張旭東，李曉彤

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

構(gòu)建科學(xué)的廉政文化，是反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。一直以來，腐敗問題一直是困擾世界各國的普遍性難題。近幾年來，我國的反腐敗斗爭雖取得了一定的成效，但由于我國在治理腐敗問題上基本上采取的是事后懲治，因此使得一些腐敗分子為了獲取私利寧愿以身試法，一些部門和領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。尤其是隨著我國改革開放的深入進行，舊的體制已經(jīng)被打破，新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政治體制尚未完全建立起來，一些黨員干部利用制度的漏洞貪污受賄，甚至在很多部門和領(lǐng)域較為盛行。在這種新的形勢、新的情況下，腐敗問題變得更加復(fù)雜和多樣化，如何破解這一難題，我們需要借鑒西方發(fā)達國家反腐倡廉的成功經(jīng)驗，要大力加強廉政文化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的適合我國國情的廉政文化。

一、廉政文化建設(shè)是和諧社會發(fā)展的內(nèi)在要求

廉政文化是人們關(guān)于廉政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價的總和，是廉潔從政和廉政建設(shè)的文化。它融思想觀念、社會風(fēng)尚、行為規(guī)范、理想信仰、價值取向為一體，是社會文明程度的重要體現(xiàn)，是一個國家黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合反映。廉政文化作為一種政治文化，它體現(xiàn)在一個國家黨政干部的理想信念、從政道德、政治理論素養(yǎng)和行為規(guī)范的方方面面。廉政文化具有重要的教化作用，它能夠從情感上、心理上左右人，控制人，支配人，影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動，使人們的思想和行動具有明顯的傾向性。通過對黨員干部隊伍的廉政文化教育，作用于他們的內(nèi)心世界，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自律自警，喚起他們廉潔從政，引導(dǎo)其自我約束，形成廉潔從政的文化動力，使廣大黨員干部隊伍形成正確的廉潔從政的價值判斷，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，維護政府形象，保持社會穩(wěn)定，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

在當(dāng)前我國改革開放和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，隨著我國學(xué)習(xí)西方先進技術(shù)等人類優(yōu)秀文明成果的同時，一些腐朽、落后的思想不可避免地侵蝕人們的思想，加之我國傳統(tǒng)文化中權(quán)大于法的“人治”理念；“君為臣綱”的封建家長專制思想；對官位過于崇拜的“官本位”文化思想的長期影響，使得我國的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨的威信；損害了政府在人民群眾中的威信和地位；破壞了社會主義法治；群眾的根本利益受到損害，社會風(fēng)氣日漸敗壞。鑒于腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重后果，我們必須對廣大黨員干部和人民群眾進行反腐倡廉教育，必須努力構(gòu)建科學(xué)的廉政文化，以克制和逐步鏟除正在滋長的腐敗文化，卓有成效地推進新時期我國的反腐倡廉建設(shè)，促進我國政治文明和精神文明健康發(fā)展。

二、美國廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗

腐敗問題是一個世界性難題，反腐敗也是一個世界性的課題，美國在反腐倡廉建設(shè)上卓有成效，美國的廉政文化建設(shè)值得我們思考和借鑒。

1.道德建設(shè)是美國廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容

美國非常重視政府官員的從政道德，包括從政道德品行調(diào)查和道德教育約束。在政府官員道德品行方面要求：道德品格優(yōu)良，從政職業(yè)道德要求誠實和正直，工作態(tài)度積極認(rèn)真，舉止得體的為官行為，杜絕不誠實、虛偽、懶散或者有犯罪行為惡劣的品格；通過調(diào)查官員的社交人群和官員的名聲，來判斷一個官員的好壞；通過調(diào)查官員對美國、對美國國旗、對美國憲法是否忠誠來判斷官員的思想政治覺悟。1978年，美國國會通過的《政府道德法》是美國對政府府官員加強道德建設(shè)的一個重要方面。此后，1989年的《道德改革法》、1992年的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，詳細規(guī)定了政府官員在收受禮品、行使職權(quán)、貫徹實施以外的活動情況等多方面做出了具體的規(guī)定和要求，進一步對政府官員的從政道德和行為規(guī)范進行加強。道德建設(shè)指導(dǎo)機關(guān)道德委員會的設(shè)立，使道德建設(shè)具備可操作性，因為此機關(guān)的主要職責(zé)是制定、修訂公務(wù)員的道德準(zhǔn)則，舉辦各種對國家機關(guān)的公務(wù)員、參議員、眾議員高質(zhì)量的遵守道德規(guī)章的道德教育和培訓(xùn)，讓他們明白可為或不可為的道德準(zhǔn)則。對政府官員嚴(yán)格的道德要求以及相應(yīng)的加強道德建設(shè)機構(gòu)的建立與健全，使國家公職人員的廉潔自律意識不斷增強，使道德準(zhǔn)則和規(guī)范入心入腦，轉(zhuǎn)化為人們的行為觀念和意識，以深入人心的文化方式貫徹實施道德制度和法律規(guī)范。

