楊美勤，呂培亮，趙楊陽

(1.華中師范大學(xué) 政治傳播學(xué)院，湖北 武漢430079； 2.華中師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖北 武漢430079)

網(wǎng)絡(luò)輿情下我國地方政府的“三種不適應(yīng)”癥狀
——基于政府公信力建設(shè)角度

楊美勤1，呂培亮1，趙楊陽2

(1.華中師范大學(xué) 政治傳播學(xué)院，湖北 武漢430079； 2.華中師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖北 武漢430079)

伴隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，中國進(jìn)入了一個“網(wǎng)絡(luò)輿情”的飆升期，在網(wǎng)絡(luò)輿情迅速滲入到社會各個領(lǐng)域和波及各個主體的今天，地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情暴雨般襲擊時(shí)，出現(xiàn)了“三種不適應(yīng)”的癥狀：不適應(yīng)老百姓、不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體、不適應(yīng)社會組織，從而造成地方政府公信力下降，陷入一個“缺失-彌補(bǔ)-提升”再到“缺失-彌補(bǔ)-提升”的惡性循環(huán)之中?！叭N不適應(yīng)”癥狀的“醫(yī)治”作為地方政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)引起地方政府的高度重視，只有徹底“根治”其自身的這“三種癥狀”，政府公信力建設(shè)才會打破當(dāng)前惡性循環(huán)的困局，進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

網(wǎng)絡(luò)輿情；政府公信力；地方政府；“三種不適應(yīng)”

“政府公信力”第一次被寫入中央正式文件是溫家寶總理在2006年3月十屆人大四次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告明確指出“要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，這標(biāo)志著“政府公信力”建設(shè)正式被納入國家綜合治理的范疇。“政府公信力”一經(jīng)提出就得到黨內(nèi)外的一致認(rèn)可，不久，黨的十六屆六中全會首次闡述了“政府公信力”的概念，并明確要求“加強(qiáng)政府公信力建設(shè)”。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確，要“確保權(quán)力正確行使，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。隨后，黨的十七屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要將“政務(wù)誠信”與商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信作為誠信建設(shè)的四項(xiàng)舉措大力推廣，并把“政務(wù)誠信”建設(shè)置于首位。黨的十八大報(bào)告，進(jìn)一步重申要通過創(chuàng)新行政管理方式提高政府公信力和執(zhí)行力。這些論述表明，中國共產(chǎn)黨在改革開放的新時(shí)期，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情日益成為民意“晴雨表”的今天，高度重視自身建設(shè)并緊緊抓住“公信力”來做文章，代表了人民的呼聲、順應(yīng)了時(shí)代的潮流。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵及其影響

