胡望來

(四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司，四川鹽源，615700)

甲米河二級水電站位于四川省涼山州鹽源縣境內(nèi)，為甲米河干流河段梯級開發(fā)中的第二級，由首部樞紐、引水系統(tǒng)及廠區(qū)樞紐等組成。本文主要分析該電站建設合同管理模式特點及對工程建設的促進作用。

1 合同管理模式概述

甲米河二級水電站工程等別為Ⅳ類，工程規(guī)模屬于小(1)型。根據(jù)批復的施工分標規(guī)劃，電站主體工程施工分為兩個標段，第一標段為擋水壩及引水隧洞前段，包含大壩金屬結構及電氣設備安裝;第二標段為引水隧洞后段、調(diào)壓井、壓力管道及廠房樞紐工程，包含廠房機電設備安裝工程。

主體工程合同招標方式為公開招標，招標文件采用2007版《標準施工招標文件》示范文本。根據(jù)水利水電工程工期長、地下工程地質(zhì)條件復雜、不確定性因素多、物價風險等特點，合同承包模式采用有條件的單價承包合同，其中一般項目按總價包干使用，施工支洞按延米單價承包，引水隧洞開挖及臨時支護按延米單價承包，其他工程按工程量清單工程量單價承包。其中，鋼材和水泥由業(yè)主按固定價格甲供，炸藥和油料按固定價格進入合同單價，由業(yè)主進行調(diào)差。

甲米河二級水電站合同管理全部采用基于網(wǎng)絡B/S架構的IMS(investmentmanagementsystem)信息化平臺，合同招標、合同評審、合同簽訂、合同登記、合同變更、合同結算、合同分析等合同管理業(yè)務都可以通過IMS信息平臺實現(xiàn)。

2 合同管理模式主要特點分析

2.1 引水隧洞開挖及臨時支護采用延米綜合單價承包

甲米河二級水電站屬于典型的長引水隧洞的引水式電站，施工階段工程造價最大的不確定性因素來源于地下工程，基于這一特點，業(yè)主確定合同管理的重要風險源就是控制引水隧洞開挖及臨時支護風險。

甲米河二級水電站引水隧洞位于甲米河右岸，全長5144.40m，縱坡5‰，其間設有5個支洞和交通洞。隧洞斷面型式為馬蹄形，圍巖主要為三疊系的砂巖、石灰?guī)r、泥灰?guī)r和砂礫巖等組成，根據(jù)隧洞線的地形地貌，地層巖性、構造等因素，綜合分析計算各類圍巖的比例為:Ⅱ類圍巖段約占10.28%;Ⅲ類圍巖段約占49.13%;Ⅳ類圍巖段約占26.04%;Ⅴ類圍巖段約占14.55%。

為了有效控制引水隧洞開挖及臨時支護風險，對引水隧洞開挖及臨時支護采取延米綜合單價承包。綜合單價承包模式核心做法是:根據(jù)圍巖類別不同，承包人根據(jù)自身施工經(jīng)驗和施工水平，在保證隧洞開挖安全的前提下，自行設計不同圍巖類別巖石開挖和臨時支護參數(shù)，在此基礎上對不同圍巖類別的開挖及臨時支護進行綜合報價，合同執(zhí)行過程中按延米綜合單價進行結算。實施過程中，承包人可以根據(jù)實際開挖揭露的巖石情況調(diào)整和優(yōu)化臨時支護參數(shù)，充分激發(fā)承包人積極性，鼓勵承包人挖掘自身施工能力和潛力，優(yōu)化調(diào)整施工參數(shù)，確保施工成本最優(yōu)、利潤最大。

2.2 統(tǒng)供主材采用市場價格進入合同工程量清單組價

甲米河二級水電站統(tǒng)供材料有鋼材和水泥，鋼材和水泥價值占工程總造價35%左右，施工階段工程造價最主要影響因素就是主材的有效管控。基于此，業(yè)主建立了材料核銷管理機制，包含主材定價機制、調(diào)差機制和核銷機制。

