李 娟

(華中師范大學(xué) 招標(biāo)管理辦公室，湖北 武漢 430079)

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政府采購(gòu)模式的國(guó)際比較及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

李 娟

(華中師范大學(xué) 招標(biāo)管理辦公室，湖北 武漢 430079)

政府采購(gòu)模式大致可分為集中采購(gòu)制、分散采購(gòu)制和混合采購(gòu)制，三種政府采購(gòu)模式各有利弊。通過(guò)對(duì)部分國(guó)家政府采購(gòu)模式的實(shí)踐分析，歸納出國(guó)外政府采購(gòu)模式路徑選擇的共性和差異性所在，并對(duì)政府采購(gòu)模式的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。最后，在我國(guó)政府采購(gòu)模式發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)外政府采購(gòu)模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

政府采購(gòu)；模式；國(guó)際比較

一、政府采購(gòu)的模式劃分

政府采購(gòu)模式即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)集中管理的程度和類型。[1]由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)情存在差異，各國(guó)政府選擇了不同的采購(gòu)模式。以采購(gòu)權(quán)的集中程度為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國(guó)普遍采納的政府采購(gòu)模式可劃分為集中采購(gòu)制、分散采購(gòu)制和混合采購(gòu)制。

(一)集中采購(gòu)制 集中采購(gòu)制是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購(gòu)都由政府專門設(shè)立或委托的特定機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一系列專門操作規(guī)程集中進(jìn)行的組織管理制度。該模式是適應(yīng)政府采購(gòu)制度建立初期采購(gòu)規(guī)模較小的形勢(shì)的產(chǎn)物，隨著政府采購(gòu)模式的擴(kuò)大，各國(guó)開(kāi)始探索不同采購(gòu)模式，但仍有許多國(guó)家依然保留集中采購(gòu)模式，原因就在于該模式具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。集中采購(gòu)的價(jià)值核心在于形成了公開(kāi)、公平、公正的良性機(jī)制。[2]其最直觀的好處在于采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)財(cái)政資金有效性的提高；此外，專業(yè)化運(yùn)作和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便于政府規(guī)范化管理和嚴(yán)密監(jiān)控，防止采購(gòu)中的腐敗行為，打破市場(chǎng)限制以建立平等的統(tǒng)一市場(chǎng)；集中采購(gòu)也便于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，既能夠抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，又能夠通過(guò)政府消費(fèi)和政策傾斜扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及特定產(chǎn)業(yè)。不可否認(rèn)，集中模式可能存在“一刀切”的弊端，采購(gòu)物品的使用部門缺乏自主性，無(wú)法滿足所有單位的特殊需求。目前世界上采用集中采購(gòu)模式的典型國(guó)家和地區(qū)有阿根廷以及我國(guó)香港特別行政區(qū)等。

(二)分散采購(gòu)制 分散采購(gòu)制是與集中采購(gòu)制相對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)模式，指的是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購(gòu)都由需求單位向財(cái)政部門申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算并獲得審批后自行分散實(shí)施的組織管理制度。由于采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的合一，分散采購(gòu)模式的價(jià)值核心在于靈活性與效率性。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在易于溝通、信息反饋迅速、手續(xù)簡(jiǎn)單，使用單位可以根據(jù)需要自主決定采購(gòu)物品以滿足各部門的特殊需求，尤其在緊急情況中能夠?qū)崿F(xiàn)較高的采購(gòu)效率。只有在小規(guī)模采購(gòu)中，分散采購(gòu)模式才能夠體現(xiàn)其優(yōu)越性，原因在于分散采購(gòu)難于形成規(guī)模購(gòu)買的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，自行采購(gòu)可能由于重復(fù)采購(gòu)和采購(gòu)人員規(guī)模的擴(kuò)大造成資源浪費(fèi)。因此，采用分散采購(gòu)制的國(guó)家普遍規(guī)定：進(jìn)行分散采購(gòu)時(shí)，這種模式必須具備一定前提條件，歸屬于集中采購(gòu)目錄的對(duì)象，必須實(shí)施集中采購(gòu)。[3]現(xiàn)今世界有少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用分散采購(gòu)制，如英國(guó)、日本、新加坡等。