當(dāng)前，針對“網(wǎng)絡(luò)輿情”的定義，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致意見，但是從網(wǎng)民與政府、社會互動的角度來看，網(wǎng)絡(luò)輿情形成呈現(xiàn)“三部曲”：一是參與主體受到社會影響而借助網(wǎng)絡(luò)等媒體工具表達(dá)自己的看法或態(tài)度，帶有目的性和主觀傾向性；二是在社會各種力量和因素綜合作用下，某些觀點(diǎn)得到支持和認(rèn)可，從而得以擴(kuò)散形成“網(wǎng)絡(luò)輿論”(它是網(wǎng)絡(luò)輿情最集中、最強(qiáng)烈、最顯性體現(xiàn))；三是經(jīng)過媒體工具(例如QQ、短信、微博等)進(jìn)一步發(fā)酵和匯聚，從而實(shí)現(xiàn)虛擬社會輿論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會的影響?？梢?，網(wǎng)絡(luò)輿情是包括個人、群體和相關(guān)組織在內(nèi)的參與主體，就社會生活中新近發(fā)生的關(guān)涉自身或社會利益的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題借助互聯(lián)網(wǎng)媒介公開表達(dá)各種信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，是個體集合意識在網(wǎng)絡(luò)媒體中的反映。從某種程度說，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的一種特殊反映，是干部群眾對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展趨勢以及人們普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在網(wǎng)上的集中反映。[1]從“網(wǎng)絡(luò)輿情”形成的影響來看，分為三個層次：其一，一個比較長時(shí)期內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)媒體輿論中都體現(xiàn)出來的各個方面的意見、情緒和行為傾向，即為“整體輿情”；其二，一定時(shí)期內(nèi)，某一個領(lǐng)域、部門、行業(yè)存在的問題和情況，作用在網(wǎng)絡(luò)媒體所呈現(xiàn)出來的意見、情緒和行為傾向，即“局部輿情”；其三，就某一個具體的問題、具體的人、具體事件所表現(xiàn)出來的情緒、意見和行為傾向，即“個別輿情”。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出一種趨勢，即當(dāng)基層組織尤其是地方政府解決不了相關(guān)問題或解決失當(dāng)時(shí)，網(wǎng)民就會通過網(wǎng)絡(luò)把它鬧大，讓個別輿情升級進(jìn)而借助虛擬社會的影響來傳達(dá)給上層，基層政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，如果反映遲滯或不得法就會起到推波助瀾的作用。實(shí)際上，在危機(jī)處置上，最好是事件發(fā)生12個小時(shí)內(nèi)做出反應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案，但是地方政府往往是“千呼萬喚始出來”，[2]從而造成了地方輿情危機(jī)的升級，最終波及到地方政府的公信力和公共權(quán)威。

從哲學(xué)角度看，任何事物的存在都具有兩面性，即積極一面和消極一面。網(wǎng)絡(luò)輿情也不例外，是把“雙刃劍”在影響著社會各個主體。對地方政府而言，從其公信力建設(shè)角度來看，積極影響大于消極作用，是一種挑戰(zhàn)更是一種機(jī)遇。表面上看，網(wǎng)絡(luò)輿情在改變著中國民主政治和傳統(tǒng)“話語權(quán)”，對地方政府的不作為、亂作為、作為失當(dāng)是一種批評和沖擊，對地方政府的權(quán)威和信用是一種挑戰(zhàn)和危機(jī)；實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)平臺正起著“以民制權(quán)”的作用，潛移默化地影響著地方政府與民眾的關(guān)系，推動和引導(dǎo)著地方政府重構(gòu)地方權(quán)威和人民信任。具體來講，公眾作為公共權(quán)力的初始委托人，是國家真正的主人，理所當(dāng)然擁有公眾事務(wù)的“知情權(quán)”以及對“政府代理人”實(shí)行監(jiān)督的基本權(quán)利，而網(wǎng)絡(luò)媒介則為中國的民眾提供了這種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)會和平臺，進(jìn)而對地方政府的公信力建設(shè)和政治合法性起著轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的作用，關(guān)鍵在于地方政府如何把握和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)正通過網(wǎng)絡(luò)輿情聚集起來的能量在改變著中國社會，大到激發(fā)整個公民社會參政議政的活力進(jìn)而營造出生機(jī)勃勃的參政、論政、評政、督政氛圍，小到影響著社會關(guān)注點(diǎn)的變化和一些具體事件的發(fā)展動向，尤其是在促使地方政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政為民、樹立法制思維、依法行政執(zhí)政等方面起著一種特殊的制衡和監(jiān)督作用?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情正在影響著中國，改變著中國人的思維，不論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，對地方政府的公信力建設(shè)都起著不可忽視、日顯重要的作用。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿情也暴露出其不足、消極的一面，比如事關(guān)民族、宗教、腐敗等敏感問題，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)載和發(fā)酵，容易使局部問題擴(kuò)大化、對立化、嚴(yán)重化，使一般問題升級為政治問題，部分偏激言論擴(kuò)展為非理性的社會情緒，從而影響到國家安全和社會穩(wěn)定；當(dāng)然也存在不少人借機(jī)發(fā)泄情緒、聚眾鬧事、抨擊政府等不良企圖。對此，地方政府宜從宏觀把握，一分為二地去看待網(wǎng)絡(luò)輿情，在把握輿情演變規(guī)律和動因的基礎(chǔ)上，克服網(wǎng)絡(luò)輿情下三種“不適應(yīng)癥狀”，才能做到“看得清、把得準(zhǔn)、適應(yīng)它、主導(dǎo)之”。

