熊新文，王文華，周毓麟，黃艷萍，劉 虎，周鵬程

(1.湖北省孝感市人民政府，湖北 孝感 432000；2.湖北省孝感市科學(xué)技術(shù)局，湖北 孝感 432000)

“創(chuàng)新”一詞最早由熊彼特于1912年在其所著的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次進(jìn)行闡釋。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是一種破壞經(jīng)濟(jì)本身的平衡同時(shí)又使這種平衡得以恢復(fù)的力量。[1]所謂創(chuàng)新城市，是指能夠?qū)?chuàng)新想法付諸實(shí)施，并將創(chuàng)新實(shí)踐和成果不斷宣傳、傳播，從而能夠維持不斷創(chuàng)新的城市。創(chuàng)新城市的創(chuàng)新是一種全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過程聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新。在創(chuàng)新城市里，創(chuàng)新意識成為市民思維不可分割的一部分，創(chuàng)新文化成為城市的文化內(nèi)涵，城市本身成為人才和技能的集聚點(diǎn)，城市自我成長出最具附加價(jià)值的服務(wù)部門。[2]所以， 創(chuàng)新城市已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的城市，而是一個(gè)涵蓋了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等全方位、全覆蓋的綜合創(chuàng)新體系。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，創(chuàng)新的重要性為越來越多的人所認(rèn)識，創(chuàng)新作為一種驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量成就了許多現(xiàn)代城市的輝煌，也成為了創(chuàng)新城市的原型。湖北省孝感市作為武漢城市圈核心城市，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)到了必須以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力、增強(qiáng)外在動(dòng)力的階段，加快創(chuàng)新城市建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫。

一、孝感市建設(shè)創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)

建設(shè)創(chuàng)新城市，離不開一定的基礎(chǔ)條件。孝感市經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)具備諸多建設(shè)創(chuàng)新城市的現(xiàn)實(shí)條件。

一是政策環(huán)境優(yōu)良。作為武漢城市圈核心圈層地區(qū)，孝感能更多更快地分享“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)帶來的機(jī)遇。國家賦予武漢城市圈“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)先行先試權(quán)，將為加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾和問題，探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢較好。孝感市整體已經(jīng)跨入工業(yè)化中期的門檻，處在加速發(fā)展的黃金期。工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平加速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力加速增強(qiáng)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1105.16億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長12.2%。全市完成財(cái)政總收入102.14億元，同比增長31.9%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的20.4：47.3：32.3調(diào)整為20.4：47.8：31.8。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益快速提升，主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，963家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值510.95億元，比上年增長17.0%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1748.63億元，銷售過20億元的7家，過10億元的企業(yè)21家。全市汽車機(jī)電、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫(yī)藥、金屬制品等五大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值298.04億元，占全市58.3%，增長15.8%。農(nóng)業(yè)大市地位顯著提升，完成農(nóng)林牧漁增加值225.00億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，商貿(mào)、物流市場主體快速成長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步提升。