2.制度建設(shè)是美國廉政文化建設(shè)重要組成部分

1978年，美國出臺了 《政府道德法》，美國從1978年開始實施官員財產(chǎn)申報制度，在每年的5月15日或此日之前行政系統(tǒng)的政府官員、法官申報金錢收受活動與“賠償費”、“債務(wù)”、“受雇職位”等情況；政府官員可以取得工資以外的收入，但對他們從事任教、寫作等事項活動取得收入的數(shù)額提出限制，最高的也不能超過工資的40%。美國1989年制定的《道德改革法》規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)的立法、行政和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須公開自己以及配偶的收入和個人的財產(chǎn)情況，并詳細規(guī)定了財產(chǎn)申報的各種方式及其管理和處罰。1978年修訂的《文官制度改革法》和1985年的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定政府官員不得以任何形式利用公職進行私人交易和金錢收受活動。

無規(guī)矩不成方圓，一個廉潔的政府除了要有嚴(yán)格的法律保證外，必須對自己的公職人員制定嚴(yán)明的操行紀(jì)律、行為準(zhǔn)則，約束從事公務(wù)活動的人在平時的工作生活當(dāng)中隨時注意自己的行為，遠離腐敗之源。廉政文化建設(shè)的有效保障必須是使廉政制度和法規(guī)成為相應(yīng)的制度文化和行為文化，它要求建立在人們共同的理想和信念上，共同制訂、維護和執(zhí)行。

三、我國廉政文化建設(shè)的路徑分析

1.加強思想道德教育，建立廉潔的社會文化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是廉政文化建設(shè)的主要推動者，人民群眾的認(rèn)知水平和思想道德水平?jīng)Q定著整個社會對腐敗問題的認(rèn)知程度，提高了他們的這種意識，才能改掉腐敗這種不良的社會風(fēng)氣。尤其要加強對廣大青少年學(xué)生的思想道德教育，因為他們的思想還沒有成熟穩(wěn)定，思想的可塑性較大，因此，學(xué)校應(yīng)不斷加強對廣大青少年學(xué)生的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，把反腐倡廉的思想教育深入學(xué)校，走進課堂，讓他們在“尊廉崇潔”的文化環(huán)境中受到熏陶和教育，從小植根廉榮腐恥的思想道德理念。當(dāng)然，對于這種教育，家庭、學(xué)校和社會要共同負(fù)起責(zé)任，要伴隨青少年的成長不斷地進行下去，可以與成人的廉潔教育相得益彰。對于成人的反腐倡廉教育來說，要教育公民自覺抵制官員索賄受賄行為，支持和鼓勵他們敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持監(jiān)督，培養(yǎng)他們自覺遵守法律的意識，逐漸克服“助腐”行為，在全社會形成人人追求公平正義的廉潔文化。尤其對于廣大的公職人員，他們的思想道德水平和道德行為對整個社會的廉潔程度有著重要的影響作用，決定著廣大公務(wù)員隊伍的廉政狀況，因此，更應(yīng)該加強對廣大公務(wù)員隊伍廉潔從政教育，教育他們時刻牢記執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，他們的職責(zé)是為廣大人民群眾服務(wù)，人民的利益高于一切；要幫助廣大公職人員樹立良好的社會主義道德風(fēng)尚，繼承和發(fā)揚中華民族的“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的傳統(tǒng)美德，批判地繼承我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；形成克己奉公，勤政廉潔的執(zhí)政意識；科學(xué)地借鑒吸收國外廉政文化的優(yōu)秀文明成果，剔除資本主義腐朽沒落的文化思想；科學(xué)地借鑒吸收西方發(fā)達國家在反腐倡廉建設(shè)方面逐步形成的制度文明、監(jiān)督文化、法制觀念?？傊粩嘟梃b吸收古今中外一切反腐倡廉的文明成果，形成富有時代感的具有中國特色的科學(xué)的廉政文化。

