，最終也導(dǎo)致文化斷裂，形成富人與窮人各自獨(dú)立的二元文化體系，富人有富人的價(jià)值觀，窮人有窮人的價(jià)值觀，在公平觀上，必然也是各自為政，互不認(rèn)同。另外，若文化基因中沒有公平，政治層面的公平與經(jīng)濟(jì)層面的公平也很難實(shí)現(xiàn)。

如何建設(shè)政治層面的公平，貧困地區(qū)要注重建立更加公開、協(xié)商、民主的政府管理體制。要鼓勵(lì)貧困地區(qū)人口積極投身政治活動(dòng)，克服政治冷漠癥。另外，對(duì)貧困地區(qū)也要加大反腐敗的力度，對(duì)腐敗分子要實(shí)行零容忍。要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔自律建設(shè)。尤其要重視關(guān)鍵崗位干部的選拔和任用工作，讓德才兼?zhèn)涞母刹空嬲苡杏梦渲亍Ｍ瑫r(shí)，對(duì)貧困地區(qū)一些不合理的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家也要加大從外部進(jìn)行糾正和檢查的力度。如何建設(shè)經(jīng)濟(jì)層面的公平，關(guān)鍵是在貧困地區(qū)要真正貫徹按勞分配原則。如何建設(shè)文化層面的公平，需要重點(diǎn)反對(duì)貧困文化中的嫉妒意識(shí)和絕對(duì)平均主義觀念，需要提倡包容精神和尊重奉獻(xiàn)意識(shí)。

第四，連片特困地區(qū)要著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)幸福社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代。1962年美國(guó)生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險(xiǎn)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。大致內(nèi)容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求：一是，必須改變過去那種“增長(zhǎng)型”經(jīng)濟(jì)為“儲(chǔ)備型”經(jīng)濟(jì)；二是，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；三是，實(shí)行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只看重生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；四是，建立既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以代替過去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的一大趨勢(shì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。在我國(guó)貧困地區(qū)，尤其是連片特困地區(qū)，從長(zhǎng)期看，如不注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終很可能陷入經(jīng)濟(jì)低水平與環(huán)境大破壞的雙重陷阱中，而不能自拔。

第五，要注重連片特困地區(qū)的休閑建設(shè)。

休閑是人生最重要的目的之一。亞里士多德說：休閑才是一切事物環(huán)繞的中心，是哲學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)誕生的基本條件之一。著名英國(guó)思想家羅素曾說，能否聰明地用“閑”是對(duì)文明的最終考驗(yàn)。柏拉圖說：諸神憐憫生來就是勞累的人們，因而賜予他們一系列的節(jié)日，并由酒神、詩神、太陽神相伴，由此他們的身心獲得滋養(yǎng)，他們變得高大、正直?！妒ソ?jīng)》中寫道（上帝對(duì)人說）：你們要有休閑，才能感悟到我是神。約瑟夫·皮柏在《閑暇：文化的基礎(chǔ)》一書中也寫道：我們惟有能夠處于真正的閑暇狀態(tài)，通往“自由的大門”才會(huì)為我們敞開，我們才能夠脫離“隱藏的焦慮”之束縛。德國(guó)思想家席勒說：人性的圓滿完成就是美。這樣的美是理性提出的要求，這個(gè)要求只有當(dāng)人游戲時(shí)才能完成。所以，人同美只是游戲，人只是同美游戲；只有當(dāng)人是完全意義上的人，他才游戲，只有當(dāng)人游戲時(shí)，他才是完全意義上的人。從本質(zhì)看，休閑過程，也就是人成為人的過程。

休閑與懶惰不同，松姆巴特把懶惰解釋為“蟄居家中無所事事”的懶散行為，借此和主動(dòng)而勤于任事的工作者相對(duì)比。休閑與懶惰的區(qū)別是多方面的。休閑是積極的，懶惰是消極的；休閑是自由的，懶惰是不自由的；休閑是主動(dòng)的，懶惰是被動(dòng)的；休閑是道德的基礎(chǔ)，懶惰是罪惡的溫床；休閑是人對(duì)自己本質(zhì)的一種肯定，而懶惰則是人對(duì)自己本質(zhì)的一種否定。

