劉德武

（四川交通職業(yè)技術學院，四川 成都 611130）

綜合運輸是人類社會和交通運輸體系發(fā)展到一定階段的產物，在市場經(jīng)濟背景下，各類運輸方式的競爭力逐漸增強。 運輸方式的過度競爭必然會造成資源浪費， 因此為了適應交通運輸業(yè)的協(xié)調發(fā)展，必須采用綜合交通運輸體系，各個交通方式之間相互協(xié)調、優(yōu)勢互補，充分利用現(xiàn)有的資源，構建起一個統(tǒng)一、高效、完善的綜合交通運輸體系。要嚴格遵循科學發(fā)展觀的指導思想，按照相關要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)交通節(jié)能，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 綜合交通運輸體系發(fā)展的基本理念

當前我國處于交通運輸規(guī)模擴大和結構優(yōu)化時期，也是綜合運輸體系逐漸完善的階段。必須滿足時間需要，以交通網(wǎng)絡為基礎，以運輸組織為中心，實現(xiàn)生產運行的安全、高效。

1.1 滿足運輸需求

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，交通運輸體系必須滿足區(qū)域發(fā)展的需要。 當前工業(yè)化發(fā)展進程逐漸加快，對各種能源的需求比較大，本身工業(yè)品需要跨區(qū)域運輸，對交通提出新的要求。 因此需要充分滿足社會需要，讓社會各界享受便利的服務[1]。

1.2 以交通網(wǎng)絡為基礎

完善的交通基礎設施網(wǎng)絡是現(xiàn)代綜合交通運輸建設的重要內容，但是由于諸多因素的限制，各運輸方式的交通基礎設施比較薄弱，交通運輸系統(tǒng)整體效率較低。 因此在未來發(fā)展中，需要擴大運輸職能，完善綜合交通網(wǎng)絡的空間布局，徹底轉變發(fā)展觀念，提升運輸效率。

1.3 以運輸組織為中心

交通基礎設施不僅能滿足對交通運輸工具的使用需求，更能達到為人民服務的目的。一體化的運輸管理理念，必須貫穿于交通發(fā)展過程中，保證建設布局的合理性，從設計階段到運行階段，都要體現(xiàn)“以人為本“的運輸發(fā)展理念。建立一體化運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，各個運輸形式之間必須滿足基礎設施、運輸裝備、運輸組織連續(xù)的原則，節(jié)省運輸成本。

2 綜合交通運輸體系效率分析

2.1 評價的基本原則

針對當前交通運輸體系的復雜性， 為了實現(xiàn)優(yōu)化設計，必須掌握評價原則。 以下將對效率視角下綜合交通運輸體系的評價原則進行分析。

2.1.1 綜合性原則

綜合交通運輸體系因為系統(tǒng)自身的復雜性和層次性的限制，在選取指標過程中，要遵循綜合性的基本原則。 通常單一的指標僅能對評價指標進行單方面的衡量， 由多個單一指標組成的、 層次分明的指標體系可以從不同方面體現(xiàn)出綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，而單一指標無法進行全面的評價。 綜合性原則要求涵蓋整個系統(tǒng)的動態(tài)消息，以提升交通運輸體系的效率。

2.1.2 層次性原則

綜合交通運輸體系是多層次的交通運輸體系，對它的效率評價需要符合層次性原則。 層次性指的是深入進行調查，保證效率評價體系結構的合理性，了解評價體系多方面的信息，做到定性、定量分析。 其次由于完全精確評價和定量評價差異比較大，需要衡量兩者間的關系，選取適量的指標[2]。

2.2 效率評價指標的基本層面

建立效率評價指標體系是綜合交通運輸體系效率評價的關鍵，由于涉及多方面的因素，需要了解基本層面包含的內容。

2.2.1 制度效率

制度指標包括政府相關政策及相關條例， 需要從實踐出發(fā)，了解相關背景，對交通運輸進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，保證決策的科學性和可行性。

