文/張亞楠 圖/沈海濱

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加快，城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使得垃圾處理日趨困難，由此而產(chǎn)生的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我國大約有三分之二的城市已經(jīng)處于垃圾的包圍之中。城市垃圾排放量快速增長，導致許多城市的舊的垃圾填埋場提前封場，加上土地資源的稀缺，已經(jīng)很難找到新的垃圾填埋或處理場所，同時隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市對土地的需求不斷擴展，原來偏遠的垃圾填埋場所已經(jīng)悄悄地走進了城市，并出現(xiàn)了建設(shè)在垃圾場附近的小區(qū)。許多城市在承受垃圾污染影響的同時，還面臨如何處理新增垃圾的困擾。因此城市生活垃圾管理問題不再僅僅是城市環(huán)境衛(wèi)生的問題，它已經(jīng)逐步演變成了制約城市經(jīng)濟、社會發(fā)展亟待解決的社會問題。

城市生活垃圾現(xiàn)狀

我國是世界上垃圾包袱較重的國家，2000年和2001年我國城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18億噸和1.35億噸，這樣的數(shù)字每年還在以8%-10% 的速度遞增，其增速堪與GDP增速比肩。另據(jù)統(tǒng)計，我國城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，有四分之一的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。據(jù)分析，今后50年是我國人口和城市化的高峰期，據(jù)目前我國城市化水平推算，2030年、2040年、2050年我國年產(chǎn)生活垃圾分別為4.09億噸、4.57億噸和5.28億噸。隨著城市人口的增長和城市化發(fā)展，城市生活垃圾的高峰期也隨之而來，這無疑將成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重桎梏。在2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知（國發(fā)[2011]9號）》文件，提高城市生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，目標要求到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類、收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城市生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀

長期以來，我國城市生活垃圾的處理處置主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前，我國城市垃圾處置的最主要方式是填埋，約占全部處置量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。其中，衛(wèi)生填埋是一種垃圾終極處理方法，缺點是占地多，污染地下水和排放有害氣體。填埋1t垃圾需占地3m2，如日處理400t垃圾，一年占地約44萬m2，造成滲漏液污染水資源。垃圾中有機質(zhì)含量達20%時，1t垃圾約產(chǎn)生甲烷100m3。若處理不當，會發(fā)生火災、爆炸事故，同時，甲烷氣還是重要的溫室氣體，其影響甚至超過CO2；垃圾堆肥可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機物，而且還可以生產(chǎn)有機肥料，特別適用于以農(nóng)業(yè)為主的國家。但是堆肥并不能處理全部的垃圾，它只是針對垃圾中易腐的、可被微生物降解的有機物質(zhì)。堆肥時，垃圾中的石塊、灰渣、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，必須進行分選，另行處理。另外，長期施用堆肥產(chǎn)品容易造成雜質(zhì)在土壤表層沉積，堆肥過程中發(fā)出難聞的氣味，對垃圾中的病原體殺滅不徹底，容易造成二次污染；焚燒法是一種高溫熱處理技術(shù)，其工藝過程是將城市生活垃圾作為固體燃料，投入專用垃圾焚燒爐內(nèi)，在高溫條件下，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧發(fā)生劇烈化學反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫燃燒氣體和性質(zhì)穩(wěn)定的固態(tài)爐渣。但由于目前我國城市生活垃圾中有機物含量還不是很高，必須添加輔助燃料才能維持燃燒，焚燒設(shè)備一次性投資大、運行費用高，而且焚燒過程中易產(chǎn)生大量的二惡英等致癌成分，還釋放出幾十種乃至上百種的金屬“飛灰”和酸性氣體，影響人體健康。此外，焚燒將可再生利用資源與其它垃圾一并焚燒掉，無法實現(xiàn)對資源的循環(huán)再利用。

上述三種垃圾處理方式，都存在著危害隱患?？傮w來說，目前我國在城市垃圾無害化處理方面還處于起步階段，全國無害化處理處置設(shè)施嚴重不足，只有少數(shù)城市建成達到或基本達到無害化處理標準的處理場和處置場。大部分城市仍以簡單填坑、投入江湖、露天焚燒等處理方式為主，無害化處理技術(shù)和設(shè)置均不完善，缺乏污染控制設(shè)施，遠不能保證垃圾處理后的安全。