懶惰實(shí)質(zhì)就是一個(gè)人放棄了隨其自身而來的責(zé)任，是他不想成為他自己的真正樣子?？藸枑鸸鶢栐?jīng)這樣說，懶惰是一種“軟弱的絕望”，意思也就是說，一個(gè)人“絕望地不想做他自己”。從形而上學(xué)的觀點(diǎn)看，懶惰的意思指的就是，人不肯和他自己的存在相符，一個(gè)人在他自己的一切努力活動(dòng)背后，他想脫離自己，在這里，哀傷代替了善良，絕望代替了希望。

貧困地區(qū)雖然落后，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)上趕超的任務(wù)，但也不能忘記社會(huì)休閑建設(shè)，因?yàn)樾蓍e建設(shè)更符合社會(huì)進(jìn)步的本質(zhì)。

第六，要更加關(guān)注就業(yè)問題。

要提高幸福度，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)要比重點(diǎn)關(guān)注增長(zhǎng)和通貨膨脹等問題更重要。研究顯示，失業(yè)對(duì)幸福度有重大消極影響。失業(yè)對(duì)人的影響是多方面的。一是經(jīng)濟(jì)影響。失業(yè)會(huì)降低人的收入水平，這是顯而易見的，這也就降低了來自收入的幸福度。二是失業(yè)會(huì)讓人產(chǎn)生焦慮與壓抑，從而會(huì)導(dǎo)致自尊的喪失。尤其是對(duì)那些對(duì)工作非常投入的人來說，失去工作將是一個(gè)沉重的打擊。多項(xiàng)研究顯示，失業(yè)者的心理健康和身體健康狀況不如那些擁有工作者的心理健康和身體健康狀態(tài)。失業(yè)者的死亡率更高，更容易自殺，人際關(guān)系也更趨緊張。三是失業(yè)會(huì)讓人喪失社會(huì)地位，讓人產(chǎn)生某種恥辱感。研究顯示，即使一個(gè)人由于失業(yè)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失得到了補(bǔ)償，但失業(yè)本身也會(huì)讓人憂慮。

連片特困地區(qū)如何增加就業(yè)，可大力提倡綠色就業(yè)。什么是綠色就業(yè)？國(guó)際勞工組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2007年發(fā)出《綠色工作全球倡議》，指出：綠色工作是那些可以減少企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門對(duì)環(huán)境的影響，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又符合“體面勞動(dòng)”的工作，包括：保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的工作；通過高效的策略減少能源、材料和水消耗的工作；經(jīng)濟(jì)低碳化的工作；最大化減少或者避免生產(chǎn)各種廢物和污染的工作。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)，近10年來，直接從事環(huán)保工作的員工從460萬人激增到1800萬人，而間接服務(wù)于環(huán)保方面的員工則從1000萬人增至5500萬人。在此期間，垃圾回收、處理、加工和營(yíng)銷部門吸收就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快，平均每年增長(zhǎng)25%～30%。因此，許多國(guó)家看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，將實(shí)施“綠色就業(yè)”戰(zhàn)略作為緩和本國(guó)就業(yè)壓力的重要舉措之一。目前，在我國(guó)連片特困地區(qū)，積極擴(kuò)大綠色就業(yè)，積極意義是多方面的。另外，要積極發(fā)展連片特困地區(qū)教育，通過教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。

第七，貧困地區(qū)要少一些趕超跨越發(fā)展戰(zhàn)略。

近些年，為了盡快擺脫貧困，一些貧困地區(qū)相繼提出了一些趕超跨越戰(zhàn)略，這種謀求快速發(fā)展的心情是可以理解的，但卻有脫離實(shí)際的嫌疑。因?yàn)樵谪毨У貐^(qū)，由于眾多條件的制約，要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面跨越趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，這既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。貧困地方發(fā)展的跨越，應(yīng)當(dāng)是人民群眾幸福度提高的跨越和趕超，這既具有現(xiàn)實(shí)性，也具有可能性。

