和 杰

（深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

農(nóng)民工問(wèn)題研究

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)青年農(nóng)民工的公民權(quán)利意識(shí)培育研究

和 杰

（深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于“城鎮(zhèn)化”過(guò)程所造成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)廣大青年農(nóng)民工階層的公民權(quán)利意識(shí)缺失；其主要原因在于我國(guó)漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制主義體系禁錮了人民的思想使之缺乏公民意識(shí)，“全球化”過(guò)程中各種國(guó)外不良思潮的引入導(dǎo)致青年一代認(rèn)知偏差，以及改革發(fā)展過(guò)程中積累的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題；培育我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)的途徑在于政府加強(qiáng)行政管理和積極發(fā)揮公共服務(wù)職能，各級(jí)團(tuán)組織努力做好社會(huì)整合和宣傳工作以及社會(huì)上開(kāi)展形式多樣的針對(duì)青工階層的公民教育活動(dòng)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期; 青年農(nóng)民工; 公民權(quán)利意識(shí); 培育

改革開(kāi)放至今我國(guó)社會(huì)從經(jīng)濟(jì)到政治、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了急劇而又深刻的變化，這一時(shí)期被學(xué)界廣泛稱(chēng)為中國(guó)社會(huì)的“轉(zhuǎn)型時(shí)期”。這一時(shí)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入無(wú)限活力的同時(shí)也預(yù)示了很多日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，其中包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中日益凸顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”嚴(yán)重羈絆了城市農(nóng)民工階層社會(huì)福利和公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因而關(guān)注這一群體特別是廣大青年農(nóng)民工群體的社會(huì)權(quán)益，培養(yǎng)其積極正確的公民權(quán)利意識(shí)訴求，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期培育我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)的意義

（一）機(jī)遇和挑戰(zhàn)：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)青年農(nóng)民工階層的興起

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得矚目成就的標(biāo)志性城市，它吸納了一個(gè)龐大的來(lái)深務(wù)工人員群體：據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至 2012年末，深圳社會(huì)勞動(dòng)者合計(jì)771.2萬(wàn)人，其中私營(yíng)個(gè)體勞動(dòng)者430.71萬(wàn)人；從1980年至2010年30年間的年平均勞動(dòng)者增長(zhǎng)率達(dá)13.5%，另?yè)?jù)中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查研究顯示，全國(guó)1.5億農(nóng)民工中的新生代占到 60%，僅深圳一座城市就達(dá) 600萬(wàn)人，[1]3由此可見(jiàn)新生代或青年農(nóng)民工（以下稱(chēng)“青工”）群體已經(jīng)成為占深圳城市人口重要比例的一個(gè)階層。

深圳的形勢(shì)反映了中國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)基本國(guó)情，即“全球化”引領(lǐng)下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展促成了高速的城鎮(zhèn)化過(guò)程?！吨袊?guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速時(shí)期，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)將有50%的人口居住在城市；2050年這一比例將達(dá)到 75%，這一趨勢(shì)引發(fā)了城市青年農(nóng)民工階層的興起。從歷史沿襲看，從深圳特區(qū)成立至今的30多年里，來(lái)深的務(wù)工人員群體已歷經(jīng)了三代變化：第一代來(lái)深務(wù)工人員是為了擺脫物質(zhì)上的貧瘠，第二代勞務(wù)工為了追求事業(yè)上的發(fā)展，而如今的第三代來(lái)深務(wù)工人員被稱(chēng)為新生代勞務(wù)工，他們打工的目的不只是局限在追求物質(zhì)生活上，他們普遍擁有比前輩更高的學(xué)歷，對(duì)城市生活有著較高的向往，和農(nóng)村家鄉(xiāng)的聯(lián)系日漸削弱；他們相比之下價(jià)值觀更趨于多元化，希望能夠在這里找到人生的歸屬。

（二） 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期培育我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)的意義