三是科技創(chuàng)新步伐加快。2012年，孝感市高新區(qū)成功獲批國家級高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。全市高新技術(shù)企業(yè)71家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)位居武漢城市圈前兩名，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到166家，高新技術(shù)產(chǎn)品登記備案達(dá)到504種。科技型企業(yè)380家，有9家企業(yè)認(rèn)定為省級創(chuàng)新型企業(yè)，37家企業(yè)認(rèn)定為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，18家企業(yè)生產(chǎn)的24項(xiàng)產(chǎn)品認(rèn)定為省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品。全市145家高新技術(shù)企業(yè)及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值117.88億元，增長21.6%，占GDP的比重為10.7%。其中電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。科技創(chuàng)新體系建設(shè)初具規(guī)模。全市擁有省級工程中心和校企研發(fā)中心10家，院士工作站3家，省級研發(fā)平臺總數(shù)達(dá)到46家。依托三江紅陽、湖北工程學(xué)院分別建立了“先進(jìn)焊接技術(shù)”和“特色果蔬質(zhì)量安全控制”等2個(gè)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全市建成科技企業(yè)孵化器10個(gè)，科技企業(yè)加速器2個(gè)，其中孝感高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成功升格為國家級孵化器。全市8個(gè)高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)建成面積134.14平方公里，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市工業(yè)總量的57.04%，三江產(chǎn)業(yè)園、漢光科技園、華中光電產(chǎn)業(yè)園、三江重工裝備產(chǎn)業(yè)園、華工高理科技園、孝棉紡織工業(yè)園、孝南生活用紙工業(yè)園、安陸糧機(jī)工業(yè)園、馬口紡織工業(yè)園等14個(gè)特色工業(yè)園相繼建成。一批科技型企業(yè)被納入省15條高新產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和12條農(nóng)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃?？萍挤?wù)平臺功能不斷加強(qiáng)，初步建立起了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、科技信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺等科技服務(wù)平臺，為全市科技創(chuàng)新提供了保障和配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著。全市國家、省、市級160家重點(diǎn)龍頭企業(yè)形成了紡織、食品加工、紙品、畜禽加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。全市建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地30個(gè)，其中省級8個(gè)；發(fā)展種養(yǎng)加銷科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)68家，其中省級科技型示范企業(yè)11家，創(chuàng)新型建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)7家。產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展。全市80%以上的科技型企業(yè)與省內(nèi)外高校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，7家企業(yè)參與6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺均居武漢城市圈第二位置，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。4家LED企業(yè)擬加入國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)。區(qū)域創(chuàng)新體系初步建立。2012年，市高新區(qū)被批準(zhǔn)為國家高新區(qū)，漢川開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級高新區(qū)。孝感市連續(xù)三年?duì)幦∈≈卮罂萍紝ｍ?xiàng)和國家創(chuàng)新基金居全省前三位。2012年全市獲省級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)，其中三江江北機(jī)械廠雙捻機(jī)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全市申報(bào)專利1250件，獲得授權(quán)780件，增長30%以上。167名市內(nèi)外各類專家為企業(yè)提供技術(shù)支持。全市擁有受過各種專業(yè)技能培訓(xùn)或有一定專長的勞動(dòng)力近百萬人。擁有完備的區(qū)域創(chuàng)新人才支撐體系。孝感市內(nèi)擁有湖北工程學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、孝感工業(yè)學(xué)校、孝感生物工程學(xué)校等完備的人才培養(yǎng)體系，其中高校3所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校20多所，在校生8萬多人，每年畢業(yè)生3萬多人，可為企業(yè)提供各類專業(yè)人才。

四是區(qū)位優(yōu)勢十分突出。孝感地處漢江平原，城區(qū)距武漢市中心和天河國際機(jī)場分別為60和30公里，處于武漢城市圈核心圈層。4條鐵路、4條高速公路、2條國道貫穿全境；孝硚高速、城際鐵路把孝感與武漢拉得更近。孝感良好的地理位置、優(yōu)越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務(wù)成本等優(yōu)勢，“得中獨(dú)厚”的區(qū)位條件和日益優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，能為孝感加快創(chuàng)新城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

二、孝感市建設(shè)創(chuàng)新城市面臨的問題

在充分分析了建設(shè)創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)條件后，我們清醒地認(rèn)識到，要建設(shè)創(chuàng)新城市，我們還面臨著許多困難和問題。

首先，科技型企業(yè)偏少偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。目前，全省82家上市企業(yè)，孝感市科技型企業(yè)只有雙環(huán)科技和福星股份2家，不到全省的3%。全市現(xiàn)有71家高新技術(shù)企業(yè)，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)963家的7.37%，占全省高新技術(shù)企業(yè)的比例不到5%。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，差異化發(fā)展不夠，互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