第八，要注重貧困地區(qū)落后習(xí)俗的改造。

落后的習(xí)俗既是貧困的原因，也是貧困的結(jié)果。而且一些落后習(xí)俗也不利于幸福度的提高。如面子觀念就是如此。對(duì)富人而言，由于有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在有些節(jié)日?qǐng)龊现v講面子擺擺闊氣一般不成問題，但對(duì)于窮人而言，就是一大負(fù)擔(dān)。為此，落后地區(qū)需要加大對(duì)落后習(xí)俗的改造力度，在習(xí)俗中要提倡更加注重節(jié)儉等。

習(xí)俗是一種穩(wěn)定的人文精神均衡，所以，改造習(xí)俗，政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施才可能產(chǎn)生一些效果，若有必要，也可進(jìn)行必要的立法限制，運(yùn)用法律手段來改造習(xí)俗，否則，習(xí)俗的改造就很艱難。

第九，要注重貧困人口的誠(chéng)信建設(shè)。

貧困狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致人與人之間信任度的降低。自然狀態(tài)的不穩(wěn)定和災(zāi)害性，使處于貧困狀態(tài)的人們須經(jīng)常處于一種防備心理，這種人對(duì)自然的防備和不信任意識(shí)會(huì)衍射到人對(duì)人的關(guān)系上，從而也增加了人與人之間的隔閡和冷漠。農(nóng)村中有些貧困者難與村內(nèi)其他人溝通，可能就與此心理有關(guān)。再如：所謂“逢人只說三分話，未可全拋一片心”、“知人知面不知心”、“禍從天降，隔墻有耳”、“不敢多說一句話，不敢多走一步路”等警句格言，其實(shí)也是一種在貧困狀態(tài)下人們戒備心理的一種反映。

建設(shè)幸福社會(huì)，需要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)有誠(chéng)信，社會(huì)必然有秩序而且穩(wěn)定，人的幸福度自然就高，同時(shí)，有誠(chéng)信的社會(huì)也必然更有效率。

阿蘭·佩雷菲特在《信任社會(huì)：論發(fā)展之緣起》一書中寫道：一國(guó)之巨大動(dòng)力應(yīng)是信任，惟有在人們不為任何利益所動(dòng)去藏富遮藝時(shí)，這種信任才會(huì)極大地充盈。由于互不信任，人人慎之又慎。這使參加信貸談判的人，像大多數(shù)熱那亞商人一樣，談不出什么結(jié)果來。對(duì)第三世界的了解使我堅(jiān)信，被傳統(tǒng)自由主義理論家及社會(huì)主義理論家們視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)的兩要素：資本和勞動(dòng)，實(shí)際上是次要因素；主要因素，既能給兩個(gè)傳統(tǒng)因素添上正、負(fù)指數(shù)的因素，則是第三因素，就是文化因素。信任社會(huì)是一種擴(kuò)張的社會(huì)。積40年觀察之結(jié)果，在我們看來，對(duì)人持信任還是懷疑態(tài)度，盡管表現(xiàn)形式不同，卻是對(duì)發(fā)展起決定性影響的文化、宗教、社會(huì)和政治行為的精髓。福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中也認(rèn)為：一個(gè)民族的福利及其競(jìng)爭(zhēng)力取決于文化特性，即這個(gè)國(guó)家固有的信任程度。高度信任的存在可以如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系的添加因素，提高經(jīng)濟(jì)效率，減少經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作交易成本的消耗。

第十，扶貧者要與貧困者建立真正平等關(guān)系。

扶貧者不是貧困者的救世主，貧困者也有自尊和尊嚴(yán)。扶貧者在進(jìn)入貧困者的視野時(shí)，要平等對(duì)待貧困主體，而不是高人一等。要注重貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的建立，要注重增加貧困人口的社會(huì)支持度。要對(duì)貧困者多一些體貼和理解，少些責(zé)罵和鄙視。