與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期相伴而生的“城鎮(zhèn)化”浪潮打破了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)間基于戶(hù)籍制的人口布局，為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展注入充裕的勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成有機(jī)互補(bǔ)、良性循環(huán)的新局面；在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也意味著一系列在改革和發(fā)展過(guò)程日益嚴(yán)重和激化的社會(huì)問(wèn)題：人口流動(dòng)過(guò)快造成有限的社會(huì)資源難以在城鄉(xiāng)人口間均衡分配；外來(lái)務(wù)工人員受傳統(tǒng)戶(hù)籍制度等牽制致使本人就業(yè)受歧視，住房、醫(yī)療和子女升學(xué)等社會(huì)基本權(quán)益和保障不能得到滿(mǎn)足；此外，不斷壯大的青工群體現(xiàn)出日益多樣化的需求，其中最主要的方面表現(xiàn)為他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)需求（經(jīng)濟(jì)權(quán)利）和社會(huì)保障（權(quán)利）之后，極力渴望融入社會(huì)體現(xiàn)其身份認(rèn)同，繼而上升為一種愈發(fā)強(qiáng)烈的政治參與和文化整合意識(shí)。近些年隨著“微博”、“微信”等公共社交媒體平臺(tái)的興起，“公共監(jiān)督”“微博問(wèn)政”等概念已經(jīng)深入人心，為廣大公民提供了新型的政治參與形式，從而勢(shì)必導(dǎo)致青工階層以此為新的自身利益訴求表達(dá)渠道更廣泛、更迅速地融入到政治生活中去，這些都構(gòu)成政府亟需解決的問(wèn)題。

哈佛大學(xué)政治學(xué)教授亨廷頓認(rèn)為，一種政治制度能否對(duì)提出新要求的集團(tuán)所使用的新的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化，是對(duì)這個(gè)制度的適應(yīng)性的一種考驗(yàn)。[2]253-259在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代民主時(shí)代，公民成為了政治生活的主人，即政治主體；公民在參與現(xiàn)代國(guó)家政治文明建設(shè)的過(guò)程中表現(xiàn)為一種法定身份的延伸，即公民身份（citizenship），享受與公民身份相適應(yīng)的種種權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)；“公民應(yīng)該是政治權(quán)利、政治權(quán)力的掌握者和運(yùn)用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動(dòng)者和制定者，政治制度、政治設(shè)施的創(chuàng)建者和鋪設(shè)者。[3]123作為“基于契約”而形成的身份，公民成為國(guó)家的管理和監(jiān)督者，以此鑄就了國(guó)家公權(quán)力的合法性和政權(quán)的認(rèn)受性，自改革開(kāi)放至今，我國(guó)公民社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公民權(quán)利在國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策不斷健全的過(guò)程中得到了有效的保障，我國(guó)公民也在促進(jìn)國(guó)家政治文明、法治文明建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮了自主性和能動(dòng)性。然而不容忽視的實(shí)情是我國(guó)公民的政治主體性依舊不夠，公民權(quán)利意識(shí)尚有欠缺并有待提高，因而如何能擴(kuò)大公民有序參與政治，在切身實(shí)踐中提高他們對(duì)于國(guó)家公共事務(wù)和公共利益的關(guān)注從而影響政府公共政策的合理部署就顯得極為重要：它對(duì)于達(dá)至“民主”和“治理”有機(jī)統(tǒng)一從而實(shí)現(xiàn)“有序民主化”，建設(shè)社會(huì)主義政治文明有著極為重要的意義；更進(jìn)一層，它對(duì)黨在不斷變化的社會(huì)中擴(kuò)大其社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固其階級(jí)基礎(chǔ)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并最終達(dá)至“善治”有著深遠(yuǎn)的影響。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)缺失的原因分析