2.2.2 技術效率

技術效率主要包括配置的合理化水平、信息化程度及交通運輸方式的便捷性等因素。 基礎設施配置情況可以從交通網(wǎng)絡密度、道路應用的均衡度等方面衡量，一般情況下交通運輸網(wǎng)絡密度比較大，說明交通比較發(fā)達，利用道路應用的均衡度體現(xiàn)基礎設施資源配置情況。

2.2.3 運作效率

運作層面主要包括管理水平、經(jīng)濟效益等方面，需要從經(jīng)濟的角度衡量基本發(fā)展情況。 在組織管理過程中，需要滿足運輸及調度需求，保證道路的均衡利用，提升使用效率。 其次經(jīng)濟效益是重要的考察指標，可以根據(jù)區(qū)域GDP 比重，確定投資的回報率， 反映交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟的影響及交通運輸業(yè)投入產出的基本情況[3]。

3 效率視角下綜合交通運輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀

當前隨著交通運輸體系的不斷完善，綜合交通運輸體系的建設進程不斷深化。 但是由于其他因素的限制，導致管理漏洞百出，基礎設施不健全，原有的問題沒有解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，嚴重影響整體發(fā)展進程。

3.1 綜合交通運輸建設融資困難

當前我國實行穩(wěn)定的貨幣政策， 規(guī)定的準備金率提升，貨幣的稅率也隨之提升，高速建設資金籌借面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 當前主要經(jīng)濟問題表現(xiàn)在：貨幣政策調賬不明確，銀行貸款規(guī)模變小，各種調控政策對資金籌集造成限制， 導致金融部門對公路行業(yè)產生質疑。 融資平臺沒有發(fā)揮出最大效益， 導致預期收益不明顯，對交通部門整個資金鏈造成嚴重的影響[4]。

3.2 交通運輸建設缺乏統(tǒng)一性

通道資源是綜合交通運輸體系的關鍵所在，利用效率低直接限制了交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展。 當前各個區(qū)域多是從自身發(fā)展需求和規(guī)劃需要的角度建設， 沒有通過綜合交通運輸整體系統(tǒng)對通道資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和調整， 導致通道資源利用率低。當前鐵路運輸能力不足，“大運力、低成本”的優(yōu)勢不明顯，導致公路交通承擔過多的壓力。 其次中心城市和周邊城市的發(fā)展存在一定的差距， 導致道路交通壓力過大， 城鄉(xiāng)一體化水平低。 沒有對資源進行統(tǒng)籌安排，造成土地資源的浪費。

3.3 基本建設項目缺少科學論證

從當前發(fā)展形式來來看，無論是整體方案還是各種運輸方式，都需要自身進行論證，但是當前在基本建設項目缺少科學論證，不能滿足經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要。 當前一個項目涉及到多個方面的利益，需要形成項目運作的主體鏈，不能僅靠政府部門進行控制，還需要靠以往的規(guī)劃思路，實現(xiàn)綜合交通的最大利益化[5]。

3.4 運輸服務質量低

當前運輸是通過運輸?shù)囊?guī)?；档统杀荆ㄟ^運輸?shù)慕M織化提升效率，通過運輸企業(yè)的組織、服務創(chuàng)新改善服務質量。 運輸組織和經(jīng)營技術存在觀念落后的情況，規(guī)?；潭鹊停畬虿幻鞔_，基本管理方式不適應企業(yè)的發(fā)展，制約交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代運輸企業(yè)轉型。 尤其是很多運輸企業(yè)沒有進行信息化管理，沒有建立自下而上的服務管理體系，在過程中無法控制，造成服務質量差。

