殷嵩棵

邊境生產(chǎn)作業(yè)是指在邊界附近從事的各種生產(chǎn)作業(yè)活動。所謂邊境安全影響是指由于在邊境地區(qū)從事生產(chǎn)作業(yè)活動而對中華人民共和國的國家政權(quán)、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全等造成的危害。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的繼續(xù)深化，地處西北邊境的甘肅省邊境地區(qū)，以開采礦產(chǎn)資源為主要活動的邊境生產(chǎn)作業(yè)也日益增多，隨之而來的外來流動人口及民用爆炸物品的管理使用等問題也逐漸凸顯，加之邊境地區(qū)的政治敏感性和涉外性、地域性特點等，給邊境安全帶來了前所未有的考驗與挑戰(zhàn)。

一、邊境生產(chǎn)作業(yè)對邊境安全產(chǎn)生的影響

當前我國邊境面臨的非傳統(tǒng)安全因素日益增多，如民族、宗教、毒品、恐怖主義問題等。甘肅邊境地區(qū)雖然邊境線不長，但地理位置比較特殊。其東、西分別與內(nèi)蒙古額濟納旗、新疆哈密地區(qū)相鄰，北面與蒙古國阿爾泰省接壤，面積2.6萬平方公里，屬半戈壁半荒漠地帶。由于這里礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)作業(yè)活動頻繁，已衍生出某些影響邊境安全的不穩(wěn)定因素，對邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。

一是邊境生產(chǎn)作業(yè)導(dǎo)致大部分邊民流失。邊民是邊境管理的構(gòu)成要素，是邊境安全的基礎(chǔ)。隨著甘肅邊境地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)活動的日益頻繁，邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，邊民傳統(tǒng)的生活方式被迫改變，部分邊民已離開邊境到外地謀生，一些區(qū)域不同程度地出現(xiàn)了無民或少民現(xiàn)象。這不但造成了邊民人口數(shù)量的急劇減少，而且更是對邊境管理要素的弱化。這些變化導(dǎo)致邊境安全管理基礎(chǔ)越來越薄弱，直接影響了邊境內(nèi)部安全和對外戰(zhàn)略。

二是邊境生產(chǎn)作業(yè)造成邊境地區(qū)管控難度加大。近幾年，甘肅邊境地區(qū)涌入了越來越多的外來務(wù)工人員，且具有數(shù)量多、成分復(fù)雜和法律意識淡薄等特點。其間還可能混跡有逃竄的各類違法犯罪分子。不穩(wěn)定因素增多，造成該地區(qū)治安案件、刑事案件高發(fā)頻發(fā),反恐維穩(wěn)形勢日漸加劇，邊境管理難度增大。加之地理環(huán)境等客觀因素，邊防部門一線跟班、檢查、指導(dǎo)、核實難度大，很難滿足正常管理需要，致使邊境地區(qū)管控難度加大。

三是邊境生產(chǎn)作業(yè)誘發(fā)邊境地區(qū)不穩(wěn)定因素增多。當前，甘肅邊境地區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)，絕大多數(shù)是礦產(chǎn)資源開發(fā)，該地區(qū)因資源爭奪、勞務(wù)糾紛、礦產(chǎn)開發(fā)整合引發(fā)的利益沖突多發(fā)。涉爆單位安全防范設(shè)施簡陋，涉爆作業(yè)人員從業(yè)資格審查不嚴，專業(yè)技術(shù)不高，務(wù)工人員安全意識不強，爆炸傷亡事故常常發(fā)生。大量危爆、劇毒物品的使用、運送和儲存等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，安全隱患較為突出。同時，危爆、劇毒物品也易被不法分子和滲透該區(qū)域的“三股勢力”所利用。因此，潛在的社會安全隱患不容忽視。

二、邊境生產(chǎn)作業(yè)對邊境安全產(chǎn)生影響的原因

（一）邊境生產(chǎn)作業(yè)破壞了邊民的生活環(huán)境，導(dǎo)致大部分邊民流失

邊民是邊境安全管理的直接對象。隨著甘肅邊境地區(qū)采礦生產(chǎn)作業(yè)活動的日益頻繁，生產(chǎn)作業(yè)排出的污水、礦渣、礦泥等廢舊物質(zhì)，不同程度地污染了戈壁植被和自然環(huán)境。牧民的草場、生活水源遭到不同程度的破壞。加之附近敦煌、瓜州等市縣部分人員為獲得經(jīng)濟利益，在時令季節(jié)大量搜尋采集鎖陽、蓯蓉，挖發(fā)菜、沙蔥等活動，更使本來就較為脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。在市場經(jīng)濟的沖擊下，為追求富裕和幸福生活，邊民思變和求富心態(tài)越來越強烈，部分邊民已離開家鄉(xiāng)到經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)就業(yè)，該地考出去的大學生畢業(yè)后也大都選擇留在外地工作。隨著生活水平的提高，部分牧戶已在肅北縣縣城、敦煌市、酒泉市等地購置住房，長期定居市區(qū)，導(dǎo)致邊境地區(qū)長期人戶分離，有戶無人，常住人口逐年減少，邊民流失趨勢日益嚴重。

