黃超

（重慶市人民檢察院第二分院，重慶404000）

渝東北地區(qū)毒品犯罪新趨勢及對策研究

黃超

（重慶市人民檢察院第二分院，重慶404000）

在毒品犯罪日趨嚴峻的大形勢下，渝東北地區(qū)以其特殊的歷史文化特點、地理地貌特征以及因三峽工程建設(shè)而形成的移民經(jīng)濟社會特色，逐漸成為重慶市乃至西部地區(qū)打擊毒品犯罪的重要前沿之一。進一步發(fā)揮渝東北地區(qū)在打擊毒品犯罪中的積極作用，對維護三峽庫區(qū)、重慶市乃至西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義。

毒品；毒品犯罪；新趨勢

當前，毒品問題已經(jīng)成為威脅渝東北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及人民群眾身心健康的重要因素。從具體情況上看，該地區(qū)毒品犯罪既體現(xiàn)出一些與其他地區(qū)相似的共性問題，又呈現(xiàn)出與移民經(jīng)濟社會相關(guān)的個性問題。本文通過對該地區(qū)2008年至2012年毒品犯罪問題進行分析，研究該地區(qū)毒品犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并提出針對性的對策及建議。

一、渝東北地區(qū)毒品犯罪的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

2008年至2012年，渝東北地區(qū)毒品犯罪案件數(shù)量較前五年大幅攀升。以重慶市檢察院第二分院轄區(qū)兩級檢察院起訴的毒品犯罪案件數(shù)量為例，2008至2012年該院轄區(qū)兩級檢察院共起訴毒品犯罪案件1518件1862人。2008年起訴127件170人，2009年起訴137件170人，2010年起訴338件409人，2011年起訴517件636人，2012年起訴399件477人。其中2008、2009年兩年起訴的人數(shù)持平，但較2007年上升169%，2010年起訴人數(shù)較2009年上升了140.5%，2011年又較2010年上升了55.5%，2012年起訴人數(shù)較2011年稍有下降，但仍然比2010年上升了16.6%。值得關(guān)注的是，2010至2012年，起訴的毒品犯罪人數(shù)（1522人）超過前7年的總和（2003至2009年1118人），反映出渝東北地區(qū)毒品犯罪沒有得到根本性遏制，且在近五年來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，反毒形勢依然嚴峻。

（二）罪名分布情況

該地區(qū)毒品犯罪主要集中在走私、販賣、運輸、制造毒品罪、容留他人吸毒罪、非法持有毒品罪、非法種植毒品原植物罪及引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等5個罪名。其中，起訴走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪案件1148件1451人，起訴件數(shù)、人數(shù)分別占起訴毒品犯罪總數(shù)的75.6%、77.9%；起訴容留他人吸毒犯罪案件248件270人，件數(shù)、人數(shù)分別占16.3%、14.5%；起訴非法持有毒品犯罪案件76件85人，起訴件數(shù)、人數(shù)分別占5%、4.56%；起訴非法種植毒品原植物犯罪案件35件42人，起訴件數(shù)、人數(shù)分別占2.3%、2.2 5%；起訴引誘、教唆、欺騙他人吸毒犯罪案件10件11人，起訴件數(shù)、人數(shù)分別占0.66%、0.6%。所涉罪名的犯罪人數(shù)均逐年由少到多增長。2012年與2008年相比，起訴走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪人數(shù)增長1倍；容留他人吸毒犯罪人數(shù)2008年為0，2012年為105人；非法持有毒品犯罪人數(shù)增長3.1倍；非法種植毒品原植物犯罪人數(shù)增長1.2倍；引誘、教唆、欺騙他人吸毒犯罪人數(shù)增長0.5倍。

（三）涉毒人員情況

從犯罪年齡來看，18歲以下未成年人有35人，18歲至40歲青年人有1491人，41歲至60歲中年人有326人，61歲以上老年人有10人；從文化程度上看，文盲38人、小學文化水平468人、初中文化水平1062人、高中及以上文化水平294人；從性別比例來看，男性1605人，女性257人；從從業(yè)情況上看，主要集中在無業(yè)人員及農(nóng)民兩大群體，其中無業(yè)人員1188人、農(nóng)民543人、個體勞動者47人、國家工作人員13人、工人21人。從前科情況來看，受過勞動教養(yǎng)的有34人，受過刑事處分的有337人，犯罪時為累犯的有252人。

二、渝東北地區(qū)毒品犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）地區(qū)性毒品消費市場已經(jīng)形成，并不斷膨脹