第十一，要注重對(duì)貧困人口進(jìn)行心理扶貧。

貧困不僅會(huì)進(jìn)一步加重物質(zhì)貧困，也會(huì)導(dǎo)致精神和心理進(jìn)一步貧困。

貧困促使形成自尊心與自卑感都很強(qiáng)的雙重心理。一方面，由于各方面條件都不如人，貧困會(huì)加重人們的自卑心理。另一方面，自卑感本身又會(huì)衍生出強(qiáng)烈的自尊心態(tài)。主要原因是：一是由貧困而產(chǎn)生的自卑更多是由外界條件所致，所以，對(duì)自卑者而言，這種自卑感并不是內(nèi)生的，而是外生的。自卑者的深層心理是：別看你富，只要條件相同，我也會(huì)和你一樣。所以，外生的自卑只會(huì)激發(fā)內(nèi)生的自尊。二是自卑本身也是自尊的另一種表現(xiàn)形式。三是自卑是追求自尊的心理前提條件。有了自卑感，才會(huì)促使人們不斷地追求實(shí)現(xiàn)自尊的行為。另外，自尊與自卑的二元對(duì)立人格心理，在集權(quán)和專制的制度環(huán)境下，會(huì)演變?yōu)椤爸髯印迸c“奴才”的人格心理意識(shí)。

貧困也會(huì)導(dǎo)致貧困者形成柔弱與殘暴的雙重人格心理。一方面，在自然面前的無力和軟弱性，誘致了貧困者的軟弱個(gè)性；另一方面，自然所體現(xiàn)的反復(fù)無常和殘酷性又使貧困者具有了殘暴和剛烈的性情。從中國(guó)歷史上歷次農(nóng)民起義來看，柔弱與殘暴是中國(guó)貧困農(nóng)民的一個(gè)顯明特點(diǎn)。往往在一個(gè)場(chǎng)景是柔弱，在另一個(gè)場(chǎng)景就會(huì)立即表現(xiàn)出殘暴。這里殘暴是對(duì)柔弱的一種自我平衡和補(bǔ)償，而柔弱又進(jìn)一步誘致和促生殘暴。

當(dāng)然，雖然長(zhǎng)期生活清苦，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，但貧困者內(nèi)心深處的善良并不會(huì)徹底泯滅，這與人性有關(guān)。任何人都有同情心。人類的同情心是客觀存在的。亞當(dāng)·斯密說：“最大的惡棍，極其嚴(yán)重地違犯社會(huì)法律的人，也不會(huì)全然喪失同情心。”（亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》第5頁，商務(wù)印書館1997年第1版）同情心是道德的起點(diǎn)和根源。孟子說：“惻隱之心，仁之端也?！眮啴?dāng)·斯密說，由同情可產(chǎn)生兩種基本美德，即正義和仁慈。

目前，許多扶貧措施，其著眼點(diǎn)主要是增加貧困群體的物質(zhì)收益，而對(duì)貧困群體的心理健康，關(guān)注很不夠，這應(yīng)引起各方面的重視。加強(qiáng)貧困人口心理健康建設(shè)，也是提高貧困地區(qū)人口幸福度的重要途徑。

如何加強(qiáng)對(duì)貧困群體的心理疏導(dǎo)，應(yīng)建立常規(guī)服務(wù)機(jī)制。在貧困地區(qū)，或針對(duì)貧困群體，國(guó)家要義務(wù)設(shè)立一些心理咨詢所，定期要為貧困群體進(jìn)行心理咨詢。同時(shí)，對(duì)一些特困人群，要給予特別和重點(diǎn)心理關(guān)注。另外，也要豐富貧困群體的文化娛樂活動(dòng)，要多組織貧困者參加各種學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班等。還有，就是也要組織貧困者多進(jìn)行公益活動(dòng)。一方面，貧困者是需要人幫助的人，另一方面，也要提倡貧困者多幫助人，這有利于增加貧困者的精神財(cái)富，對(duì)其心理健康也會(huì)有積極作用。

第十二，要發(fā)揮好宗教對(duì)貧困地區(qū)幸福建設(shè)的積極作用。

在中共十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)社會(huì)主義若干重大問題的決定》明確提出：要“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”。

