肖隆平

3月13日，北京人民大會(huì)堂，萬人大禮堂里，2910名來自全國各地的人大代表，有的目視主席臺(tái)，有的在與左近低聲談?wù)摗?點(diǎn)56分，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長張德江對著話筒說道：“現(xiàn)在（2013年政府工作報(bào)告決議草案）付表決，請按表決 器?！?/p>

代表坐席前的紅木桌面上，緊挨前排椅背的地方有一個(gè)長10多厘米、寬5厘米左右的金屬框，里頭嵌著一塊白色塑料板。正中間一排有三個(gè)按鍵：左邊是綠色，代表贊成；中間是紅色，代表反對；右邊是黃色，代表?xiàng)墮?quán)。

1分鐘后，工作人員唱票：“贊成2887票，反對15票，棄權(quán)5票（編者注：3人未投票）。宣讀完畢?！?/p>

“通過?！睆埖陆?。

如此，短短幾分鐘時(shí)間，2013年政府工作報(bào)告決議草案審議就以近年最高的贊成率，順利通過審議。

“比起舉手表決，（使用表決器）既提高了工作效率，更重要的是能對投票情況進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任闞珂說。

但建設(shè)安裝這個(gè)方便的電子表決系統(tǒng)，卻是幾經(jīng)曲折。

除了停電，都要用表決器

時(shí)針撥轉(zhuǎn)回1989年3月。當(dāng)時(shí)的全國人大七屆二次會(huì)議，還在沿用舉手表決。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，在表決深圳特區(qū)立法權(quán)時(shí)，因爭議甚大，與會(huì)2978名代表，舉手反對和棄權(quán)的人數(shù)都相當(dāng)多，因此會(huì)議表決結(jié)果不能夠馬上出 來。

人民大會(huì)堂管理局原副局長孔祥義回憶，會(huì)議結(jié)束以后，代表們反映會(huì)議效率低，舉手舉半天，而且數(shù)量點(diǎn)得也不一定準(zhǔn)。

時(shí)任全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長萬里決定：以后的會(huì)議表決要使用電子表決系統(tǒng)?！坝嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在國外訪問時(shí)看到了先進(jìn)的會(huì)議產(chǎn)品，回來后就倡導(dǎo)國內(nèi)自主研發(fā)?！眹鴥?nèi)會(huì)議系統(tǒng)領(lǐng)先的供應(yīng)商、北京飛利信科技股份有限公司董事長曹忻軍在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí) 說。

中共中央辦公廳信息中心、國防科工委和人民大會(huì)堂管理局很快組織成立了“八九五工程小組”來專門負(fù)責(zé)此事?！叭澜缱鲞@個(gè)的就沒幾家公司。”人民大會(huì)堂第二代電子表決系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、北京航空航天大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員熊璋教授對本刊說。

經(jīng)過半年努力，1990年3月，一個(gè)前矮后高梯形墨綠的電子表決器擺放在了人民大會(huì)堂代表席的桌面上，表決器上有三個(gè)按鍵：綠色“贊成”鍵、紅色“反對”鍵、黃色“棄權(quán)”鍵——按照規(guī)定“除停電等特殊情況”，電子按鍵表決從此取代舉手表決。

但據(jù)一位知情者說，第一代電子表決系統(tǒng)性能并不穩(wěn)定，這讓人民大會(huì)堂管理局的負(fù)責(zé)人有些頭痛。

當(dāng)時(shí)還是北航計(jì)算機(jī)學(xué)院年輕教師的熊璋，被請到了人民大會(huì)堂?！爱?dāng)時(shí)我從美國回來沒多久，人民大會(huì)堂管理局就請我們?nèi)ラ_了個(gè)會(huì)，怎么把電子表決系統(tǒng)變得穩(wěn)定。”熊璋回憶說，“我把思路給他們說了之后，他們就說你能不能來幫我們做這個(gè)事情?！?p>

盡管得到了人民大會(huì)堂管理局的認(rèn)可，但熊璋想最后獲得人民大會(huì)堂會(huì)議系統(tǒng)的項(xiàng)目，還是需要走競標(biāo)的程序。一位知情人士告知本刊記者，當(dāng)時(shí)一起競爭的還有另外一家公司，即人民大會(huì)堂第一代電子表決系統(tǒng)負(fù)責(zé)人林達(dá)亮所在公司，最后熊璋敗下陣來。

局面的扭轉(zhuǎn)另有原因?！?996年年初時(shí)，有幾個(gè)月時(shí)間沒有進(jìn)展。”前述知情人士透露，當(dāng)時(shí)有中央領(lǐng)導(dǎo)人找林達(dá)亮談話，讓他們負(fù)責(zé)采購設(shè)備，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)給熊璋做。

中央領(lǐng)導(dǎo)人紛紛過問

1996年4月中旬，熊璋帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)入駐人民大會(huì)堂，圍繞著大禮堂的電子表決系統(tǒng)可行性方案展開工作?！叭蝿?wù)從中辦直接下來，學(xué)校給予全面支持，我的課都停了?！卑惭b負(fù)責(zé)人、現(xiàn)北航計(jì)算機(jī)學(xué)院黨委書記劉旭東說，“我們住在人民大會(huì)堂，一個(gè)禮拜不見得能回一次學(xué)校?！?/p>

為了做好這套系統(tǒng)，在此后的4個(gè)多月時(shí)間里，每天從早干到晚。為了確保準(zhǔn)時(shí)完成任務(wù)，熊璋還在他們住的地方掛了個(gè)倒計(jì)時(shí)牌。劉旭東說：“我們壓力很大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全世界沒有一個(gè)成功的案例。”