二、我國地方政府對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的老百姓不適應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，中國老百姓正在日益嫻熟地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這種“問政平臺”，參與國家的治理和對政府滿意度的評判，并通過互聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地向外界發(fā)布自己的所見所聞和觀點(diǎn)意見。加上互聯(lián)網(wǎng)媒介即時(shí)傳播、天然落地等優(yōu)勢，很容易把個人意見放大成網(wǎng)絡(luò)輿論，使虛擬社會的大討論演變到現(xiàn)實(shí)社會。隨著網(wǎng)民的不斷成熟，網(wǎng)絡(luò)輿情也日漸表現(xiàn)出其進(jìn)步的力量。說到底，輿情就是一段時(shí)期內(nèi)較為集中的民意。地方政府對待輿情的態(tài)度，實(shí)際上也就是對待民意的態(tài)度。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，不但是地方政府不能不做的功課，還是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石。但是，地方政府還沒有做好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和“大社會、小政府”社會來臨的心理準(zhǔn)備，即還沒有從傳統(tǒng)的以“政府為本”的管制型思維模式轉(zhuǎn)變到以“公民為本”“社會為本”的現(xiàn)代思維模式上來，從而造成地方政府在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語, 甚至想遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，結(jié)果是既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，又錯失了處理問題的良機(jī)，導(dǎo)致地方政府公信力受損。更重要的是，伴隨著我國民主化進(jìn)程的推進(jìn)，民眾自我權(quán)利意識的增強(qiáng)，他們要求了解真相、維護(hù)權(quán)利的意識正在勃興，希望能參與決策，但不少地方政府還習(xí)慣于“為民做主”，習(xí)慣于替民眾作判斷和選擇，[3]從而造成我國地方政府對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的老百姓不適應(yīng)。社會一出現(xiàn)“風(fēng)吹草動”，地方政府稍微處理不慎或處理不及時(shí)，就有可能被傳到網(wǎng)絡(luò)上，一旦引發(fā)虛擬社會的大討論就會形成聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論，這勢必傳導(dǎo)到現(xiàn)實(shí)社會，也必然會驚動上級政府甚至是中央政府。此時(shí)，包括上級政府在內(nèi)的各級政府不得不顧及民意，處于被動下的社會壓力就會上下傳導(dǎo)，最終都集中在處理事件的直接責(zé)任人的地方政府身上。此時(shí)，處理再稍微不甚就必然會引發(fā)輿論反彈，地方政府就可能被問責(zé)而“下課”。當(dāng)然，這種壓力保持在一定程度是積極的，對地方政府是有益的，但是一個事件調(diào)查和處理需要一個過程，而虛擬社會洶洶輿論往往會迫使地方政府求“速度”而失去原則，甚至?xí)槠较⑤浨槎巴鞣ā?，這應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕和思考。