種種國(guó)內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)當(dāng)前青工階層在“城鎮(zhèn)化”和融入城市生活過(guò)程中，遭遇了種種羈絆，境況堪憂(yōu)。一方面，廣大青工階層學(xué)歷相對(duì)不高且普遍從事技術(shù)含量低的職業(yè)，收入低下、容易失業(yè)因而流動(dòng)性較強(qiáng)，高強(qiáng)度的工作壓力使得這一群體無(wú)暇接受繼續(xù)教育去提升自身的文化水平，并難以融入到城市社交生活中去，久而久之他們?nèi)菀资艿侥暽踔疗缫?，與城市居民產(chǎn)生心理上的隔膜；另一方面，廣大青工階層政治主體性意識(shí)差、法律意識(shí)不健全，從而導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)自身雇主和外來(lái)勢(shì)力侵犯其公民權(quán)益時(shí)選擇“息事寧人”或“忍氣吞聲”的避讓?xiě)B(tài)度，在面對(duì)歧視性的制度和政策和城市居民的文化排斥時(shí)，他們不懂得通過(guò)訴諸法律的途徑去捍衛(wèi)自身權(quán)利，成為名符其實(shí)的社會(huì)“弱勢(shì)群體”。此外，由于他們長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)邊緣狀態(tài)，常年生活在社會(huì)底層，“農(nóng)民工”身份所帶來(lái)的歧視性眼光、工作上的壓力和生活上的不便利使他們產(chǎn)生一種“二等公民”的自卑心理，對(duì)城市市民和城市社會(huì)帶有一定的抵觸情緒，社會(huì)歸屬感和認(rèn)同意識(shí)極為缺乏[4]41。公民權(quán)利意識(shí)缺失所帶來(lái)的種種弊病和潛在危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)這一階層身上顯現(xiàn)，如若事態(tài)激化，廣大青工不能理性地面對(duì)自身期望與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間“斷裂性的差距”而心態(tài)失衡時(shí)極有可能訴諸極端手段，如抗?fàn)帯⒈┝Ψ缸锸侄蔚龋瑥亩觿∩鐣?huì)不穩(wěn)定因素。基于此，對(duì)于造成青工階層公民權(quán)利意識(shí)低乃至社會(huì)地位低的現(xiàn)狀有必要進(jìn)行歸因分析，以求為解決這一現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題提供有效的政策途徑和渠道。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)低是受我國(guó)傳統(tǒng)歷史文化、時(shí)代的轉(zhuǎn)換和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變遷等多因素共同造成的產(chǎn)物，具體可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）受中國(guó)兩千多年的封建一體化專(zhuān)制主義思想禁錮，人們?nèi)鄙佟肮褚庾R(shí)”

區(qū)別于世界上絕大多數(shù)民族——它們所經(jīng)歷的封建社會(huì)是以分裂割據(jù)狀態(tài)存在的，中國(guó)古代社會(huì)借助“郡縣制”和儒家正統(tǒng)思想構(gòu)建出獨(dú)特的封建“大一統(tǒng)”局面，雖中途數(shù)度經(jīng)歷王朝更替，但始終使得專(zhuān)制主義思想得以傳承。以君王為首的封建統(tǒng)治階層借助儒家思想這一占主導(dǎo)地位的官方意識(shí)形態(tài)構(gòu)筑了高度中央集權(quán)的官僚政治體系：借助科舉考試（儒家經(jīng)典學(xué)說(shuō)）層層選拔而來(lái)的儒生階層來(lái)組織官僚機(jī)構(gòu)，靠從屬于官僚機(jī)構(gòu)的地方縉紳自治來(lái)鞏固縣級(jí)行政單位以下的基層社會(huì)治理，從而“將意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)的組織能力和政治結(jié)構(gòu)中的組織能力耦合起來(lái)，相互溝通，讓意識(shí)形態(tài)為政治結(jié)構(gòu)提供權(quán)威等組織要素從而形成一種超組織力量”，“從而使得政治和文化兩種組織能力得以整合，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特有的一體化結(jié)構(gòu)”。[5]31