核心做法是明確業(yè)主統(tǒng)供材料供應范圍，并將統(tǒng)供材料價格確定為與招標同期市場價格基本一致的水平，消除傳統(tǒng)定價機制中統(tǒng)供價格與市場價格之間存在的巨大價差，有效規(guī)避倒賣材料獲取價差謀取不當獲利的管控風險。同時建立及時核銷制度，每季度定期對承包人申領材料進行核銷，通過核銷及時發(fā)現(xiàn)材料管理中的問題，提前采取預防措施堵住材料管理漏洞。這些機制和措施有效規(guī)避材料管理風險。

2.3 非統(tǒng)供可調(diào)差主材采用固定價格進入合同工程量清單組價

甲米河二級水電站可調(diào)差材料為油料和炸藥，由于油料和炸藥的價格屬于國家宏觀調(diào)控指導價，作為有經(jīng)驗承包商無法預計并且無力承擔價格波動風險。因此，業(yè)主將油料和炸藥確定為可調(diào)差材料，按照固定單價進入合同工程量清單組價，由承包人自行采購和保管，發(fā)包人按照實際消耗量和市場價差進行調(diào)差。

核心做法是業(yè)主明確非統(tǒng)供主材范圍，按照當期市場價格水平確定固定價格進入合同組價，發(fā)包人按半年進行材料調(diào)差。調(diào)差原則為對超過合同價±5%以上的給予調(diào)差，合同價±5%以內(nèi)價格差不予調(diào)整，其風險屬于承包人風險。

油料調(diào)差單價為省政府物價部門發(fā)布的同期柴油批發(fā)價與合同材料基價之差，材料調(diào)差范圍為合同主體建安工程。調(diào)差材料價差計算原則為:調(diào)差金額=實際材料核銷量×材料價差×(1+3.25%)，材料價差=柴油批發(fā)價－合同基價。

炸藥調(diào)差原則=民爆公司采購量×材料價差×(1+3.25%)，民爆公司采購量以其開具增值稅發(fā)票量為準，材料價差=采購預算價－合同預算價。

2.4 合同雙方共同設立節(jié)點獎勵基金

為了提高承包人合同履約積極性，發(fā)包人針對合同工程設立安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進度、文明施工及施工期環(huán)境保護等方面綜合獎勵基金，綜合獎勵基金按合同金額3%設置，由發(fā)包人和承包人各出1.5%共同組成綜合獎勵基金庫。通過節(jié)點獎勵措施，提高發(fā)承包雙方積極性，促進合同雙方良好履約。

發(fā)包人根據(jù)合同履約目標制定電站工程合同目標履約考核實施辦法，考核辦法作為合同補充文件，與合同具有同等法律效力。在合同實施期間，監(jiān)理人對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進度、文明施工及施工期環(huán)境保護等方面進行檢查考核，對考核達標的承包人實施獎勵，對考核未能達標承包人進行處罰，并在合同履約過程中及時給承包人予以兌現(xiàn)。

2.5 利用IMS信息平臺進行合同管理

隨著現(xiàn)代計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化在合同管理過程中發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是針對水電工程條件艱苦、地方偏僻、交通不便的特點，信息化對合同管理的促進作用尤為突出。

甲米河二級水電站利用公司開發(fā)的投資信息管理平臺(IMS平臺)，實現(xiàn)了項目招標登記、合同評審、合同登記、合同清單錄入、合同變更審核、合同結算辦理、材料核銷、投資分析等業(yè)務流程在網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)了無紙化辦公，只要有網(wǎng)絡的地方便可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大提高了管理效率，同時也將繁瑣的資料歸檔整理實現(xiàn)了信息化處理。