針對“這種不適應(yīng)”，作者認(rèn)為：應(yīng)從源頭上和過程中進(jìn)行綜合治理，做到“正”、“準(zhǔn)”和“快”，才能維護(hù)地方政府的權(quán)威和人民的信任。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情在我國具有特殊性、全民性和猛烈性。特殊性是指網(wǎng)絡(luò)輿情是我國民主法治進(jìn)步和國民權(quán)利意識提高的征兆，具有特殊意義和進(jìn)步性。因此，面對網(wǎng)絡(luò)輿情下的老百姓，地方政府應(yīng)該“正”眼看待，積極應(yīng)對。具體地說：地方政府要改變傳統(tǒng)“管制”思維，樹立“服務(wù)意識”；改變過去“為民做主”習(xí)慣，樹立“與民共治”思想；改變“一把手”遙控危機(jī)做法，建立主要領(lǐng)導(dǎo)與民對話機(jī)制等等；總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下老百姓不是洪水猛獸，政府部門與老百姓之間的“平等感”和“協(xié)商思維”才是改變這種不適應(yīng)癥狀的根本前提。全民性是指中國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于傳統(tǒng)政治溝通渠道受限，網(wǎng)民有把網(wǎng)絡(luò)平臺作為參與社會、溝通政府渠道的趨向意愿和實(shí)踐可能。因此，地方政府在認(rèn)清形勢下，要把“準(zhǔn)”老百姓的脈，即思想上樹立民本和服務(wù)意識，根除“官僚主義”和“官本位”遺毒(例如一些地方政府依然頑固地將公共危機(jī)與政績抹黑相聯(lián)系)；實(shí)際工作中要“急老百姓之所急”，把權(quán)力和精力放在“老百姓最希望的地方”，而不是為一己之私搞“面子工程”、“政績工程”和“形象工程”，這才是根治不適應(yīng)老百姓癥狀的根本所在。猛烈性是指由于網(wǎng)絡(luò)媒介的草根性、交互性、即時(shí)性和海量信息等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)賦予個人強(qiáng)大的威力能夠贏得全世界的觀眾，能夠獲取關(guān)于任何東西的信息，[4]從而給地方政府一個“措手不及”和“意想不到”。因此，面對網(wǎng)絡(luò)輿情來襲時(shí)，地方政府要把握一個“快”字訣，即快速反應(yīng)、快速調(diào)查、快速回應(yīng)、快速道歉。地方政府作為社會服務(wù)和國家治理的實(shí)體，在工作中出現(xiàn)失誤在所難免，這就決定了網(wǎng)絡(luò)輿情存在的現(xiàn)實(shí)性和必然性。關(guān)鍵在于如何應(yīng)對，及時(shí)的應(yīng)對不僅可以化被動為主動，還能密切干群、黨群關(guān)系，增進(jìn)老百姓對政府的信任?！翱臁贝砹艘环N態(tài)度、思維、理念。網(wǎng)民反映問題或表達(dá)看法，歸根到底是希望得到政府重視，渴望政府盡快解決，期待政府給以滿意結(jié)果。此時(shí)的地方政府，一個“快”字，作為一種信號就為輿情的化解奠定了基礎(chǔ)。在我國，大多網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延甚至釀成群體性事件，根源就出在地方政府“慢”上。如果事情復(fù)雜或事關(guān)重大，地方政府更需快速反應(yīng)、迅速研判、及時(shí)發(fā)布信息和處理結(jié)果，還不失為“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”之舉。