提出“獨(dú)尊儒術(shù)，罷黜百家”的董仲舒認(rèn)為“大一統(tǒng)”是“天地之常經(jīng)，古今之通誼”，他根本沒(méi)有意識(shí)到這樣一種封建專(zhuān)制主義思想直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的我國(guó)人民從人身到精神寄托都依附于封建統(tǒng)治者，造成了沒(méi)有任何革新精神而一味地逆來(lái)順受，疏于改變自身命運(yùn)的“順民、子民”和“臣民”；從而導(dǎo)致中國(guó)在近代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于在經(jīng)歷“啟蒙運(yùn)動(dòng)”后以“自由主義”“理性精神”為驅(qū)使，而積極進(jìn)取促成工業(yè)化和現(xiàn)代民主社會(huì)的西方國(guó)家。歷經(jīng)漫長(zhǎng)的封建臣民社會(huì)，“公民”這一概念在中國(guó)久久找不到生存的土壤，直到20世紀(jì)初晚清立憲運(yùn)動(dòng)時(shí)它方得以被仁人志士從西方引入；而中國(guó)人民真正享有“公民身份”是新中國(guó)成立之后才得以實(shí)現(xiàn)的。相較而言，中國(guó)人由于受漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制主義束縛，在培育“公民身份”和政治主體意識(shí)方面，依然有很長(zhǎng)的路要走。

（二）近些年“經(jīng)濟(jì)全球化”引領(lǐng)下，國(guó)際思潮的涌入構(gòu)成了我國(guó)青年一代價(jià)值認(rèn)知偏差

在倡導(dǎo)國(guó)家間交流和協(xié)作的今天，“全球化”已經(jīng)深深影響著人類(lèi)文明進(jìn)程。從國(guó)際層面看，在“經(jīng)濟(jì)全球化”的引領(lǐng)下，資本、產(chǎn)品和信息等要素日益沖破了傳統(tǒng)“民族國(guó)家”的國(guó)界而在全球范圍內(nèi)最大程度地自由流通，而這種全球性的流通空間形成了世界市場(chǎng)或全球市場(chǎng)，它從客觀上要求一個(gè)管理和協(xié)調(diào)資本、產(chǎn)品和通訊全球流動(dòng)的世界性組織，因此促成了各種各樣的國(guó)際組織。[6]20在這一趨勢(shì)下，當(dāng)傳統(tǒng)國(guó)家的領(lǐng)土疆界與資本的全球要求相矛盾時(shí)，跨國(guó)公司和其他跨國(guó)組織就會(huì)想方設(shè)法使國(guó)家的領(lǐng)土要求從屬于資本擴(kuò)張的要求，各種“政治共同體”和“跨國(guó)企業(yè)”的應(yīng)運(yùn)而生在一定意義上弱化了國(guó)家主權(quán)。正如安東尼·吉登斯所認(rèn)為的，“今天的全球體系已不能只在國(guó)家層面上加以描述或分析了，國(guó)家主權(quán)正在被重塑；因?yàn)槿蚴袌?chǎng)和新的通訊技術(shù)的深刻影響，以及全球公民社會(huì)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)受到了很大的削弱。[7]126-127中國(guó)自上世紀(jì)70，80年代果斷融入世界體系中并順應(yīng)全球化的進(jìn)程，取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就；然而現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況是，伴隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種社會(huì)問(wèn)題的涌現(xiàn)和全球化進(jìn)程的演變，西方社會(huì)的政治價(jià)值觀和種種腐朽社會(huì)思潮正被包裝成商品文化的形式，以大眾傳媒載體加速涌入到中國(guó)。這一過(guò)程的后果將是引致中西方傳統(tǒng)價(jià)值觀領(lǐng)域的“無(wú)聲較量”，它使得在商品經(jīng)濟(jì)泛濫年代成長(zhǎng)起來(lái)的青年一代容易出現(xiàn)價(jià)值認(rèn)知層面的偏差，使得他們?cè)谛蕾p好萊塢大片和關(guān)注NBA賽事的同時(shí)，盲目崇尚西方人的生活方式并逐漸認(rèn)同西方價(jià)值觀，久而久之造成民族情感弱化和民族認(rèn)同降低，表現(xiàn)為對(duì)民族傳統(tǒng)文化和核心價(jià)值觀缺少客觀評(píng)價(jià)而一味地予以排斥和貶低。