4 分析提升綜合交通運輸體系效率的對策

4.1 建立綜合交通運輸管理制度

針對當前交通運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，為了提升綜合交通體系的運輸效率，必須完善現(xiàn)有的管理制度。當前交通運輸體系面臨的最大問題是各個交通系統(tǒng)都有自己的發(fā)展規(guī)劃體系， 無法進行統(tǒng)一。政府必須發(fā)揮調節(jié)作用，從制度、規(guī)劃、技術多個方面入手，讓各個發(fā)展規(guī)劃體系有效銜接在一起，推進制度改革，將相同職能的體系整合在一起，統(tǒng)一進行管理。從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一的規(guī)劃指導，強化交通運輸方式協(xié)調發(fā)展[6]。

4.2 優(yōu)化網(wǎng)絡布局

技術創(chuàng)新是綜合交通體系的基本層面，直接關系到整個系統(tǒng)的建設和未來的發(fā)展。因此在實踐過程中，需要按照不同地區(qū)經(jīng)濟、文化建設的基本形式進行協(xié)調管理，優(yōu)化綜合交通體系結構，改進運輸方式，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在建設過程中，需要注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保證網(wǎng)路布局的層次化、多元化，應重點致力于干線和通道的建設， 形成與地理空間和大運量流向相銜接的主體網(wǎng)絡格局[7]。

4.3 政府調控和市場化相結合

從當前運作形式來看，為了合理布局，實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，必須將政府調控和市場發(fā)展有機結合在一起。 政府在調節(jié)過程中發(fā)揮主導作用，在實現(xiàn)綜合交通運輸過程中有不可替代的作用。交通運輸業(yè)的發(fā)展方式，需要根據(jù)經(jīng)濟結構來確定。例如在發(fā)展密集型階段，需要以鐵路和水運為主，節(jié)省經(jīng)濟投入。 政府可以通過投資等方式主動調節(jié)交通運輸結構， 推動市場運作形式的形成，規(guī)范市場準入和監(jiān)督制度，增強我國交通運輸?shù)母偁幜Α?/p>

4.4 建立“以人為本”的發(fā)展理念

綜合交通運輸體系以提升國民經(jīng)濟發(fā)展實力為基礎，是為了滿足人們日益增長的物質和文化需要， 需要結合不同地區(qū)的實際要求，構建“以人為本”的交通運輸政策，需要在綜合交通體系的制定、 規(guī)劃及管理過程中進行全面的考慮， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 要從戰(zhàn)略的高度分析交通運輸建設和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，建立適應我國當前國情和資源發(fā)展現(xiàn)狀的運作模式，積極引導民眾，使其養(yǎng)成健康、低碳的交通運輸消費習慣。

5 結語

交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步基礎，綜合交通運輸體系需要滿足大家的需要，從政治、經(jīng)濟、文化等方面體現(xiàn)人文化管理的理念。 各項制度的變革需要滿足交通運輸資源配置空間和時間上的要求，為建立綜合交通運輸管理體制提供契機。

[1]王會宗.交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟增長差異———以中國鐵路為例的實證分析[J].山西財經(jīng)大學學報，2011（12）：100-102.

[2]張國強.從經(jīng)濟發(fā)展的觀點看交通運輸系統(tǒng)[J].綜合運輸，2010（17）：200-203.

[3]王祖強.構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進都市圈經(jīng)濟發(fā)展[J].中國城市經(jīng)濟，2010，（14）：30-34.

[4]趙慧娟，雷仲敏，康俊杰.區(qū)域綜合交通運輸體系發(fā)展評價研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2013（19）：390-394.

[5]石欽文，徐利民，胡思繼.可持續(xù)發(fā)展綜合交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃理論研究[J].綜合運輸，2012（12）：20-22.

[6]荊懷軍，交通運輸一體化對城市公交的影響及發(fā)展思路探討[J].交通企業(yè)管理，2013（17）：50-53.

[7]羅生，魏學儉，高建軍.建立綜合交通運輸管理體制研究[J].交通運輸系統(tǒng)工程信息，2012（13）：60-63.