（二）邊境生產(chǎn)作業(yè)造成邊境地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致邊境管控難度增大

近幾年，隨著甘肅邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源、風電的開發(fā)和京新高速（甘肅段）等一批國家、省市重點建設(shè)項目的陸續(xù)開工，引起了人、財、物的大量流動，外來人員在促進當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也給邊境安全帶來了新的問題。一方面，一些人為追求好奇和心理滿足感，有意越過邊界線，有的為獲得更多經(jīng)濟利益，擅自擴大作業(yè)范圍，甚至越界作業(yè)，造成涉外事件；也有因礦權(quán)歸屬不清、多重轉(zhuǎn)讓、礦牧矛盾和勞資糾紛等導(dǎo)致群體性事件時有發(fā)生。另一方面，鄰近自治區(qū)的少數(shù)違法犯罪分子，借務(wù)工之名乘機潛入甘肅邊境地區(qū)藏匿。這些因素造成了邊境地區(qū)治安環(huán)境發(fā)生急劇變化，導(dǎo)致邊境管控難度增大。

（三）邊境生產(chǎn)作業(yè)中民爆物品使用頻繁，成為影響邊境安全的潛在隱患

中國的西部與東部密切相聯(lián)，無穩(wěn)定的西部，斷無中國整體的安全。一旦西部安全環(huán)境出現(xiàn)問題，對中國國防戰(zhàn)略全局將具有重大影響。從該地區(qū)看，生產(chǎn)作業(yè)活動主要是各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，致使民爆、劇毒物品大量使用。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年以來，邊防部門查繳各類炸藥6606.45公斤，雷管5960發(fā)，氰化鈉300公斤，導(dǎo)爆管1000米，查處涉爆案件6起，督促整改安全隱患132處，協(xié)助銷毀炸藥12447.65公斤，雷管46162枚。生產(chǎn)使用的硝銨等爆炸物品不僅數(shù)量多、威力大、破壞性強，且分布零散，潛在社會隱患較大。

三、優(yōu)化邊境地區(qū)環(huán)境安全的對策

邊境安全是國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的先決條件，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)保障。隨著國際形勢的變化，美國借助中國南海、朝韓爭端等強行進入亞洲，采取各種措施拉攏蒙古國。依地緣戰(zhàn)略需要,日本也加緊了同蒙古國的合作關(guān)系，以牽制中國。由此可見，中蒙甘肅段邊境地區(qū)已不是先前相對安全穩(wěn)定的環(huán)境，加之該地區(qū)又有搞破壞分裂的物資資源，便于國際反華勢力相互勾結(jié)，給其提供了便利的作案條件和可乘之機。甘肅邊境安全穩(wěn)定與否直接關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定，在充分認識該地區(qū)各類潛在安全威脅的同時，注重戰(zhàn)略防御，大力強化邊境安全管理是重中之重。

（一）認清影響邊境安全的各類潛在威脅

要做好邊境安全穩(wěn)定工作就要著眼外圍，認清潛在的威脅，確保局部地區(qū)不影響國家大局穩(wěn)定。甘肅邊境地區(qū)歷來為兵家戰(zhàn)略要地，其安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義不言而喻。

1.密切防范各類宗教反動勢力對邊民進行思想滲透。該地邊民大部分來自于青海柴達木諸旗，受藏傳佛教（喇嘛教）影響較深，加之與新疆相鄰，要防止反華勢力披著民族和宗教外衣，侵入當?shù)剡吤褚庾R形態(tài)，搞分裂、滲透和顛覆活動。要堅持防范和堅決打擊相結(jié)合，維護民族團結(jié)和邊境安全穩(wěn)定，打造各民族和諧共處的邊境環(huán)境。

2.恢復(fù)口岸開放，加強交流融合。邊境貿(mào)易作為國際貿(mào)易的一種特殊方式，有著與一般對外貿(mào)易無法比擬的優(yōu)越性。邊境段馬鬃山口岸自1993年8月1日蒙古國單方面毀約，提出關(guān)閉口岸，至今未開放。當前，應(yīng)充分利用民族淵源基礎(chǔ)，盡快恢復(fù)馬鬃山口岸開放，以口岸經(jīng)濟促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定，使蒙古國人民了解中國，以影響其對外戰(zhàn)略改變。

3.實施積極性的戰(zhàn)略防御。當前，蒙古國依據(jù)其地緣戰(zhàn)略位置，大力奉行“多支點”外交政策,積極拉攏美日韓。因此，在軍事戰(zhàn)略上，應(yīng)做到因勢利導(dǎo)、多管齊下，伐謀和伐交并重，合作與抵制齊用，達成利于我國的軍事態(tài)勢，排除其他不利因素的干擾，拓寬與蒙古的合作渠道。同時關(guān)注美蒙軍事合作動態(tài)，防止中蒙甘肅段較為穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境遭到破壞。