其次，創(chuàng)新載體培育能力不強(qiáng)。一是高新區(qū)的引領(lǐng)支撐輻射作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。孝感高新區(qū)作為國家級高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的示范作用還沒有充分顯現(xiàn)。2012年8月，孝感高新區(qū)正式獲批國家高新區(qū)。園區(qū)雖然升格了，但是帶動(dòng)輻射作用還不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠好，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來。國家級、省級創(chuàng)新平臺建設(shè)能力不強(qiáng)，擁有工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院不多。目前，孝感市建立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)(依托三江紅陽、湖北工程學(xué)院建立“先進(jìn)焊接技術(shù)”和“特色果蔬質(zhì)量安全控制”湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)，省級工程中心、校企研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級技術(shù)創(chuàng)新平臺46家，院士工作站5家，無法滿足科技型企業(yè)創(chuàng)新需求。二是科技企業(yè)孵化器、加速器規(guī)模偏小。目前，孝感市擁有科技型企業(yè)孵化器10個(gè)(其中國家孵化器1個(gè))，科技企業(yè)加速器2個(gè)。但由于孵化器建設(shè)起步較晚，與其他兄弟城市相比規(guī)模偏小，開展專業(yè)服務(wù)的水平偏低，孵化服務(wù)以房屋出租、工商注冊等低端服務(wù)為主，缺少投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目推介、同行交流沙龍等高端服務(wù)。三是專業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺較少。孝感市科技信息服務(wù)、科技投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等科技服務(wù)平臺還不能滿足企業(yè)的需求。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善成熟的公共技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)該是政府指導(dǎo)、企業(yè)(民營資本)投資為主體的。而目前，孝感市僅有的7家公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),4家是政府搭建的，企業(yè)搭建的只有3家。四是企業(yè)融資難的問題還沒有有效解決途徑?？萍夹推髽I(yè)由于自身投資風(fēng)險(xiǎn)大，特別是在起步階段和研發(fā)的關(guān)鍵階段難以獲得有效融資支持。加之融資平臺缺乏、政策性銀行過多考慮風(fēng)險(xiǎn)以及市州級金融機(jī)構(gòu)融資審批受限等問題，進(jìn)一步加劇了科技型企業(yè)融資難度。

再次，創(chuàng)新體制機(jī)制還不健全。孝感市經(jīng)濟(jì)仍處在主要依靠要素投入和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展時(shí)期，促使企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制尚未形成，催生創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境也不完善。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，推進(jìn)創(chuàng)新的人才制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、金融財(cái)政制度尚未形成。協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成常態(tài)。部門之間、部門與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有形成一個(gè)合作配合的機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新模式尚未形成。主要表現(xiàn)在由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式尚未完全建立，以創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)、提升發(fā)展的效果還沒有充分顯現(xiàn)?？萍寂c經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題還沒有從根本上解決。

最后，創(chuàng)新文化的培育處在初級階段。創(chuàng)新主體活躍度不高，不少企業(yè)存在著“不愿創(chuàng)新”(小富即安思想)、“不敢創(chuàng)新”(怕?lián)L(fēng)險(xiǎn))，“不能創(chuàng)新”(實(shí)力較弱，不具備條件)現(xiàn)象。全社會(huì)自主創(chuàng)新氛圍不濃。主要表現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍尚沒有建立起來。

三、探索推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)的有效路徑

針對建設(shè)創(chuàng)新城市已有的基礎(chǔ)和面臨的問題，著力探索加快推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)的有效路徑。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，產(chǎn)業(yè)空心化則意味著城市的衰微。從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)創(chuàng)新城市的必然途徑。