(三)混合采購(gòu)制 鑒于絕對(duì)的集中采購(gòu)制和分散采購(gòu)制都存在一定的局限性，世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行混合采購(gòu)制，同時(shí)采用兩種模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；旌喜少?gòu)制指政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購(gòu)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，部分由政府設(shè)立或委托的特定機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)，其余由需求單位按照規(guī)定程序自行分散采購(gòu)的組織管理制度?；旌喜少?gòu)模式不僅避免了集中采購(gòu)模式的自主性缺乏，滿足了特殊性需求；同時(shí)還克服了分散采購(gòu)模式的經(jīng)濟(jì)性不足，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模采購(gòu)的大宗優(yōu)勢(shì)。瑞士、韓國(guó)等國(guó)家是混合采購(gòu)制的典型代表。

二、政府采購(gòu)的實(shí)踐分析

(一)部分國(guó)家政府采購(gòu)模式的實(shí)踐 學(xué)界關(guān)于美國(guó)政府采購(gòu)模式存在爭(zhēng)議：部分學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的聯(lián)邦服務(wù)總署(GSA)負(fù)責(zé)全美政府采購(gòu)的統(tǒng)一管理工作，因此堅(jiān)持集中采購(gòu)模式；[4]另有學(xué)者提出美國(guó)采用混合制的政府采購(gòu)模式，原因在于美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署(GSA)將集中采購(gòu)分為大集中和小集中，總務(wù)署對(duì)一般性物品進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)稱為“大集中”，在一定條件下由某個(gè)部門根據(jù)特殊需要自行采購(gòu)稱為“小集中”。[5]筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。美國(guó)的采購(gòu)制度分別構(gòu)成聯(lián)邦政府采購(gòu)和州政府采購(gòu)兩個(gè)層級(jí)。聯(lián)邦政府采購(gòu)包括民用部門和軍事部門兩大系統(tǒng)，聯(lián)邦總務(wù)管理局規(guī)范了所屬各民用部門的采購(gòu)職責(zé)，規(guī)定軍事物品和服務(wù)全面實(shí)施集中采購(gòu)，但多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)仍然可以自行分散采購(gòu)民用物品和設(shè)配，軍事采購(gòu)職責(zé)賦予國(guó)防部的后勤局。當(dāng)少數(shù)機(jī)構(gòu)因獨(dú)特價(jià)值需自行采購(gòu)時(shí)，州政府會(huì)在限制支出的前提下允許下放采購(gòu)權(quán)，除以上非常情況外，地方政府均采用集中采購(gòu)模式。

英國(guó)政府采購(gòu)制度的原則是“物有所值”，即政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)所采購(gòu)的物品成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。在該原則的指導(dǎo)下，英國(guó)選擇了分散采購(gòu)模式。英國(guó)政府采購(gòu)方式包含委托專業(yè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和由政府部門自行招標(biāo)采購(gòu)兩種。加入歐共體之前，政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是英國(guó)政府采購(gòu)的主力軍，但隨著各部門采購(gòu)權(quán)的逐步擴(kuò)大，中央、地方政府部門和其他公共部門可以選擇不委托代理機(jī)構(gòu)，在遵守有關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序的前提下自行完成采購(gòu)任務(wù)。即英國(guó)各政府機(jī)構(gòu)可以在財(cái)政部門授權(quán)支出范圍內(nèi)，自主選擇競(jìng)爭(zhēng)形式和合作對(duì)象進(jìn)行采購(gòu)，所有支出應(yīng)向議會(huì)負(fù)責(zé)。但宣傳物品必須由專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，這是英國(guó)政府采購(gòu)制度的特殊情形。