1.吸毒人員增多，毒品消費市場較大。據(jù)萬州、梁平、城口、開縣、奉節(jié)、云陽、忠縣、巫山、巫溪等9個區(qū)縣的公安機關(guān)統(tǒng)計，截至2008年底，該9個區(qū)縣因吸毒被處以行政拘留處罰的人員有1568人，2012年增長至3156人，5年間翻了一倍。按人均每天0.2克的毒品吸食量計算，該地每年毒品消費量可以達到230千克。

2.販毒群體龐大，零包販毒犯罪突出。從經(jīng)濟學的角度分析，消費刺激生產(chǎn)和銷售，穩(wěn)定而日趨龐大的毒品消費市場必然促進毒品的生產(chǎn)和販賣。[1]重慶市14個貧困區(qū)縣中，僅渝東北地區(qū)就有8個，受庫區(qū)安置水平低、外遷移民回流等移民因素以及就業(yè)崗位不足、社會保障水平低等社會因素的影響，該地區(qū)出現(xiàn)大量以農(nóng)民工、下崗職工、搬遷移民為身份特點的剩余勞動力。與此同時，受毒品消費市場的支撐和刺激，越來越多的無業(yè)人員和農(nóng)村人口參與到販毒犯罪中，零包販毒犯罪發(fā)案率增多。

3.吸毒場所眾多，容留吸毒犯罪突出。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，群眾生活水平快速提高，渝東北地區(qū)在短時間內(nèi)出現(xiàn)眾多茶館、賓館、歌舞廳等娛樂場所及出租房，而對這些場所的工商、稅務(wù)、社區(qū)、治安等社會管理能力卻相對滯后，因而導致此類地方容易變成毒品泛濫的場所，成為了毒品犯罪滋生的土壤?！岸酒贩缸锶藛T想方設(shè)法地通過各種手段和途徑，欺騙、利誘無知群眾沾染毒品，擴大吸毒人員隊伍，增加毒品市場的容量和總需求量。”[2]部分老板為了謀取生意公開將自己開設(shè)的茶樓提供給吸毒人員作為吸毒場所，部分歌舞廳甚至出現(xiàn)向吸毒人員提供毒品和包間等服務(wù)，部分吸毒人員不再滿足于在家中吸毒，更愿意將吸毒場所選擇在出租房、賓館、茶樓、歌舞廳，以尋求更大的“刺激”。

（二）毒源從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，并逐步向國際接軌

1.非法種植罌粟等毒品原植物犯罪的轉(zhuǎn)型。渝東北地區(qū)處于大巴山深處，境內(nèi)山巒起伏、丘陵交錯、河流縱橫、土地貧瘠，自近代鴉片傳入中國以來，種植罌粟是當?shù)匾淮髠鹘y(tǒng)。從以往打擊的非法種植毒品原植物犯罪看，當?shù)厝罕姺N植鴉片主要用于行醫(yī)治病，獲取小量經(jīng)濟利益，種植方式也是獨門獨戶、自給自足的“個體化”種植。但近年來卻出現(xiàn)了專門以外銷謀取暴利為目的，實行“規(guī)?；狈N植鴉片的犯罪案件。在起訴的35件42人非法種植毒品原植物犯罪案件中，涉案種植罌粟共計13萬余株、鴉片膏4800余克。如李某、吳某、蹇某等3人非法種植毒品原植物案中，2007年11月至2008年5月，為獲取暴利三名被告人在奉節(jié)縣某村租用他人耕地種植罌粟，種植面積達2.87畝，種植罌粟達2.8萬余株。

2.制毒犯罪從“制販毒品成品”向“販授制毒技術(shù)”轉(zhuǎn)型。辦案發(fā)現(xiàn)，渝東北地區(qū)制毒犯罪組織主要是由成都、重慶等西南中心城市制毒分支組織發(fā)展而來，其主要成員為因三峽移民而外出打工的庫區(qū)子弟，在外打工期間加入制販毒品犯罪組織，并將制毒技術(shù)帶回庫區(qū)家鄉(xiāng)從事制毒犯罪活動。從起訴的3個制毒販毒團伙中發(fā)現(xiàn)，制毒團伙從以往單純的制造、運輸、販賣毒品等單形態(tài)模式向團伙之間相互販賣制毒技術(shù)，傳授制毒方法，甚至租聘制毒技術(shù)工人的多形態(tài)模式發(fā)展。如謝某、張某、李某制造毒品案中，2011年1月，謝某以25萬元的高價購得4公斤制毒原料麻黃素，并聘請2名制毒人員，并指使李某跟隨制毒人員學習制毒技術(shù)。公安機關(guān)在其制毒工廠繳獲冰毒324.9克、冰毒半成品2145克。經(jīng)鑒定，被查獲毒品均檢測含有甲基苯丙胺成分。又如李某、陳某、歐某、宋某等人制造毒品案中，2007年7月，宋某將制毒技術(shù)傳給李某。李某伙同陳某、歐某、張某等人在重慶開縣、四川成都市的多個出租房內(nèi)共計制造出固體冰毒201.5克、固體混合冰毒2747.5克、液體冰毒6750克。