三、我國地方政府對“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”不適應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)媒體在中國的出現(xiàn)，為公眾參與社會管理和監(jiān)督政府提供了前所未有的便利，甚至有成為溝通基層社會和中央政府之間互動和交流的橋梁的可能。但是，就目前發(fā)揮作用來看，集中體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)日益成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道上，即“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”上。從社會影響來看，不少有廣泛社會影響的案件或事件，都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光而為公眾所了解，從而引發(fā)議論與批評，最終推動了問題的較好解決。但是，從另一方面來看，地方政府與網(wǎng)絡(luò)媒體兩者關(guān)系“不甚融洽”，甚至在一些地方上已發(fā)展到“水火不容”的程度，究其根源在于地方政府對“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”不適應(yīng)。這種不適應(yīng)具體表現(xiàn)在：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級和市民社會的成熟，使得重大社會事件“捂不住”，但是地方政府出于多方面的“顧慮”而不愿網(wǎng)絡(luò)媒體介入。出事后，地方政府不是借助媒體還原事實(shí)真相或倚重媒體澄清事實(shí)消除影響，而是采取一“捂”二“堵”三“不出聲”做法(地方權(quán)威媒體不發(fā)聲的同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)媒體采取多種手段“封殺”)，企圖大事化小、小事化了，從而造成虛擬社會謠言四起，現(xiàn)實(shí)社會議論紛紛。事件過后，地方政府不是對媒體所報(bào)道的問題以及處理事態(tài)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思，而是往往采取處理部分官員了事，忽視了事件過后對政府信任危機(jī)的公關(guān)，即公信力的重構(gòu)。究其原因，作者認(rèn)為：其一，地方政府出于多方利益考量，尤其受“捂蓋子”和“家丑不可外揚(yáng)”思想影響，造成地方政府面對“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”時(shí)往往慢半拍，甚至有意無意地答非所問、含糊其辭以圖蒙混過關(guān)，其結(jié)果往往事與愿違。其二，在網(wǎng)絡(luò)輿情來襲時(shí)，地方政府潛意識地把注意力放在“危機(jī)公關(guān)”或“作秀上”，意圖盡快轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)媒體注意力，而缺乏正視問題的勇氣和解決事件的決心，并習(xí)慣于“就事論事”，不愿對曝光事情再認(rèn)識和再研究，從而釀成網(wǎng)絡(luò)事件重復(fù)上演，喪失了網(wǎng)絡(luò)媒體“問政”的目的，即類似事件不再發(fā)生。其三，“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”實(shí)質(zhì)是讓公權(quán)力公開透明運(yùn)行，即網(wǎng)民通過虛擬社會對公共權(quán)力的分享和監(jiān)督。由于當(dāng)前我國相關(guān)“輿情表達(dá)和回應(yīng)制度”“輿情反饋和處置責(zé)任人制度”“輿情延誤或失當(dāng)懲戒制度”等制度程序不健全，使得“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”對公權(quán)力的問責(zé)，止步于處理幾個責(zé)任人或官員了事，尚未對有關(guān)部門的反應(yīng)速度、處理能力、問責(zé)力度、公信力恢復(fù)等深入追問和質(zhì)詢，從而抑制了“問政”效用的發(fā)揮。

針對“這種不適應(yīng)”，作者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”拷問著政府公權(quán)力的使用能力、拷問著政府的資源配置能力、拷問著政府的公信力塑造。因此，地方政府應(yīng)從思想認(rèn)識、行為方式和事后總結(jié)方面入手，堅(jiān)持人、事、制度三位一體建設(shè)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這種“不適應(yīng)”。首先，在認(rèn)識上，地方政府作為公權(quán)力的“法人”：針對網(wǎng)絡(luò)問政新生事物，地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清形勢，全面衡量，應(yīng)把“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”作為“一面鏡子”，轉(zhuǎn)變“捂蓋子“和“冷處理”的思維，改變不愿和害怕與媒體打交道的想法，消除不重視和過于重視的兩極傾向?？傊W(wǎng)絡(luò)問政背后實(shí)質(zhì)是地方政府處置乏力，常規(guī)渠道不暢，更有怕、拖、堵、封、壓思想作祟，從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種信念和意志、民主和民意表達(dá)的出口，假如長期處于堵塞和壓制狀態(tài)，就會產(chǎn)生社會心理壓抑，到一定程度就會引發(fā)社會動蕩。其次，在行動上，地方政府要運(yùn)用“快”字訣：首要是快速回應(yīng)，對曝光的人和事，不管真?zhèn)危瑧?yīng)迅速調(diào)查而不宜急于撇清、更不應(yīng)予以封殺，其次，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)輿情衍變規(guī)律即混沌學(xué)所言的“蝴蝶效應(yīng)”，調(diào)查不是慢查、不查甚至是走過場，這樣只會“一石激起千層浪”誤了還原事實(shí)真相、平息網(wǎng)絡(luò)輿情、解決輿論焦點(diǎn)最佳時(shí)機(jī)；再次，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)出多渠道化、迅疾性和互動式特點(diǎn)，任何一個普通網(wǎng)民都可能做到“一呼百應(yīng)”，任何隱瞞事實(shí)，拖延信息傳播的努力都是徒勞、不明智的。因此，地方政府要主動把握時(shí)機(jī)，運(yùn)用廣播、黨報(bào)等傳統(tǒng)媒介和新媒體(如群發(fā)短信、地方網(wǎng)站、政府微博等)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，防止網(wǎng)絡(luò)問政偏離解決問題的初衷，衍變?yōu)楣粽虬l(fā)泄不滿情緒上來，從而喪失輿論的主導(dǎo)權(quán)，波及自身的公信力。最后也是要反對的是，在與網(wǎng)絡(luò)媒體長期博弈中，地方政府總結(jié)出一條規(guī)律：官方越沉默，媒體就越追問，問題也會越大，政府部門也會越被動，而一開始高調(diào)回應(yīng)處理，網(wǎng)絡(luò)輿論就容易鳴金收兵歡慶勝利，而媒體視線一轉(zhuǎn)移，一切又回到“權(quán)力掌控之中”。因此，地方政府真正用好“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”的這面鏡子，從中發(fā)現(xiàn)和反省自己的不足，以虛擬社會期待的“五型政府”(平民型政府、服務(wù)型政府、透明型政府、專業(yè)型政府、廉潔型政府)為建設(shè)方向，以拓寬網(wǎng)民民意表達(dá)和矛盾調(diào)處渠道為立足點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)際行動解決網(wǎng)絡(luò)問政所反映出的問題為基礎(chǔ)，而不僅僅是為“應(yīng)景”，這才是最大程度發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)媒體問政”效能關(guān)鍵所在。