全球絕大多數(shù)國(guó)家采用的是混合采購(gòu)制。如韓國(guó)規(guī)定超過(guò)一定限額的貨物和服務(wù)采購(gòu)由中央供應(yīng)系統(tǒng)(韓國(guó)供應(yīng)部)負(fù)責(zé)，低于該限額的采購(gòu)則由各個(gè)部門自己負(fù)責(zé)；[6]新加坡政府在機(jī)關(guān)辦公用品、設(shè)備的購(gòu)買上實(shí)行集中采購(gòu)制度，允許各部門自行采購(gòu)價(jià)值15000新元以下的零星用品或特殊用品；[7]加拿大對(duì)公共工程和政府服務(wù)部的貨物實(shí)行集中采購(gòu)，其他的政府采購(gòu)由各部門和機(jī)構(gòu)分散進(jìn)行；[6]德國(guó)實(shí)行“先分散、后集中”的政府采購(gòu)模式，“先分散”指聯(lián)邦政府的各個(gè)部門都設(shè)有自己的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位所需物品和服務(wù)的購(gòu)買，“后集中”指政府部門凡是購(gòu)買價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)馬克的商品，必須由相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買；[8]意大利政府的集中采購(gòu)事務(wù)由公共信息技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)，工程及公用事業(yè)單位的采購(gòu)分別由有關(guān)單位實(shí)行分散采購(gòu)；[9]馬來(lái)西亞由財(cái)政部政府采購(gòu)管理局統(tǒng)一進(jìn)行通用物品(如辦公設(shè)各、家具和車輛)的采購(gòu)，允許各部門的貨物、服務(wù)和工程在限定金額內(nèi)自行采購(gòu)。[6]

部分國(guó)家政府采用分散的采購(gòu)模式。如日本并沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)制度，各部或委員會(huì)依照自身需要自行制訂采購(gòu)計(jì)劃并執(zhí)行不同的采購(gòu)法規(guī)；新西蘭各行政部門首長(zhǎng)有權(quán)自由決定采購(gòu)事宜，但必須在預(yù)算范圍內(nèi)為此承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，同時(shí)還要受到議會(huì)和審計(jì)署的定期審查；[6]菲律賓的各個(gè)政府部門或國(guó)有企業(yè)根據(jù)各自制定的規(guī)則負(fù)責(zé)自己的采購(gòu)(貨物、民用工程和咨詢服務(wù))，每個(gè)采購(gòu)單位有自己的采購(gòu)委員會(huì)負(fù)責(zé)本部門的招投標(biāo)與合同授予事宜，但合同的最后批準(zhǔn)取決于各部門首長(zhǎng)。[6]

現(xiàn)今實(shí)行絕對(duì)的集中采購(gòu)模式的國(guó)家為數(shù)不多。典型的如阿根廷政府，對(duì)于任何采購(gòu)，采購(gòu)單位都要事先向采購(gòu)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。申請(qǐng)中要明確采購(gòu)的目的、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)期限等，獲得批準(zhǔn)后交由內(nèi)政部分類統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。[4]

(二)國(guó)外政府采購(gòu)模式路徑選擇的共性與差異性分析 政府采購(gòu)模式作為政府采購(gòu)制度的組織和管理模式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷完善。各國(guó)政府從自身國(guó)情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和靈活性為目的，選擇了最適宜本國(guó)發(fā)展的政府采購(gòu)模式。關(guān)于集中采購(gòu)制、分散采購(gòu)制以及混合采購(gòu)制的劃分，僅是從政府采購(gòu)的集中與分散程度不同為標(biāo)準(zhǔn)作出的判斷。事實(shí)上，各國(guó)在政府采購(gòu)的實(shí)踐中積極探索模式的變革與創(chuàng)新，即使是同屬一種模式的國(guó)家，在指導(dǎo)思想及具體運(yùn)用上都可能存在較大差異，具有相同或相似情況的國(guó)家或地區(qū)，其選擇的組織模式也不一定相同。此外，同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期選擇的組織模式也可能存在差異。各國(guó)政府采購(gòu)模式在路徑選擇上產(chǎn)生的巨大差異來(lái)源于多種因素的影響，不僅包括疆域大小、憲政體制、法律結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史習(xí)慣等，還與不同的政權(quán)組織方式、政府機(jī)構(gòu)職能的分工及政府分權(quán)程度相關(guān)。