（三）改革和發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)積累種種矛盾和問(wèn)題，它們勢(shì)必需要在改革過(guò)程中予以消化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的轉(zhuǎn)變，得益于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的前瞻性和正確性，人民總體生活水平有了大幅的提高；然而在先前強(qiáng)調(diào)總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)和GDP存量，優(yōu)先發(fā)展部分區(qū)域的主導(dǎo)思想下，指導(dǎo)政策過(guò)于追求“效率”和“規(guī)?！倍鲆暳诉_(dá)至社會(huì)“公平”的原則和意義，導(dǎo)致了日益凸顯的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。這體現(xiàn)為由于不同群體對(duì)社會(huì)資源占有的不均，中國(guó)的社會(huì)階層分化日益嚴(yán)重，

并造成了社會(huì)貧富差距拉大；利益集團(tuán)和特權(quán)階層過(guò)分?jǐn)D占公共資源，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尋租和貪腐行為引致社會(huì)上的種種不滿(mǎn)和抱怨等，都對(duì)政府的公共治理和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展造成了種種障礙。近些年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體銳意革新、深化改革，推動(dòng)民主化進(jìn)程和增進(jìn)廣大人民福利的決心下，我國(guó)公民權(quán)利得到了長(zhǎng)足發(fā)展，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)改革催生的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)為塑造自由平等的個(gè)體、構(gòu)建合法經(jīng)營(yíng)與保障私有產(chǎn)權(quán)的規(guī)則體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而促使公民的人身自由權(quán)、居住自由權(quán)、擇業(yè)自由權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的快速發(fā)展”。[8]73中國(guó)公民的政治權(quán)利也在這一趨勢(shì)下得以推進(jìn)，為了貫徹人民“當(dāng)家作主”的政治主張，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)，如《信訪條例》、《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》等，力圖健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；在改善和保障公民社會(huì)權(quán)利方面，國(guó)家通過(guò)公共支出等手段，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)和公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加大了投入力度——時(shí)至今日我國(guó)已經(jīng)建立起中國(guó)特色的社會(huì)保障框架體系和城市低保救助體系，“公共服務(wù)型政府”深入人心。然而社會(huì)權(quán)利發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然存在，最主要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化和戶(hù)籍制度的阻礙使得城市和農(nóng)村居民難以享受到同等的權(quán)益和保障。總歸說(shuō)來(lái)，我國(guó)的發(fā)展和改革是全新的、無(wú)任何先例可循的自主進(jìn)取過(guò)程，在這其中勢(shì)必出現(xiàn)種種矛盾和問(wèn)題，它們終歸需要在改革過(guò)程中予以消化，只是需要假以時(shí)日。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期培育我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)的策略途徑分析

我國(guó)的公民權(quán)利發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)家自上而下還權(quán)、放權(quán)與分權(quán)改革的路徑；在具體實(shí)施層面，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公民民事權(quán)利中經(jīng)濟(jì)自由方面的權(quán)利以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而選擇發(fā)展低度的政治權(quán)利以確保公民對(duì)公共權(quán)力和公共政策的有序參與，繼而為了緩和激烈的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)、化解經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的負(fù)面影響而加速公民社會(huì)權(quán)利的發(fā)展，從而建立有保障的社會(huì)。[8]73-76鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情和政治制度，在推進(jìn)公民權(quán)利和公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)地推動(dòng)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與的思路；在確保政治穩(wěn)定的大局下，“隨著政治改革的深入，加速推進(jìn)，從而以公權(quán)之改革助益民權(quán)之進(jìn)步，構(gòu)建起國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域之間的良性互動(dòng)格局”，保障公民權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展并達(dá)至一體化。[8]77具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下現(xiàn)實(shí)策略途徑來(lái)得以實(shí)現(xiàn)：