有關(guān)研究表明，宗教對(duì)人的幸福度提高具有積極作用。在貧困地區(qū)，為了提高群眾幸福度，需要國(guó)家積極建設(shè)宗教文明。另外，在貧困落后地區(qū)，往往邪教容易泛濫，這更需要國(guó)家抓好宗教方面的建設(shè)，同時(shí)，也要嚴(yán)厲打擊各種邪教。

在宗教問題上，我們應(yīng)注意克服幾個(gè)誤區(qū)。一是建設(shè)宗教文明不等同于全盤吸收宗教文化，二者是不同的范疇。宗教文明就是指宗教文化中的積極成分。既然是積極成分，我們就應(yīng)借鑒和建設(shè)，這也符合社會(huì)主義建設(shè)的需要。因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)是需要吸收人類文明的一切成果，需要吸收一切文化中積極的因素。而對(duì)于宗教文化，我們則應(yīng)區(qū)別對(duì)待，而不能一概吸收之，尤其是我們要堅(jiān)決反對(duì)邪教。二是建設(shè)宗教文明不等同于倡導(dǎo)封建迷信。從語言學(xué)角度看，“宗教”一詞，英文Religion，來源于拉丁文Religio。意思是指有限者與無限者的結(jié)合。而英語中“迷信”（superstition）一詞的拉丁詞源為superstare，原意是“凌駕于某物之上”。所以，迷信一開始就不是宗教。張樹卿先生在《宗教與迷信》一文中就宗教與迷信的區(qū)別談到三點(diǎn)：第一點(diǎn)，宗教是經(jīng)過理論化、系統(tǒng)化的唯心主義哲學(xué)，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一。也是人類認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)的一種世界觀和方法論，它有著完整而又較系統(tǒng)的教義，固定的經(jīng)典、明確的禮儀形式，有著教主和明確的崇拜對(duì)象。它的存在和發(fā)展既影響著社會(huì)，社會(huì)又影響著宗教。它的存在目的，就是逐步讓信教群眾樹立宗教世界觀和人生觀，并以此來指導(dǎo)信徒去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。而迷信則是臨時(shí)湊集起來的騙人說教，它不具有系統(tǒng)的理論和經(jīng)典，也沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者。它所回答的僅是某人某事一時(shí)之需，如占卜未來、預(yù)測(cè)吉兇、求職升學(xué)、關(guān)心生死等問題。迷信對(duì)人們關(guān)心的問題所作出的預(yù)測(cè)，缺乏科學(xué)根據(jù)。除了出于騙取他人錢財(cái)物的直接目的外，所言之事，虛妄空洞，只能給人增加更大的精神負(fù)擔(dān)，加深人們的現(xiàn)實(shí)痛苦。第二點(diǎn)，宗教是有組織的信仰和活動(dòng)，就信仰來說，它受到憲法和法律的保護(hù)，實(shí)行“宗教信仰自由”政策。就其宗教活動(dòng)來說，屬于合法活動(dòng)，受到憲法和法律的保護(hù)。迷信則不具備統(tǒng)一的組織和信仰，迷信活動(dòng)也不受憲法和法律保護(hù)。國(guó)家對(duì)迷信的態(tài)度是堅(jiān)決取締。無論是古代迷信、封建迷信還是現(xiàn)代迷信都不是宗教，也不屬于宗教活動(dòng)。第三點(diǎn)，宗教的社會(huì)作用具有兩重性，即積極的一面和消極的一面。而迷信只有消極的一面。

［1］宋圭武.扶貧要注重“福貧”［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-12-10.

［2］［瑞士］布倫諾·S·弗雷等著，靜也譯.幸福與經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［3］［意］路易吉諾·布魯尼等主編.傅紅春等譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)與幸福［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［4］傅紅春等著.滿足與幸福的經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：上海人民出版社，2008.

［5］［加］馬克·安尼爾斯基著，林瓊譯.幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［6］宋圭武著.碰撞中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題：面子、血緣、權(quán)力［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［7］宋圭武著.大國(guó)路徑：中國(guó)改革真問題探索［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.