首先，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之于創(chuàng)新城市的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，不斷地占領(lǐng)高新技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是企業(yè)乃至一個(gè)產(chǎn)業(yè)立于不敗之地的法寶。基于這樣的認(rèn)識，孝感應(yīng)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和孝感特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接湖北省15條高新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑。一是明確提出促進(jìn)光電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保和醫(yī)療機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得關(guān)鍵性技術(shù)突破，顯著提高核心競爭力。二是明確提出加快軍民融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，努力打造全省重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、重大裝備制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)孝感市高新技術(shù)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入省產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，充分利用全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和優(yōu)惠政策，發(fā)展一批國際國內(nèi)有影響的特色產(chǎn)業(yè)。三是大力實(shí)施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育工程”。大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用科技、金融、招商、財(cái)稅等手段，打造1個(gè)銷售收入過500億元的產(chǎn)業(yè)集群(光電子信息)、1個(gè)銷售收入過200億元的產(chǎn)業(yè)集群(生物醫(yī)藥)和2個(gè)銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群(新材料、高端裝備制造)。積極建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)揮孝感國家高新區(qū)核心作用，力爭打造全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮三江集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢，力爭發(fā)展成為全省重大裝備制造業(yè)基地；做大做強(qiáng)應(yīng)城精細(xì)化工、漢川金屬材料、云夢新型包裝、高新區(qū)生物材料產(chǎn)業(yè)，力爭成為全省新材料產(chǎn)業(yè)基地；全力支持潛力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2020年，力爭打造汽車及零部件、半導(dǎo)體照明(LED)、高性能鋼鐵材料、紡織新材料、化工新材料、綠色建材等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對城市吸納就業(yè)、提高財(cái)政收入有著重要意義。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后遭遇到的瓶頸要求我們實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃”。孝感市擁有食品飲料、紡織服裝、鹽磷化工等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為此，我們積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新產(chǎn)品，改造提升裝備水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、高端化、集群化。以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造工程”推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、產(chǎn)品流通和市場信息化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

再次，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一品”的發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)市場需求，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。組織實(shí)施科技惠民計(jì)劃，加快人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的技術(shù)應(yīng)用示范推廣。例如支持湖北富邦在國內(nèi)首創(chuàng)含磷工業(yè)廢水生產(chǎn)緩釋微肥，每噸廢水能夠產(chǎn)生80元經(jīng)濟(jì)效益，還能回收利用含磷廢水、電鍍行業(yè)重金屬離子和養(yǎng)殖場廢水，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好，市場潛力大。

最后，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施“服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)計(jì)劃”，大力發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的科技型服務(wù)業(yè)。以全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，圍繞“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的科技服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展電子商務(wù)，支持知識產(chǎn)權(quán)代理、信息咨詢、會(huì)計(jì)、法律、投資和管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、高端化和集聚化發(fā)展。改革投資模式，支持民營資本進(jìn)軍科技中介服務(wù)機(jī)制，建立政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的科技中介服務(wù)體系。

2.加快創(chuàng)新載體培育步伐。創(chuàng)新載體是創(chuàng)新主體生存的土壤，是創(chuàng)新主體實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的平臺。加快創(chuàng)新載體培育，一要高起點(diǎn)建立創(chuàng)新要素聚集平臺。鼓勵(lì)孝感國家高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、開展技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快企業(yè)上市步伐，用足用好用活國家政策，推進(jìn)創(chuàng)新要素向“一區(qū)多園”集聚，建設(shè)一流國家高新區(qū)。扶持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及各縣(市)區(qū)省級開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)。加強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。進(jìn)一步激活三江集團(tuán)軍轉(zhuǎn)民體制創(chuàng)新動(dòng)力，依托國家創(chuàng)新型示范園區(qū)(軍轉(zhuǎn)民)、火炬計(jì)劃特種汽車產(chǎn)業(yè)基地、軍轉(zhuǎn)民科技企業(yè)孵化器和省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)示范與推廣應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，組建國家級國際科技合作創(chuàng)新園區(qū)、省級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院；力爭建成國家LED照明工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室孝感分中心和國家服務(wù)科技型中小企業(yè)云制造信息平臺。二要高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)孵化器、加速器建設(shè)。改革孵化器管理模式，以市場化形式對接創(chuàng)業(yè)者需求，引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器，提高現(xiàn)有孵化器服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模。建立完善科技企業(yè)加速器成長機(jī)制，以高新區(qū)孵化器和擬建的國際科技合作孝感創(chuàng)新園為重點(diǎn)，大力發(fā)展適合高成長性企業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)加速器，加快孝感公共檢測平臺建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)載體。加強(qiáng)在市場開拓、投融資、上市、產(chǎn)業(yè)對接、人才引進(jìn)等方面的服務(wù)，培育一大批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。