3.大宗毒源從云南等境內(nèi)二線市場向“金三角”等境外一線市場轉(zhuǎn)移。渝東北地區(qū)出現(xiàn)的販毒分子除了從云南、重慶、成都等境內(nèi)二線市場購買大宗毒品運回渝東北地區(qū)販賣以外，為減少販毒中間環(huán)節(jié)，降低購毒成本和風險，逐步將購買市場轉(zhuǎn)移到越南、緬甸等境外一線市場，采取旅游出國或者偷越國境等方法，直接從越南、緬甸等國或“金山角”地區(qū)毒梟手中購買大宗毒品，同國際販毒組織接軌。境外毒梟為打開中國內(nèi)陸毒品市場，降低運毒成本和風險，主要選擇一些外籍懷孕或哺乳婦女將毒品直接運送至重慶交貨。如陳某、龍某、徐某走私、販賣毒品一案中，2010年10月，陳某伙同龍某到緬甸從毒梟吳某處購買毒品，同年11月，吳某先后派遣緬甸籍哺乳婦女“瑪吳小伍”攜其不滿周歲的嬰兒，將786克海洛因從緬甸運至重慶梁平縣城交與陳某、徐某，派遣緬甸籍懷孕婦女“莫老梅”、“勒梅”將2400克麻古從緬甸運至重慶長壽區(qū)某加氣站交與龍某，均在交貨時被公安機關(guān)抓獲。又如張某、侯某走私毒品案中，家住云南省文山壯族苗族自治州的侯某明知張某是去越南購買海洛因，仍在2011年3月至5月間先后兩次帶著張某從云南省河口縣螞蟥堡八字河偷越國境進入越南，張某共從越南走私海洛6772克入境，侯某獲報酬32000元。

（三）涉毒犯罪人群通過三種方式向社會滲透

1.通過親戚、朋友、情侶關(guān)系影響力進行滲透。在販毒犯罪案件中，由于涉毒人員受毒品高額利潤誘惑，往往認為家庭成員、情侶朋友較其他人更誠信可靠，有著緊密的共同利益，易于演化為“運、販、吸”一條龍。同樣在容留他人吸毒犯罪中，由于受親情、健康、安全等方面因素的考慮，容留者與容留對象是夫妻、情侶、朋友關(guān)系的現(xiàn)象也較為普遍。如彭某容留他人吸毒案中，被告人彭某在2011年5月先后三次邀約其老婆余某及其朋友唐某、尹某等吸毒人員，在其開設(shè)的茶館內(nèi)吸食海洛因。

2.通過利用未成年人及在校學生的好奇心、自制力差等弱點，向青少年滲透。近年來，受社會因素、家庭因素、自身因素的影響，在渝東北地區(qū)出現(xiàn)毒販利用未成年人和在校學生販毒的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為先引誘或者容留未成年人、在校學生吸毒，使其產(chǎn)生毒癮后，再利用其販毒，因此在涉毒犯罪案件中，未成年人、在校學生主要表現(xiàn)為以販養(yǎng)吸、“馬仔角色”等特點。如張某容留他人吸毒案中，被告人張某在2012年1月，先后三次在開縣某酒店容留未成年人羅某（17歲）、曾某（17歲）、陳某（17歲）吸食毒品。又如重慶某職業(yè)學院學生譚某販賣毒品、容留他人吸毒案中，譚某于2010年11月從地下毒品網(wǎng)絡(luò)購得冰毒3克，除供己吸食外，先后兩次將毒品賣給他人，于此同時，先后三次邀約廖某、李某、李某等吸毒人員，在其自家住房中吸食毒品。

3.通過吸毒者之間相互作用進行滲透。在毒品犯罪中，有相當部分犯罪分子為吸毒人員，因社會因素、群體因素、個體因素等各方面因素的影響，吸毒人員相互之間因“臭味相同”而更具吸引力，更易糾集到一起，形成吸毒者之間毒品犯罪的相互映射。較典型的如在容留他人吸毒犯罪案件中，存在容留者與容留對象之間互相容留吸毒現(xiàn)象。如王某、萬某、易某容留他人吸毒案中，被告人王某同其朋友萬某、易某，在2008年7月至2010年9月，多次相互邀約在該縣多個酒店、賓館及私家車內(nèi)吸食毒品。