2.加強廉政制度建設(shè)，形成廉政的制度文化

廉政文化滋養(yǎng)著廉政制度，廉政文化思想支撐著廉政制度的建立，同時，廉政文化推動著廉政制度的貫徹和實施，二者相互依存。廉政制度保護和促進廉政文化的建設(shè)，但廉政文化的力量往往是潛移默化的過程，主要依賴于人們的自覺和自愿，而制度則帶有一定的強制性，當(dāng)廉政制度所要求的做法逐漸成為人們共同接受的做法，人們按著制度去思，去想，去行動，去生活，經(jīng)過這樣反復(fù)的實踐過程，這些制度便自然而然地形成人們的活動方式，這就是廉政的制度文化。只有當(dāng)廉政制度體現(xiàn)了廉政文化，廉政文化適應(yīng)廉政制度時，制度與文化才真正有機地結(jié)合到了一起。

美國廉政制度的建立與實施是西方國家反腐倡廉的成功典范，尤其是美國的財產(chǎn)申報制度的建立與實施，都離不開廉政文化的支撐與支持，靠社會廉政文化推動美國財產(chǎn)申報制度和一系列“陽光法案”的確立，在執(zhí)行制度中把制度升華為制度文化，對美國的廉政文化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，廉政文化制度的制定和確立離不開美國社會文化的推動；政府官員個人財產(chǎn)情況的公開和透明，以便接受社會公眾的監(jiān)督，以社會廉政文化確保廉政制度的貫徹和實施；因此說文化的根基作用推動著美國個人財產(chǎn)申報制度法規(guī)的確立與實施，把廉政制度和法規(guī)與時俱進地在執(zhí)政團隊和社會公眾中轉(zhuǎn)化為制度文化，使廉政制度生根，全面并且有根基地貫徹實施廉政制度和法規(guī)。

隨著我國經(jīng)歷經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會經(jīng)濟的變化發(fā)展，腐敗現(xiàn)象一度呈現(xiàn)蔓延的勢頭，究其根源制度的缺失是一個重要的原因。因此，必須建立科學(xué)而行之有效的反腐敗制度，可借鑒美國的家庭財產(chǎn)申報制度，根據(jù)我國的國情和特點，建立和完善一系列約束政府官員廉潔從政的具體廉政制度和法律，建立和健全具有中國特色的家庭財產(chǎn)申報制度、公務(wù)員制度、職務(wù)回避制度等，并使這些制度法律化、規(guī)范化和經(jīng)?；绹摹墩赖路ā吩诿绹牧幕ㄔO(shè)中起到了非常重要的作用，鑒于此，我國可制定并健全《公務(wù)員道德法》，來規(guī)范公務(wù)員的行為和活動，使行政機關(guān)和公務(wù)員的行為有明確而又具體的規(guī)范，提高公務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，維護我黨和政府的形象。在制度建設(shè)方面，要解決制度不管用、有制度不執(zhí)行、制度執(zhí)行力等問題，要采取各種有效的形式，加大對制度的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，使全社會都重視制度，服從制度，尤其是對于廣大的國家公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，要定期采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、討論和考試等途逕，使反腐倡廉的規(guī)章制度入心入腦，樹立制度第一，制度不可侵犯，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的思想理念，保證廉政文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，使廉政制度在全社會形成一種廉政制度文化，一種行為習(xí)慣，促進整個社會文明風(fēng)氣的形成和先進文化的發(fā)展。

3.加強合法有效的監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督文化。

權(quán)力不受制約必定產(chǎn)生腐敗，這是萬古不易的經(jīng)驗，因此，廉政建設(shè)的核心理念應(yīng)在于對權(quán)力的分散、制約和監(jiān)督。任何一部法律、制度制定之后，如果缺乏有效的監(jiān)督，就形同虛設(shè)，要控制、規(guī)范政府官員濫用權(quán)力，必須通過規(guī)范辦事程序、政務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督等多種手段，實現(xiàn)對公共權(quán)力事前、事中和事后的監(jiān)督，建立充分反映監(jiān)督理念的監(jiān)督制度，使各種權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等發(fā)揮各自監(jiān)督的實效性，形成綜合監(jiān)督的合力，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)督制度體系，使廉政監(jiān)督制度具有可操作性和預(yù)防性。同時，要高度重視輿論監(jiān)督的力量，要增強廣大人民群眾對政府及其干部隊伍的監(jiān)督和制約，國家要調(diào)動廣大人民群眾監(jiān)督政府的責(zé)任心和積極性，并建立相應(yīng)的獎懲措施，通過各種有效的方式和方法，使群眾敢于并樂于監(jiān)督，尤其是新聞媒體更要發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，在全社會范圍內(nèi)形成人人追求公平正義的社會廉政文化。

[1] 劉明波.中外財產(chǎn)申報制度述要[M].北京:中國方正出版社,2001,(4).

[2] 李景平.國外廉政文化建設(shè)比較及對我國的啟示[J].2009，（2）.

[3] 高飛.我國預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究[J].2008，（10）.