雖然各國(guó)政府選擇的采購(gòu)模式差異較大，但依然具有一定的共性特征。首先，政府采購(gòu)模式的選擇與采購(gòu)金額相關(guān)。除集中采購(gòu)制外，其余模式普遍將采購(gòu)額度作為選擇采購(gòu)方式的適用標(biāo)準(zhǔn)?；旌喜少?gòu)制僅將一定金額范圍內(nèi)的部分采購(gòu)權(quán)下放，超過(guò)限定金額的采購(gòu)權(quán)則必須集中于設(shè)定或委托的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)；分散采購(gòu)制則設(shè)定特定金額以上的采購(gòu)需獲得財(cái)政機(jī)構(gòu)的審批或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。其次，采購(gòu)成本對(duì)于集中采購(gòu)或者分散采購(gòu)的選擇也有影響。在采購(gòu)收益相當(dāng)(即采購(gòu)價(jià)格和售后服務(wù)相同)的前提下，一般會(huì)在集中采購(gòu)與分散采購(gòu)中選擇成本較低的一種模式。因此，第三個(gè)共性特征體現(xiàn)在對(duì)于通用物品一般選擇集中采購(gòu)，如紙張、辦公設(shè)備等。集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一在于大宗物品可以降低成本，以實(shí)現(xiàn)其規(guī)模效益，加上通用物品一般不具有特殊性和緊急性，因此便于統(tǒng)一采購(gòu)。

三、政府采購(gòu)模式的發(fā)展走勢(shì)

從歐洲建立政府采購(gòu)制度至今，各國(guó)政府不斷探索和調(diào)整政府采購(gòu)模式，總體上經(jīng)歷了分散——集中——分散的演變過(guò)程。影響政府采購(gòu)模式演變的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，具有普遍性的影響因素中占據(jù)主導(dǎo)的是政府的宏觀調(diào)控。20世紀(jì)70年代是政府集中采購(gòu)的形成和發(fā)展時(shí)期，各國(guó)為解決國(guó)內(nèi)需求不足以挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，紛紛奉行凱恩斯主義，集中采購(gòu)制因便于實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效干預(yù)而取代原始的分散采購(gòu)制并得以興盛。20世紀(jì)末期，自由主義思潮開(kāi)始興起并大力批判凱恩斯主義，加上抑制政府權(quán)力的擴(kuò)大破壞權(quán)力制衡的需求，因此政府采購(gòu)模式在經(jīng)歷了由分散到集中后，又開(kāi)始向分散發(fā)展。[10]除政府宏觀調(diào)控的結(jié)果外，政府采購(gòu)模式的國(guó)際走勢(shì)也與意識(shí)形態(tài)有關(guān)。在政府采購(gòu)法律制度建立之初，基于民主的要求而強(qiáng)調(diào)形式化和程度化，由此導(dǎo)致了采購(gòu)的集中化；而隨著對(duì)效率的重視和對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求，許多國(guó)家發(fā)現(xiàn)集中采購(gòu)制度的成本與收益之比不夠合理，由此引起采購(gòu)權(quán)力的分散。[2]

以新加坡為例，1995年5月1日前，新加坡財(cái)政部實(shí)行集中采購(gòu)，主要由原中央采購(gòu)處負(fù)責(zé)采購(gòu)。1995年5月1日，中央采購(gòu)辦公室關(guān)閉，考慮到規(guī)模效益，財(cái)政部只負(fù)責(zé)少量物品如紙張、計(jì)算機(jī)等實(shí)行集中購(gòu)買，其他大量的物品采購(gòu)活動(dòng)，由各部委、廳或法定機(jī)構(gòu)遵照財(cái)政部制定的中央采購(gòu)指南負(fù)責(zé)具體購(gòu)買。[9]英國(guó)自1782年建立政府采購(gòu)制度以來(lái)一直要求通過(guò)各種采購(gòu)中心進(jìn)行，經(jīng)1980年英國(guó)政府采購(gòu)立法的重大改革后，英國(guó)政府各部門權(quán)力較大，可自由決定是否通過(guò)采購(gòu)中心為各部門和其他公共機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)初步協(xié)議。

四、國(guó)外政府采購(gòu)模式對(duì)我國(guó)的啟示

(一)我國(guó)政府采購(gòu)模式的發(fā)展現(xiàn)狀 香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)制度，除由個(gè)別部門直接采購(gòu)的小額物品和專用物品外，大部分貨物和服務(wù)采購(gòu)是通過(guò)中央代理機(jī)構(gòu)政府物料供應(yīng)處進(jìn)行的，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。政府物料供應(yīng)處是香港的中央采購(gòu)、物料儲(chǔ)存及供應(yīng)機(jī)構(gòu)，隸屬于財(cái)政司庫(kù)務(wù)局。[11]