四、我國地方政府對非政府組織的不適應(yīng)

黨的十七大報(bào)告提出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)意識，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。這意味著，我黨經(jīng)過六十多年的探索和總結(jié)，已形成了黨、政府、社會組織、公眾“四位一體”社會管理格局，這也構(gòu)成了我黨構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。但是，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情暴露出的問題顯示，社會治理體系中“社會協(xié)同”環(huán)節(jié)出了問題。究其原因：地方政府過于強(qiáng)勢，社會組織和公眾參與度比較低，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與社會組織的分工、協(xié)作、配合以及與“無形的手”市場形成合力共同服務(wù)于公民社會，然而在一些地方政府思維中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“大政府-小社會”政府主導(dǎo)一切的管制思維尚未清除，不僅混淆了政府、企業(yè)、社會的角色和責(zé)任，更忽視了市場這一無形的“第三方”的作用和影響，從而出現(xiàn)了“該管的沒管好、不該管的插了手”，反映在虛擬社會就形成了我國網(wǎng)絡(luò)輿情的高發(fā)期，作用在現(xiàn)實(shí)社會就是地方政府信用受損。而且，“網(wǎng)絡(luò)輿情”飆升的背后，也說明傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)型的政府治理模式已與現(xiàn)代社會和民眾要求格格不入。雖然政府正在從過去“不該管、管不了、管不好”等領(lǐng)域退出，把該市場做的事情還給市場，把該社會做的事情還給社會，把該民眾參與的事情還給民眾，正向“有限政府”方向轉(zhuǎn)變，但是，事實(shí)上，在當(dāng)前中國社會，尤其是地方上，社會治理的主體似乎還僅限于政府和企業(yè)兩級，缺乏其他社會組織和公共民眾的露面，更不要談發(fā)揮市場的作用。可以說，我國地方政府對非政府組織或者“第三方”的不適應(yīng)，根源在于地方政府不能擺正自己的位置。