三、加強渝東北地區(qū)毒品犯罪防止的對策及建議

《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。”應(yīng)當把渝東北地區(qū)禁毒工作納入全市、乃至西部地區(qū)禁毒大格局中進行推進和開展。

（一）堅持以“堵源截流”為原則，全力遏制毒品來源

1.強化走私、販賣、運輸大宗毒品犯罪案件打擊力度，切斷境外毒品來源。針對日益增多的境外走私毒品犯罪活動，應(yīng)加大我國西南片區(qū)的邊境巡查力度，全市各級禁毒部門要加強同國際、國內(nèi)禁毒部門的交流和合作，積極參與建立和完善覆蓋面更廣、掌控更全、反應(yīng)迅速的販毒情報信息網(wǎng)絡(luò)和毒品控制體系，利用特勤緝毒、技術(shù)緝毒等先進措施開展境外除毒、境內(nèi)截毒等專項行動，御毒于國門之外。

2.強化該市種植、制造毒品犯罪案件查緝力度，切斷本地毒品來源。針對本地區(qū)種植毒品大都選擇在大巴山偏遠農(nóng)村地區(qū)的情況，各相關(guān)部門應(yīng)當積極發(fā)揮當?shù)厝罕?、村社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量，深入偏遠山區(qū)開展走訪調(diào)查，積極開展以各種形式為載體的禁毒和法制宣傳教育，教導群眾學習毒品植物識別和法律知識，有效發(fā)動群眾進行檢舉揭發(fā)，提高鏟毒效率，嚴懲犯罪。針對本地區(qū)出現(xiàn)的制毒犯罪案件，禁毒部門應(yīng)當加強省際區(qū)域間司法協(xié)作，共同享用制毒、販毒團伙情報信息資源，共同參與緝毒辦案，確保打擊制毒犯罪團伙的最優(yōu)效果。另外，立法部門應(yīng)考慮將傳授、販賣制毒方法的行為從《刑法》第二百九十五條傳授犯罪方法罪中單列成罪，加大刑法對傳授、販賣制毒方法行為的打擊力度，從法律層面上加大遏制制毒犯罪傳播的力度。

（二）堅持以“打大打小并重”為原則，全力遏制毒品市場發(fā)展

1.加大對零包販毒的打擊力度，遏制毒品銷售市場發(fā)展。零包毒品買賣，就是毒品網(wǎng)絡(luò)的銷售觸角。禁毒部門應(yīng)長期堅持對毒品銷售網(wǎng)絡(luò)的高壓態(tài)勢，在打擊大宗毒品犯罪的同時，積極打擊小額販賣毒品犯罪，將“打大”同“打小”擺在同樣突出的位置，逐步削弱、掃清毒品銷售網(wǎng)絡(luò)。

2.加強對吸毒人員的管控力度，遏制毒品消費市場。渝東北地區(qū)毒品犯罪之所以高發(fā)，其主要的客觀原因就是該地區(qū)存在著很大的毒品需求量。為此相關(guān)部門應(yīng)當加強該地區(qū)的禁吸戒毒管理，提高戒毒成功率，降低復吸率。特別要建立以吸毒家庭、吸毒“朋友圈”等吸毒群體為重點對象，以毒品稽查、強制戒毒、社區(qū)幫教為核心的立體管理工作機制，切斷吸毒人群滲透渠道。針對農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民毒品犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，不僅要加強毒品宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)，而且要將毒品宣傳進農(nóng)村、進農(nóng)戶，減少新增吸毒人員數(shù)量。

3.強化對娛樂、賓館等場所的監(jiān)管，遏制毒品傳播渠道。全面加強渝東北地區(qū)社會綜合管理，工商、稅務(wù)、文化等相關(guān)部門應(yīng)加強對涉毒場所的聯(lián)合監(jiān)督和整治力度，探索建立場所不良行為警示管理機制，推動建立娛樂場所、出租房等場所的長效禁毒管理機制。積極完善對娛樂場所、賓館酒店、茶館以及出租房等場所的綜合管理工作，增加販毒犯罪成本，遏制毒品傳播。

[1]葉厚雋.駐馬店市毒品犯罪的現(xiàn)狀特點及成因分析[J].天中學刊, 2006,（3）:72.

[2]王成新.重慶市毒品犯罪態(tài)勢分析及對策研究[J].西南政法大學學報,2009(2):111.

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2013-09-03責任編校：周文慧