澳門特別行政區(qū)政府則實(shí)行分散采購(gòu)模式，為滿足公共利益的需要，政府部門可以直接參與采購(gòu)，如直接投資建設(shè)供水站，公共交通設(shè)施和電站，也可以通過(guò)簽訂特許的合同的方式，由私人公司經(jīng)營(yíng)。[12]

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)(2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))第七條規(guī)定：“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！盵13]

從各地的立法狀況來(lái)看，除廣東省采取分散采購(gòu)的模式外，大陸一般省份選擇了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的集中和分散相結(jié)合的政府采購(gòu)模式，各地根據(jù)具體情況進(jìn)行集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，例如湖北省政府采購(gòu)中心為省政府直屬副廳級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)登記后取得獨(dú)立的法人資格；河北省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處下設(shè)采購(gòu)辦作為政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)辦下設(shè)采購(gòu)中心進(jìn)行集中采購(gòu)；西藏自治區(qū)則是在財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處下設(shè)政府采購(gòu)中心，政府采購(gòu)中心既負(fù)責(zé)政策、法規(guī)的制定又負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)事務(wù)。[14]

各級(jí)各地政府的采購(gòu)改革實(shí)踐畢竟是一種自發(fā)實(shí)踐，隨意性和機(jī)遇性較強(qiáng)，規(guī)范化和制度化不夠，因而在操作及其結(jié)果方面差異較大。部分省市將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置于財(cái)政部門，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的具體執(zhí)行部門，這種做法容易導(dǎo)致監(jiān)督不力，權(quán)力濫用。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自主實(shí)施分散采購(gòu)”。該規(guī)定導(dǎo)致某些地方政府實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷，逃避政府集中采購(gòu)。[15]

(二)國(guó)外政府采購(gòu)模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義 我國(guó)政府現(xiàn)有的混合采購(gòu)模式依然存在著許多問(wèn)題，借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)模式的科學(xué)化與合理化。

一方面，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督，防止地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷。為有效避免少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為保護(hù)地方產(chǎn)品而向政府采購(gòu)部門兜攬業(yè)務(wù)，干擾采購(gòu)工作公平、公正進(jìn)行的情況，應(yīng)當(dāng)健全以下四種機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)監(jiān)督：一是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策、檢查監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程、處理采購(gòu)爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、培訓(xùn)采購(gòu)人員、指導(dǎo)下級(jí)采購(gòu)部門工作等；三是由操作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)信息交流、交易實(shí)現(xiàn)及售后服務(wù)跟蹤等；四是由資信評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)方的資信及質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，保障采購(gòu)活動(dòng)的合法、有序，同時(shí)對(duì)供應(yīng)方的資信等級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、信用狀況等進(jìn)行審查評(píng)定，以保證采購(gòu)商品及勞務(wù)的質(zhì)量。[16]

另一方面，提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，搞好相關(guān)行業(yè)及部門的配套改革。只有保證政府采購(gòu)所涉及的招標(biāo)、決標(biāo)、合同履行、仲裁、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的規(guī)范性，才能促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展。因此，不但需要加快引進(jìn)、培養(yǎng)各種具備外語(yǔ)、國(guó)際商法、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、商務(wù)談判、商品學(xué)、法律及公共關(guān)系等多方面的綜合知識(shí)的專業(yè)人才，從而提高行政單位、事業(yè)單位、接受財(cái)政經(jīng)常性資助的社會(huì)團(tuán)體等政府采購(gòu)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性；同時(shí)，還要求加快我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算制度、金庫(kù)制度、結(jié)算制度、招投標(biāo)制度和監(jiān)督制度等配套制度的改革，避免盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

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責(zé)任編輯 周覓

F253

A

1003-8078(2014)04-0020-04

2014-03-04

10.3969/j.issn.1003-8078.2014.04.06

李娟(1974-)，女，湖北麻城人，華中師范大學(xué)七級(jí)職員，碩士。