朱永琪，劉 寧，滕雯雯

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島最東端，屬于低山丘陵區(qū)，轄3市4區(qū)，總面積5797km2。市域三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)985.9km。威海市水資源豐富，降水量相對(duì)充沛，多年平均降水量770.6mm，年徑流量256mm，平均地表水資源量14.84億m3。近年來(lái)，威海市委、市政府始終圍繞建設(shè)人水和諧、美麗威海、生態(tài)威海的目標(biāo)，采取一系列工程、生態(tài)和管理措施，立足改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高水資源承載能力，全面加快城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，為落實(shí)威海市 “改善城鄉(xiāng)面貌，提高環(huán)境質(zhì)量，展現(xiàn)宜居城市新魅力”的發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)越條件

1.1 森林資源豐富

威海市是國(guó)家森林城市，森林資源豐富。截至2012年，林地面積達(dá)20.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)40%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值30.2億元，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.1%，人均公園綠地面積24.5m2。擁有國(guó)家級(jí)森林公園6處，省級(jí)森林公園2處，市級(jí)森林公園4處，威海百姓享受公共綠色資源的比例在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。

1.2 濕地資源類(lèi)型多樣

據(jù)2012年威海市濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，威海市的濕地面積達(dá)10萬(wàn)hm2以上，占國(guó)土面積的17%。擁有榮成桑溝灣國(guó)家城市濕地公園、八河港省級(jí)濕地公園和大天鵝國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中榮成桑溝灣國(guó)家城市濕地公園是我國(guó)首個(gè)城市濕地公園。威海市擁有近千里海岸線，占山東省的1/3，全國(guó)的1/8，有雙島灣、五壘島等多個(gè)海灣、?？跐竦?。?？?、近海和海岸濕地多，是威海市最具有代表性的濕地資源。

1.3 水資源量相對(duì)充足

由于昆崳山、正棋山和偉德山東西橫貫市域中部，使諸河呈“非”字狀南北分流入海，河流屬沿海邊緣水系。全市有大小河流1000多條，長(zhǎng)度大于10km的有44條，其中流域面積100km2以上的河流9條。有大中型水庫(kù)15座，小型水庫(kù)415座。多年平均降雨量770.6mm，比全省多年平均多91.1mm，全市水資源人均占有量573m3，約為全省人均占有量的2倍。

1.4 鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩

近年來(lái)，威海市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治與保護(hù)為突破口，加大力度，強(qiáng)化措施，推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展，切實(shí)改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量。截至2012年，累計(jì)整治中小河道237條，清理污水溝2.4萬(wàn)條，清淤350萬(wàn)m2；硬化道路591萬(wàn)m2；栽植各類(lèi)苗木767萬(wàn)株；建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠32個(gè)。有44個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，占威海建制鎮(zhèn)總數(shù)的88%，建成市級(jí)以上生態(tài)村1858個(gè)，占全市村莊總數(shù)74%。

2 水生態(tài)文明市建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)

2.1 總體目標(biāo)

以打造“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水資源、水工程、水管理、水生態(tài)、水景觀“五個(gè)體系”建設(shè)，形成工程體系健全、用水方式科學(xué)、生態(tài)環(huán)境良好、管理運(yùn)行高效、景觀特色鮮明的水生態(tài)文明氛圍，在全省率先形成人水和諧、生態(tài)文明的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的水生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)。

2.2 總體布局

以威海市建成區(qū)為核心，以榮成、文登、乳山市城市建成區(qū)為重點(diǎn)，以榮成市天鵝湖保護(hù)區(qū)、桑溝灣濕地、石島灣海灣濕地，文登市南海新區(qū)、母豬河河口濕地，乳山市岠嵎山水利風(fēng)景區(qū)、大乳山旅游度假區(qū)，高區(qū)雙島灣海灣濕地、環(huán)翠區(qū)里口山旅游度假區(qū)、經(jīng)區(qū)五渚河河口濕地為亮點(diǎn)，依托重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞河邊、湖邊、海邊、庫(kù)邊、泉邊建設(shè)各具特色的水利風(fēng)景區(qū)和水生態(tài)景觀。

2.3 主要任務(wù)

到2015年，一是建成水生態(tài)安全保障體系。主要抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，全力確保城鎮(zhèn)防洪、供水安全。威海市區(qū)及各市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到50年一遇；城市供水到戶(hù)率和水源保證率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%；城市污水集中處理率達(dá)到92%，污水處理廠污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上，城市污水再生利用率達(dá)到20%以上。二是建立水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)利用。全市年用水總量控制在7.37億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量達(dá)到13.5m3，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量小于10m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。三是建成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到全面加強(qiáng)，人居環(huán)境得到明顯改善。突出抓好水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，累計(jì)治理水土流失面積1390km2，全市水土流失治理達(dá)到80%以上；新增岸線、水系林帶（片）2.67萬(wàn)hm2，全市森林覆蓋率達(dá)到42%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到49%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積25m2。四是基本建成水生態(tài)景觀體系。主要依托山水、海岸、濕地、河庫(kù)，打造水利風(fēng)景區(qū)和水景觀工程，每個(gè)城市建成區(qū)內(nèi)至少有1處省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)。五是深入開(kāi)展水生態(tài)文化體系建設(shè)，使全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)全面提高，水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)得到廣泛開(kāi)展，形成全社會(huì)積極參與水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。

3 水生態(tài)文明市建設(shè)的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織措施

水生態(tài)文明市建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明市建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。將建設(shè)任務(wù)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。加大督查考核力度，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制“威海市水生態(tài)文明市建設(shè)規(guī)劃”。同時(shí)，將水生態(tài)文明市建設(shè)納入威海市水利建設(shè)總體規(guī)劃、城市建設(shè)整體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面提升城市和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，以水帶綠、以水帶景，努力做到建好一個(gè)工程，形成一道景觀。

3.3 加強(qiáng)政策支撐

建立健全資金投入、生態(tài)補(bǔ)償、資源配置及工作考核等機(jī)制，以政策保證投入，以投入保證水生態(tài)文明建設(shè)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資多，工程建設(shè)應(yīng)以政府投入為導(dǎo)向，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益 ”的原則，用市場(chǎng)機(jī)制建立多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全面、長(zhǎng)期、艱巨的工作，是關(guān)系子孫后代生存發(fā)展的民生工程，要緊緊抓住其公益性定位，高舉水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的旗幟，充分利用各種媒體，采取多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)水生態(tài)文明重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持參與水生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。