3.理順創(chuàng)新體制機(jī)制。 體制機(jī)制不順暢是各類活動(dòng)順利開展的阻力。理順體制機(jī)制，一要推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)。以深入實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，爭取國家、省級層面有利于創(chuàng)新的投融資、財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策在孝試點(diǎn)。加快推進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、新型城鎮(zhèn)化和行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。二要推進(jìn)行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，全力打造服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少、規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)部門行政審批“三集中三到位”改革，促進(jìn)政府部門在財(cái)政稅收、行政審批、科技創(chuàng)新和城市管理方面加大改革創(chuàng)新力度，使孝感成為全省同類城市行政審批“項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、收費(fèi)最低”的區(qū)域。深入推進(jìn)政府績效管理，建立科學(xué)的政府績效考核指標(biāo)體系。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，建立協(xié)同辦公、資源共享、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容。三要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，成為孝感經(jīng)濟(jì)的重要力量。利用財(cái)稅、科技政策引導(dǎo)軍工企業(yè)通過參股、合資等方式深度融入地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步助推“寓軍于民、軍民結(jié)合”。四要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。實(shí)施支持高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策。落實(shí)支持創(chuàng)新的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)施并落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅等稅收減免和優(yōu)惠政策，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)“直通車”制度，深入推進(jìn)“先辦后審”工作模式。簡化并下放行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，建立和完善科技、財(cái)政、稅收等職能部門涉稅信息共享機(jī)制。加大促進(jìn)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行檢查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保支持創(chuàng)新發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。五要推進(jìn)科技與金融融合。開展“科技金融結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)”，政府金融管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技部門與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，建立科技企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，試行科技企業(yè)信用貸款及科技企業(yè)聯(lián)投聯(lián)貸聯(lián)保機(jī)制、跟投跟貸跟保機(jī)制。推進(jìn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。做大做強(qiáng)市級科技投融資平臺，搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者深度交流。探索成立科技成果轉(zhuǎn)化天使投資聯(lián)盟，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資加大對科技企業(yè)的“天使投資”力度。建立穩(wěn)定有效的授權(quán)授信制度，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技項(xiàng)目放大、訂單抵押等方式，促進(jìn)金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本融合。

4.大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。營造創(chuàng)新文化氛圍。在干部隊(duì)伍層面，繼續(xù)解放思想，培育戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，提升精神區(qū)位，增強(qiáng)思想紅利；大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施開放先導(dǎo)，大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)改革紅利、開放紅利和科技紅利。在社會(huì)層面，摒棄“小作坊”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“小富即安”等傳統(tǒng)保守思想，激發(fā)群眾創(chuàng)新潛力，形成適應(yīng)時(shí)代要求的思維方式、創(chuàng)新觀念、行為準(zhǔn)則。在企業(yè)家層面，克服小成即滿思想，樹立做大做強(qiáng)的企業(yè)家精神和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感。在部門層面，構(gòu)建合理的與創(chuàng)新文化相適應(yīng)的體制機(jī)制，建立和完善創(chuàng)新服務(wù)組織、團(tuán)體及相關(guān)制度。

營造創(chuàng)新社會(huì)氛圍。積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)家成才成長。出臺保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的政策，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境吸引更多社會(huì)資源要素聚集到全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。支持創(chuàng)業(yè)、善待企業(yè)，容錯(cuò)護(hù)短不赦罪，鼓勵(lì)企業(yè)以開闊的視野、開放的心態(tài)大膽嘗試、積累自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，營造全面開放的創(chuàng)新氛圍。搭建社會(huì)化的創(chuàng)新舞臺，以在校師生為重點(diǎn)開展群眾性科技創(chuàng)新和科技發(fā)明活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳推廣。

引導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新素質(zhì)教育，廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)為示范，帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體提升。從政策、資金、服務(wù)等多個(gè)方面鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，大力宣傳創(chuàng)富典型，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)富的熱情和干勁，使干事創(chuàng)業(yè)成為孝感的集體沖動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)企業(yè)家成長和企業(yè)發(fā)展，努力形成各類市場主體競相發(fā)展、有機(jī)互補(bǔ)的生動(dòng)局面。

提升全民創(chuàng)新素質(zhì)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，在全市城鄉(xiāng)廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，提高全民基本科學(xué)素質(zhì)。

[1] 熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M]北京：北京出版社，2008.

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