（二）優(yōu)化邊境內(nèi)部環(huán)境安全

邊境內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣是影響邊境安全管理的關(guān)鍵因素，優(yōu)化邊境環(huán)境是加強邊境安全管理的重要渠道和手段，大力創(chuàng)建和諧邊境環(huán)境是邊境管理的目的。

1.加強流動人員管理。邊防部門要及時恢復(fù)啟用《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》，在進出邊境地區(qū)重點地段、重要關(guān)口設(shè)置檢查點，對過往人員依法嚴格檢查，全面掌握外來人員基礎(chǔ)信息。對邊境各類從業(yè)人員應(yīng)堅持嚴格審查，嚴格管理，不斷深化網(wǎng)格化管理體制，實現(xiàn)由靜態(tài)到動態(tài)的跟蹤管控。同時，加大對邊境從業(yè)人員進行邊防政策、法律等相關(guān)邊防常識的宣傳教育，增強邊境從業(yè)人員的邊境意識。

2.加大邊境生產(chǎn)作業(yè)管理。公安邊防部門應(yīng)嚴格按照邊防政策、法律的有關(guān)規(guī)定，對各類邊境生產(chǎn)作業(yè)活動嚴格落實審批程序，劃定作業(yè)區(qū)域，簽發(fā)生產(chǎn)作業(yè)證件；在邊境生產(chǎn)作業(yè)集中季節(jié)或有重大生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)時，深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，加強檢查和指導(dǎo)；不斷強化對爆破作業(yè)的規(guī)范化管理和各類安全防范措施的落實。要依靠地方黨委政府和主辦單位，堅持貫徹誰主管、誰負責的原則，對違反邊境管理規(guī)定的單位和個人，要及時給予批評教育或依法處罰。

3.強化邊境維穩(wěn)戰(zhàn)略。要建立健全立體管控模式，實現(xiàn)上下一體和多方聯(lián)合的管控局面，建立邊境社會穩(wěn)定風險評估機制，定期分析研判邊境社會安全形勢，及時跟進對策措施。要依靠地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，廣泛組織動員社會管控力量，建立并完善聯(lián)防共治機制，全面統(tǒng)籌軍警民共建融合。要拓寬群防群治空間領(lǐng)域，促使全社會齊抓共管，形成邊境維穩(wěn)新局面。

（三）牢固夯實邊境安全基礎(chǔ)

邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于改善邊民生產(chǎn)生活環(huán)境，有助于民族團結(jié)，更有助于維護我國的邊境安全。當前，積極幫助邊民解決就業(yè)問題，激發(fā)邊民參與邊境管理的熱情以及開發(fā)邊境地區(qū)的各種資源顯得尤為重要。

1.積極幫助邊民解決就業(yè)問題。要充分考慮不損害邊民既得利益，大力實施邊民優(yōu)先戰(zhàn)略，引導(dǎo)邊民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激勵邊民當?shù)鼐蜆I(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，完善扶持邊民就地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為邊民提供和創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)退牧還草和邊民新的經(jīng)濟收入模式。同時建立和諧的勞動關(guān)系，將邊民全部納入新型社會保障體系，確保邊民無后顧之憂。

2.激發(fā)邊民參與邊境管理的熱情。要不斷深化以人為本的理念，在工作中堅持走群眾路線，健全綜合服務(wù)管理邊民新平臺，創(chuàng)新便民利民新舉措，全面排查化解民憂民怨。要及時將黨的惠民政策送進蒙古包和各生產(chǎn)作業(yè)點，全面有效地協(xié)調(diào)邊民利益訴求。尤其要關(guān)注弱勢邊民群眾的冷暖，完善對被征草場邊民合理、規(guī)范和多元的保障機制，以此激發(fā)邊民參與邊境安全管理的熱情，形成邊境安全管理長效機制。

3.開發(fā)邊境地區(qū)的各種資源。在依托“新絲綢之路經(jīng)濟帶”促進資源開發(fā)的同時，應(yīng)始終堅持科學規(guī)劃，注重源頭保護，規(guī)范開發(fā)管理。同時，發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟，提高邊民生活水平，要以優(yōu)化邊民生活環(huán)境為突破口，最大限度地減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞，最大限度地深化生態(tài)文明建設(shè)，確保邊民安居樂業(yè)、邊境社會安定有序，為穩(wěn)邊固防筑牢堅實基礎(chǔ)。

[1]葛東升.國家安全戰(zhàn)略論[M].北京:軍事科學出版社,2006.

[2]杜發(fā)春.邊境貿(mào)易與邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[J].民族研究,2000(1).

[3]李大軍.蒙古國“多支點”外交政策及其對我周邊安全環(huán)境的影響[J].東北亞論壇,2005(142).

[4]王亞寧.我國邊境安全戰(zhàn)略及其內(nèi)容[A].邊防論叢[C].北京:群眾出版社,2008.

[5]李延慧,王雋.邊境管理業(yè)務(wù)工作實務(wù)指南[M].北京:中國人民公安大學出版社,2013.