馮 丹

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、引言

火災(zāi)調(diào)查工作中消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，有針對性地加強消防（防、滅）工作，對于防止類似事故的再次發(fā)生和降低損害程度，保障社會財產(chǎn)與公民人身安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝、新能源廣泛使用，火源類型和可燃材料增多，火災(zāi)原因越來越復(fù)雜。按現(xiàn)行的火災(zāi)統(tǒng)計方法將火災(zāi)事故原因種類分為放火、電氣、生產(chǎn)作業(yè)、生活用火不慎、吸煙、玩火、自燃、雷擊、不明原因、其他等十類，引發(fā)火災(zāi)因素復(fù)雜多樣，增加了火災(zāi)調(diào)查工作的難度和壓力，同時也給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高的要求。因此，提高火災(zāi)調(diào)查隊伍的人員素質(zhì)與火災(zāi)調(diào)查的工作質(zhì)量顯得尤其重要。由于我國火災(zāi)調(diào)查工作起步較晚，從思想認(rèn)識到人員數(shù)量、專業(yè)知識、裝備技術(shù)等方面都存在一些亟待解決的問題。

二、火災(zāi)調(diào)查隊伍現(xiàn)狀

（一）思想重視不夠，責(zé)任意識不強

雖然人們對于火災(zāi)事故調(diào)查重要性認(rèn)識不斷加強，但在實際工作中仍有一部分領(lǐng)導(dǎo)和從事火災(zāi)調(diào)查的人員存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對火災(zāi)調(diào)查工作重視程度不夠。一方面領(lǐng)導(dǎo)重滅火救援、日常監(jiān)督執(zhí)法，輕火災(zāi)事故調(diào)查，忽略火災(zāi)調(diào)查人員的培養(yǎng)和器材裝備的配置，從而削弱了火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要地位[1]。另一方面火災(zāi)調(diào)查人員由于身兼數(shù)職、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，面對火災(zāi)調(diào)查艱苦的工作環(huán)境，在思想上容易產(chǎn)生抵觸情緒，對火災(zāi)調(diào)查工作的積極性不高，責(zé)任心不強，敷衍了事。主要表現(xiàn)在前期準(zhǔn)備工作不夠充分，工作開展不及時，有火不查，有案不立；不能迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場并及時加以保護(hù)，對于一些符合啟動調(diào)查程序的火災(zāi)未予立案建議。

（二）火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量缺乏，火災(zāi)調(diào)查工作不及時

火災(zāi)調(diào)查隊伍人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)火調(diào)人員只是由消防監(jiān)督員來充當(dāng)，在擔(dān)任消防監(jiān)督工作的同時，還要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查、建筑審核、驗收等諸多工作。由于消防工作涉及廣，內(nèi)容多，任務(wù)重，消防力量不足，導(dǎo)致了部分火災(zāi)事故調(diào)查工作并未及時有效地開展，對于經(jīng)濟(jì)落后、車輛裝備配置有限的地區(qū)就更加困難。

（三）缺乏工作經(jīng)驗，專業(yè)知識不系統(tǒng)、不全面

火災(zāi)調(diào)查工作具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。豐富的理論知識和工作經(jīng)驗是專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員必備的專業(yè)素質(zhì)。在火災(zāi)調(diào)查中，有的火災(zāi)調(diào)查人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，缺乏工作經(jīng)驗，在火災(zāi)調(diào)查中不會詢問，不會現(xiàn)場勘驗，不會現(xiàn)場照相，不會現(xiàn)場制圖，不會收集物證，不會制作勘驗筆錄等必備技能。有的火災(zāi)調(diào)查人員在缺乏證據(jù)或是證據(jù)不充分的情況下，憑借主觀經(jīng)驗對火災(zāi)原因進(jìn)行認(rèn)定，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐。有的火災(zāi)調(diào)查人員不按照勘驗程序和規(guī)則作業(yè)，導(dǎo)致一些重要的痕跡物證被破壞；在進(jìn)行現(xiàn)場勘驗記錄時，存在不規(guī)范、不全面、不客觀的情況。有的火災(zāi)調(diào)查人員填寫的勘驗記錄與提取的痕跡物證不對應(yīng)，無法復(fù)原火災(zāi)現(xiàn)場原貌，嚴(yán)重地影響了火災(zāi)原因查清率。

（四）部分火災(zāi)調(diào)查人員法律知識欠缺

依法辦案、程序辦案是火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)，火災(zāi)調(diào)查人員的法律水平將影響火災(zāi)案件的處理結(jié)果。由于消防工作繁重，干部流動較大和身兼數(shù)職等因素，導(dǎo)致從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員沒有時間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。有的火災(zāi)調(diào)查人員將案件性質(zhì)確定錯誤，將消防責(zé)任事故和重大責(zé)任事故相混淆。有的沒有按照法律規(guī)范處理案件，整合案卷資料；有的遇到符合標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)案件，總是大事化小，小事化了。