拿出方案是兩個(gè)月后的事情。為了審查他們的電子表決系統(tǒng)方案，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人以及主管北航的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合成立了審查團(tuán)，對該方案進(jìn)行審查。最后得到了通過。

但熊璋清楚，這只是萬里長征第一步?！耙?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候距離真正的成功還很遠(yuǎn)呢。雖然研發(fā)難點(diǎn)克服了，證明系統(tǒng)可以運(yùn)行，但并不表示這個(gè)系統(tǒng)在后面的安裝過程中不會(huì)出問 題。”

果然，難題接踵而來。由于涉及核心決策的安全和保密的考慮，人民大會(huì)堂表決系統(tǒng)只引進(jìn)了飛利浦公司的硬件設(shè)備，軟件開發(fā)和集成工作需要熊璋團(tuán)隊(duì)自己動(dòng)手。

為節(jié)省資金，大會(huì)堂一層臺(tái)下坐席3693個(gè)，加上主席臺(tái)上250—280個(gè)坐席，需要安裝的總共近4000個(gè)表決器，熊璋團(tuán)隊(duì)“客串”焊接工，一個(gè)一個(gè)自己組裝。當(dāng)時(shí)的“質(zhì)檢員”、現(xiàn)北京慧峰誠信科技有限公司總經(jīng)理王念峰頗感自豪地回憶：“幾千個(gè)下來，次品率還是很低 的?！?/p>

而要對這么多表決器進(jìn)行聯(lián)調(diào)測試，又是個(gè)難題。測試聯(lián)調(diào)的主要目的就是讓每個(gè)表決器的信息能夠正確反映到系統(tǒng)中樞，然后正確顯示出來。劉旭東表示，當(dāng)時(shí)主要是為了能夠讓中共十五大就能用上——十五大應(yīng)到正式代表2048人、特邀代表60人，如果有一個(gè)信息不能夠正確得到體現(xiàn)，那就是嚴(yán)重失誤。

熊璋團(tuán)隊(duì)總共才20來個(gè)人，怎么可能模擬兩三千個(gè)代表同時(shí)按鍵的情景？

熊璋當(dāng)時(shí)只好再從北航叫了一些計(jì)算機(jī)系的學(xué)生過來，后來還協(xié)調(diào)到了駐人民大會(huì)堂的武警官兵以及人民大會(huì)堂管理局的一些人，總共幾百人來模擬按鍵，檢測每個(gè)表決器能否正確傳輸“贊成”、“反對”和“棄權(quán)”信息。

熊璋還透露，時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)人對人民大會(huì)堂表決系統(tǒng)十分關(guān)心?？傌?fù)責(zé)人是時(shí)任國家副主席胡錦濤，而其他時(shí)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人幾乎無一不到現(xiàn)場視察過進(jìn)展情況。熊璋說，時(shí)任中辦主任曾慶紅更是“幾乎每天來”。這讓熊璋團(tuán)隊(duì)既感壓力又覺動(dòng)力——據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，時(shí)任全國政協(xié)主席李瑞環(huán)還親自選定了電子表決器的材料、造型和顏色。

“念念不忘”

層層把關(guān)，“初次與表決器‘親密接觸的代表們，仍然對它的準(zhǔn)確性和可靠性感到疑惑?！辈苄密娬f，“1999年的一次政協(xié)常委會(huì)上，當(dāng)時(shí)的全國政協(xié)副主席葉選平故意不按按鈕，在其他代表都按完了以后，他才按下表決器，這時(shí)屏幕上的‘未按人數(shù)減了一位，‘已表決人數(shù)增加了一位。表決器就是這樣通過代表委員們的親手檢驗(yàn)才被接受的?！?/p>

讓熊璋沒有想到的是，他做的電子表決器系統(tǒng)，代表委員們親身使用過后，會(huì)“念念不 忘”。

2004年，十屆全國人大二次會(huì)議上，代表童海保鄭重地向大會(huì)提交了《關(guān)于人大會(huì)議中使用表決器的議案》，建議“從下屆人大開始，全國自上而下應(yīng)一律使用表決器的形式進(jìn)行表決”，因?yàn)椤澳壳耙恍┑胤竭€存在的采用舉手或鼓掌的辦法表決不利于民主，妨礙人民代表表達(dá)真實(shí)意愿”。

2014年1月20日，隨著江西省人代會(huì)首次使用上電子表決器，全國除臺(tái)灣省外的31個(gè)省級人代會(huì)已經(jīng)全部安裝或使用電子表決器。

而對電子表決系統(tǒng)本身的優(yōu)化更新，也聽取了代表委員們的意見。第十屆全國人大代表范誼曾對《中國青年報(bào)》說，“2003年首次投票時(shí)，按下哪個(gè)按鈕，哪個(gè)燈就變暗，另外兩個(gè)還在閃。就有顧慮——兩個(gè)閃一個(gè)暗，別人不就知道我的意見了嗎？”

后來，電子表決器做了改進(jìn)——只要按下一個(gè)按鈕，所有燈全滅。

2010年全國兩會(huì)期間，關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等政協(xié)委員提交了一份只有半頁紙的提案——為人民大會(huì)堂的投票表決器加上蓋子，“手指頭伸進(jìn)去，別人看不到就行了”。

至今，這個(gè)提案仍不時(shí)被提及。