（1）繼續(xù)完善和發(fā)揮各級(jí)政府公共服務(wù)和行政管理的主體作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)青工階層社會(huì)保障的投入力度，公共財(cái)政預(yù)算在城市基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、教育、住房等方面對(duì)青工階層適當(dāng)傾斜，切實(shí)解決城市農(nóng)民工社會(huì)融入中的各項(xiàng)福利問(wèn)題。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有若干城市在探索增進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障方面取得了成效，如廣州已經(jīng)于2010年出臺(tái)了有利于農(nóng)民工階層的積分入戶(hù)政策：對(duì)于滿(mǎn)足一定年齡限制、文化程度和勞動(dòng)技能以及投資納稅滿(mǎn)足一定數(shù)額年限的外來(lái)務(wù)工人員予以?xún)?yōu)先入戶(hù)優(yōu)惠；2014年3月出臺(tái)的“廣州落戶(hù)政策1+3官方正式文件”更是將落戶(hù)門(mén)檻放寬至本科學(xué)歷。這對(duì)于切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益使得他們更快融入城市生活，落實(shí)中央逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口差別，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍等登記制度從而消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”有著很強(qiáng)的推動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（2）積極發(fā)揮新時(shí)期共青團(tuán)組織的引領(lǐng)、整合和服務(wù)青年職能，號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)各界力量切實(shí)投入到改善青工階層權(quán)益的工作中去。中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的青年組織，從成立伊始就把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為自身的政治責(zé)任；而在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)導(dǎo)致當(dāng)代青年的生存狀態(tài)和行動(dòng)邏輯都趨于多元化，因而對(duì)團(tuán)組織在新時(shí)期履行構(gòu)建青年認(rèn)同和信任工作提出了更高的要求。[9]200-205團(tuán)組織可以通過(guò)一系列公益宣傳和主題活動(dòng)吸引社會(huì)各界對(duì)于青工階層生存境況和權(quán)益保障的關(guān)注，并鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極投身到促進(jìn)、保護(hù)青工權(quán)益的事業(yè)中去。以深圳為例，深圳在關(guān)注青工權(quán)益、努力構(gòu)建關(guān)愛(ài)青工公共文化服務(wù)體系方面走在了時(shí)代前列。從2004年起，深圳開(kāi)始把服務(wù)農(nóng)民工作為社會(huì)文化工作重點(diǎn)，于2005年創(chuàng)辦了深圳市外來(lái)青工文化節(jié)；2006年初深圳市提出開(kāi)展實(shí)施“外來(lái)工文化服務(wù)工程”，并將之納入年度重點(diǎn)工作，2007年開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)工程……獨(dú)具特色的“深圳外來(lái)青工文化節(jié)”和“深圳讀書(shū)月”等活動(dòng)向外界展示了來(lái)深務(wù)工人員的勞動(dòng)技能、文化需求和精神風(fēng)貌。此外，為促進(jìn)“和諧深圳”建設(shè)，共青團(tuán)深圳市委專(zhuān)門(mén)制作了“青工文化網(wǎng)”，網(wǎng)站匯集了國(guó)內(nèi)每月重要的青工媒體事件，并設(shè)置了“青工大課堂”和“青工論壇”等鏈接，旨在進(jìn)一步提升青工的文化生活，搭建青年人互相溝通、交流、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注青年、關(guān)愛(ài)青工的良好氛圍。