我國城市生活垃圾管理存在的問題

現(xiàn)有管理體制不利于改變城市生活垃圾管理困境。我國主管城市垃圾清運處置的歸屬部門是城市建設(shè)部門，各個城市由市政府領(lǐng)導下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運、處置，垃圾清運處置的過程的管理、監(jiān)督、運行基本是由一家完成的。許多城市的城市環(huán)境衛(wèi)生實行“條塊結(jié)合”、“以塊為主”的市、區(qū)、街道三級管理體制，主要費用由政府負擔，形成了政府給多少錢辦多少事的局面。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展。

垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾生產(chǎn)量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，政府財政負擔非常重。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟手段和垃圾收費制度，沒有使公眾和企業(yè)認識到垃圾問題與自己息息相關(guān)。

法規(guī)不健全，全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市生活垃圾污染環(huán)境做出了全面規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾管理體制的基礎(chǔ)，但由于缺少“子法”及實施細則，給依法管理帶來了困難。要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關(guān)重要的因素。

解決城市生活垃圾的建議

從源頭抓起，實現(xiàn)垃圾減量化。解決我國城市垃圾問題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)減量化。減量化是解決垃圾問題的根本途徑，可采取限制垃圾產(chǎn)生的相關(guān)政策。如限制過度包裝、鼓勵凈菜上市、少用或不用一次性物品、使用清潔燃料、改變生活服務(wù)方式等，從源頭上消減垃圾產(chǎn)生量。

建立完善垃圾收集分類、回收、處理的系統(tǒng)工程。城市生活垃圾的分類收集、綜合處理，提高垃圾回收利用率等各個環(huán)節(jié)，制定具有科學性與可操作性形成城市生活垃圾全過程管理的良性循環(huán)系統(tǒng)，減少終極垃圾填埋量。

研究開發(fā)適合國情的垃圾處理處置技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)我國國情開發(fā)適合我國自己的垃圾處理處置技術(shù)體系是十分必要的。目前比較急需的技術(shù)有：（1）發(fā)展高溫堆肥，改進原料構(gòu)成，提高堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，增強堆肥產(chǎn)品的市場競爭力；（2）改進衛(wèi)生填埋技術(shù)，開發(fā)專用設(shè)備和材料，完善衛(wèi)生填埋場的場底防滲技術(shù)、滲漏液的治理技術(shù)；（3）加速開發(fā)國產(chǎn)焚燒設(shè)備，研究和開發(fā)國產(chǎn)焚燒主體和煙氣凈化設(shè)備。

加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。搞好垃圾的管理工作，離不開公眾的參與和支持。垃圾的生產(chǎn)者是公眾，所以應(yīng)對公眾加強環(huán)境教育和技術(shù)培訓。可以充分利用各種媒體進行垃圾衛(wèi)生管理的宣傳，結(jié)合垃圾分類收集，垃圾收費等改革措施，進行大規(guī)模環(huán)境法規(guī)宣傳，普及環(huán)境科學知識，提高公眾法制觀念和道德水準。自覺遵守有關(guān)法規(guī)，維護自身環(huán)境權(quán)益，積極參與垃圾分類行動，另外，還應(yīng)該建立公眾舉報監(jiān)督熱線，設(shè)立垃圾監(jiān)督員，由社區(qū)居民自治團體組織本社區(qū)居民參與社區(qū)垃圾管理，逐步建立公眾參與垃圾的機制。

綜上所述，我國城市生活垃圾問題已經(jīng)是一個嚴重的環(huán)境問題，“在環(huán)境污染的肇事者名單中，沒有誰可以逃避；在環(huán)境污染的受害者名單中，沒有誰可以幸免”的名言出自普通百姓。保護環(huán)境，人人有責。解決城市生活垃圾的污染問題與管理問題迫在眉睫，需要政府的重視與企業(yè)、公民的共同參與和行動。