三、提高火災(zāi)調(diào)查隊伍整體水平的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視火災(zāi)調(diào)查工作，將其作為消防執(zhí)法工作的重點之一?；馂?zāi)調(diào)查工作事關(guān)人民群眾的利益，只有搞好火災(zāi)調(diào)查工作，才能預(yù)防火災(zāi)再次發(fā)生[2]。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動地參與到火災(zāi)調(diào)查工作中，對它的重要性給予高度重視，要認(rèn)真解決火災(zāi)調(diào)查人員在工作、生活中的困難；完善裝備器材，調(diào)動火災(zāi)調(diào)查人員的工作積極性，提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量。

（二）分工明確，發(fā)揮優(yōu)勢

火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范要求火災(zāi)調(diào)查中必須有兩人以上執(zhí)法，因此既要分工又要合作?；馂?zāi)事故調(diào)查按工作程序可分為：調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、痕跡物品的提取、照相、攝像、火場制圖等方面，倡導(dǎo)分專業(yè)培養(yǎng)人才，雖然各有側(cè)重、各有所長，但分工不分家，協(xié)同作戰(zhàn)至關(guān)重要[3]。

（三）加強交流和培訓(xùn)，吸收并保留優(yōu)秀人才

知識水平和專業(yè)能力的提高與培訓(xùn)學(xué)習(xí)密切相關(guān)，在實際工作中，可以通過以下幾種方式加強交流和學(xué)習(xí)，提高火災(zāi)調(diào)查隊伍整體水平。

1.加強隊伍工作交流。各省、市每年召開火災(zāi)調(diào)查案例交流會、研討會，相互學(xué)習(xí)，通過交流提高火災(zāi)調(diào)查工作中的水平。同時選派火調(diào)干部到火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)強的地區(qū)接受實戰(zhàn)訓(xùn)練；各地區(qū)火災(zāi)調(diào)查人員加強合作，對一些典型的火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)研中相互交流學(xué)習(xí)。

2.采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。一是采取到公安部消防局火災(zāi)物證鑒定中心、武警學(xué)院及相關(guān)專業(yè)的科研院校進(jìn)行培訓(xùn)。二是派員向公安部火災(zāi)調(diào)查專家跟班學(xué)習(xí)，結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場實地學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗的刑偵專家、預(yù)審專家學(xué)習(xí)如何勘驗現(xiàn)場，制作詢問筆錄。三是采取聘請專家對火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行授課。

3.對有潛質(zhì)的年輕同志加以重點培養(yǎng)[4]。

做好火災(zāi)調(diào)查工作不僅需要豐富的理論知識還需要長時間工作積累的經(jīng)驗，消防部隊干部崗位頻繁變動不利于火災(zāi)調(diào)查人員隊伍整體水平的提高，建議通過以下方式吸收并保留優(yōu)秀人才。

同時，在機構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以現(xiàn)役的體制為主體，適當(dāng)增加地方公安編制，增設(shè)一些文職干部編制，逐步改善火災(zāi)事故調(diào)查崗位中高級技術(shù)職稱人員的比例。對具有較高技術(shù)水平的現(xiàn)役技術(shù)骨干，應(yīng)盡可能地給予條件，讓他們留在火災(zāi)事故調(diào)查的工作崗位上。也可適當(dāng)從地方高校招收一些相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到火災(zāi)事故調(diào)查的崗位上，逐步提升火災(zāi)事故調(diào)查人員的知識水平。

（四）加強火災(zāi)調(diào)查工作考評，建立獎懲機制

營造良好的火災(zāi)調(diào)查工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動火災(zāi)調(diào)查人員的工作熱情和積極性。各支隊、大隊要深入開展火災(zāi)調(diào)查先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評比活動，表彰一批優(yōu)秀火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干，對在火災(zāi)事故調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的給予記功獎勵。同時，對火災(zāi)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)不力、火災(zāi)調(diào)查、統(tǒng)計工作失誤而造成重大影響或引起信訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任[5]。

四、結(jié)束語

提高火災(zāi)調(diào)查工作水平，人才是關(guān)鍵。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體制的完善，必將推動火災(zāi)調(diào)查工作的不斷發(fā)展，而火災(zāi)調(diào)查工作的不斷改進(jìn)對火災(zāi)調(diào)查隊伍提出了更高的要求。因此，火災(zāi)調(diào)查人員要不斷加強學(xué)習(xí)和交流，以豐富的專業(yè)知識、更強的責(zé)任意識和不怕苦、不怕累的精神，保證火災(zāi)調(diào)查工作的合法性和結(jié)果的可靠性。

[1]王劍文.淺析當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查存在的問題及對策[C].2012中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集（下）,2012:207-210.

[2]楊繼光,楊軍輝.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011(33):51.

[3]鄭俊嶺.提高火災(zāi)事故調(diào)查水平的設(shè)想[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2011(12):77-78.

[4]王健,王楷然.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012(1):24-26.

[5]鄒金鵬.淺談火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)工作存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012(15):233.