（3）積極開(kāi)展形式多樣的公民教育，培養(yǎng)青工階層現(xiàn)代公民素養(yǎng)。一個(gè)社會(huì)中的道德或者信仰能夠起到傳統(tǒng)政治權(quán)利所難以企及的人心歸化和社會(huì)整合作用，托克維爾在《論美國(guó)的民主》中曾經(jīng)高度贊揚(yáng)過(guò)那里的公民社區(qū)自治，并特別強(qiáng)調(diào)了“民情”（公民的道德資質(zhì)）在促成、維護(hù)美國(guó)民主共和制度的過(guò)程中高于“法制”和“地理環(huán)境”因素的作用。他特別提到了宗教的作用：“專(zhuān)制制度可以不要宗教信仰而進(jìn)行統(tǒng)治，而自由的國(guó)家卻不能如此。宗教，在他們所贊揚(yáng)的共和制度下，比在他們所攻擊的君主制度下更為需要，而在民主共和制度下，比在其它任何制度下尤為重要。當(dāng)政治紐帶松弛而道德紐帶并未加強(qiáng)時(shí)，社會(huì)怎么能免于崩潰呢？”[10]374從美國(guó)的例子中可以看出植根于培育公民政治主體性、獨(dú)立人格、公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的公民教育對(duì)于促成一個(gè)國(guó)家公民政治文化、政治心理和公民權(quán)利意識(shí)的重大作用。區(qū)別于傳統(tǒng)的課堂教育，公民教育應(yīng)該是開(kāi)放式、間接式且高度聯(lián)系社會(huì)實(shí)踐的教育模式，因而它更需要社會(huì)各界的積極配合和參與。基于我國(guó)青工階層年齡層次低、分布范圍廣、思維活躍以及人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚未成形或正在成形中的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，可以靈活開(kāi)展形式多樣的公民素質(zhì)教育形式。例如，各地共青團(tuán)組織與社區(qū)結(jié)合印制包含中國(guó)傳統(tǒng)文化資源和國(guó)情知識(shí)的《青工公民素質(zhì)教育讀本》，并由工作人員定期分發(fā)給青工群體以培養(yǎng)他們的公民意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神；企業(yè)將公民素質(zhì)考核作為用工標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)，并與員工職位晉升、工資績(jī)效考核掛鉤，積極鼓勵(lì)員工自身參與社會(huì)公益活動(dòng)；鼓勵(lì)青工階層積極參與社區(qū)自治并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我融入。[9]39

四、結(jié)語(yǔ)

在通曉意義和重要性，充分認(rèn)清形勢(shì)、分析問(wèn)題的原因基礎(chǔ)上，須知培育我國(guó)青工階層公民權(quán)利意識(shí)將是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過(guò)程，它要求政府加大支持力度，團(tuán)組織大力倡導(dǎo)和社會(huì)各界的積極參與；而最重要的是青工階層在日常工作生活中切身融入到社區(qū)生活中去參與、去體驗(yàn)、去感悟，在實(shí)踐中培養(yǎng)政治主體意識(shí)和健全的公民意識(shí)，為我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定，以更自信更健全的姿態(tài)融入國(guó)際體系，從而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”所描繪的各項(xiàng)偉大事業(yè)復(fù)興而添磚加瓦。

[1]舒悅. 青年讀本2011 [M]．深圳：海天出版社，2011.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會(huì)中的政治秩序[M]．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2013.

[3]黃月細(xì). 民主政治視域下的公民政治素質(zhì)及其培育[M]．廣州：廣東人民出版社，2011．

[4]李廣賢. 論我國(guó)城市化進(jìn)程中青年農(nóng)民工的政治參與[J]．中國(guó)青年研究，2007(2).

[5]金觀濤，劉青峰. 興盛與危機(jī)—論中國(guó)社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M]．北京：法律出版社，2011.

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[9]劉俊彥 楊守建. 中國(guó)青年工作藍(lán)皮書(shū)（2012）—新形勢(shì)下青年群眾的工作研究[M]．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012.

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（責(zé)任編輯：朱艷紅 校對(duì)：賈建鋼）

D412.62

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1673-2030(2014)04-0123-04

2014-10-15

2013年廣東青工教育研究院異地務(wù)工青年研究課題重點(diǎn)課題“深圳新生代農(nóng)民工文化需求的培育途徑探索”

和杰（1982—），男，河北保定人，深圳大學(xué)中國(guó)系統(tǒng)哲學(xué)研究中心秘書(shū)，社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、科研秘書(shū)。