針對“這種不適應(yīng)”，作者認(rèn)為：地方政府要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能及其職能實(shí)現(xiàn)的模式和價(jià)值取向，重視社會協(xié)同在治理體系中的地位和作用，還權(quán)于市場和社會，從而形成社會治理由政府、市場和社會組織三駕馬車共同驅(qū)動，民眾積極參與的共治局面。具體地講，改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的疊加，大大增加了社會信用建設(shè)和社會治理的難度，也就是說，市場經(jīng)濟(jì)下，現(xiàn)代社會治理已不能僅依靠政府來主導(dǎo)，還需借力于市場，通過還權(quán)于市場，讓市場“無形的手”和政府“有形的手”共同發(fā)揮作用，以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的要求。還權(quán)于市場是指地方政府職能向市場分化，實(shí)現(xiàn)政企分開。具體來說，就是將政府職能中應(yīng)該由市場運(yùn)作和解決的事項(xiàng)還給市場，以及政府主管的事宜盡可能地引入市場競爭機(jī)制，防止行業(yè)壟斷和政府自利性行為發(fā)生。政府自利性行為決定了地方政府熱衷于追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出于自身利益考慮，運(yùn)用行政手段干預(yù)市場運(yùn)作，造成了形形色色的市場封鎖，產(chǎn)生了“諸侯經(jīng)濟(jì)”問題。[5]這種爭奪如果在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制缺失下，就會形成與民爭利的現(xiàn)象，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點(diǎn)集中在一點(diǎn)就是政府與民爭利。其次，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，新的社會成分和職業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，使得非政府組織如大到行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體，小到企業(yè)、學(xué)校等第三方力量迅速成長，并隨著人們對生活質(zhì)量、社會治理等要求的提高，在整合階層民意、協(xié)調(diào)分歧、平息民怨、出具調(diào)查報(bào)告等方面日益發(fā)揮著積極作用，但長期以來深受官是統(tǒng)治者、民是被統(tǒng)治者的“官本位”思想影響，地方政府始終以居于上位的姿態(tài)，更多地從有利于自身管理的角度來尋找實(shí)現(xiàn)其職能的手段、方式和方法，不愿與社會組織分享權(quán)力，更不愿還權(quán)社會，從而造成地方政府陷入“辦事不落好反被罵”的尷尬境地。還權(quán)社會是指政府職能向社會分化，以實(shí)現(xiàn)政社分離。具體來說，地方政府應(yīng)把屬于社會的事務(wù)還給社會或社會組織，讓社會來解決，以發(fā)揮社會組織代表階層民意、反映訴求、規(guī)范行為等作用。例如地方政府可借助社會組織來調(diào)查網(wǎng)絡(luò)事件、出具相關(guān)報(bào)告，在群體性事件中，可通過“第三方”來協(xié)調(diào)解決等。最后，就是彌補(bǔ)公共參與環(huán)節(jié)，讓公眾參與到社會治理的各個環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中。社會治理真正主體是人民群眾，人民群眾參與的社會治理才是真正的、有效的社會治理，才能最大限度地調(diào)動一切可以利用的力量，為破解現(xiàn)代社會治理難題奠定民意基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國民眾的社會自治和自我管理能力還不成熟，還起不到監(jiān)督政府和推動社會治理的作用。以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一，培育和發(fā)展民眾社會自治和自我管理不僅可以擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間，更是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。[6]因此，大力培育公民自治和自我管理能力，完善公民參與路徑、引導(dǎo)網(wǎng)民理性互動等理應(yīng)成為我國地方政府未來關(guān)注的重要方向。

[1] 中宣部輿情信息局.網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與實(shí)務(wù)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2009：6.

[2] 單傳海.縣級政府執(zhí)行力[M].北京：新華出版社，2011：22.

[3] 鄭娟，邢孟軍.從群體性事件看地方政府公信力建設(shè)[J].三江論壇，2013(4)：36-38.

[4] 李志平.地方政府責(zé)任倫理研究[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2010：26-27.

[5] 張穎.地方政府公信力流失原因探析[J].貴州市委黨校學(xué)報(bào)，2009(4)：54-56.

[6] 本書編寫組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理：黨政干部讀本[M].北京：紅旗出版社,2011：29.

(責(zé)任編輯：張曉軍)

2014-06-03

楊美勤(1989- )，女，河南確山人，華中師范大學(xué)政治傳播學(xué)院碩士研究生。

呂培亮(1987- )，男，河南新鄭人，華中師范大學(xué)政治傳播學(xué)院碩士研究生。

D625

A

2095-4824(2014)05-0080-05