3 合同管理的促進作用

3.1 促進承包人發(fā)揮自身施工技術水平，有效控制工程施工風險

為有效防范引水式電站地下工程風險，通過合理設置合同條款，創(chuàng)新設置引水隧洞開挖及臨時支護采用延米綜合單價承包模式，充分調(diào)動承包人積極性和主動性，鼓勵承包人積極發(fā)揮自身施工技術水平，主動進行施工參數(shù)設計優(yōu)化，在保證安全的前提下合理優(yōu)化施工參數(shù)，降低施工難度，減輕工作強度，利用自身風險控制能力獲取利益的最大化，實現(xiàn)發(fā)包人和承包人共贏，共同推進工程順利進展。

創(chuàng)新設置引水隧洞開挖及臨時支護采用延米綜合單價承包模式，在甲米河二級水電站主體工程合同中得到了成功應用，較好地發(fā)揮了其雙刃劍作用，取得的效果十分顯著。甲米河二級水電站最終發(fā)電工期較設計工期提前，促進合同順利履約。

3.2 促進承包人發(fā)揮自身施工管理水平，有效控制主材管理風險

為有效防范統(tǒng)供主材管控風險，打破主材價格“二元制”結構，通過合理設置合同條款，改變傳統(tǒng)主材定價機制，創(chuàng)新設置主材價格采用市場價格的模式，發(fā)包人重點管控主材采購和核銷的環(huán)節(jié)，承包人重點管控主材領用和使用環(huán)節(jié)，一方面消除了“二元制”結構下通過倒賣材料獲取價差的弊端，另一方面將主材管控的壓力傳遞給承包人，讓承包人要主動管好統(tǒng)供主材，避免材料浪費和丟失。

創(chuàng)新設置主材定價機制和核銷模式，規(guī)范了甲供材料管理行為，解決了甲供材料管理難題。從材料核銷情況來看，甲供材料管理一切正常，材料消耗控制在相對合理水平，甲供材創(chuàng)新模式在實踐中取得了較好效果，對投資控制起到了積極作用。

3.3 合理分擔合同風險，體現(xiàn)合同平等自愿原則

為合理分擔非統(tǒng)供主材價格波動風險，避免不合理的合同條款，設置非統(tǒng)供主材調(diào)差機制，調(diào)差材料主要為油料和炸藥。由于水電工程建設周期長，油料和炸藥占合同總價比重較高，兩者價格均屬國家宏觀調(diào)控指導價，價格波動風險作為有經(jīng)驗的承包人既無法預計也無力承受，并且價格波動風險未體現(xiàn)在合同報價中，因此設置調(diào)差機制。一方面體現(xiàn)合同雙方權利和義務對等的原則，屬于誰的風險就由誰承擔;另一方面讓承包人無后顧之憂，全力推動工程進展，有利于工程順利履約。

調(diào)差機制設置有效規(guī)避了承包人的價格波動風險，體現(xiàn)合同雙方平等互利的原則，保護承包人履約積極性，同時確保承包人資金鏈正常周轉，有利于工程順利推進。

3.4 充分調(diào)動參建單位積極性，有效推動合同履約

通過設置綜合獎勵基金，簽訂節(jié)點目標獎協(xié)議，充分調(diào)動參建單位積極性;有效運用合同經(jīng)濟手段，推行合同管理方式創(chuàng)新，提高合同雙方履約的積極性;利用目標導向機制，引導承包人把優(yōu)勢資源配置到關鍵線路施工項目上，集中精力解決工程重難點和關鍵性問題，為工程順利推進奠定基礎，實現(xiàn)合同順利履約。甲米河二級水電站節(jié)點獎勵措施，對工程提前發(fā)電起到了明顯促進作用，有效發(fā)揮了節(jié)點獎勵措施的正向激勵和目標導向作用，實現(xiàn)了發(fā)包人和承包人雙方共贏的局面。

3.5 利用信息化手段實現(xiàn)合同管理現(xiàn)代化

通過IMS系統(tǒng)全面應用，把合同管理業(yè)務流程全部搬到網(wǎng)上，真正實現(xiàn)了無紙化辦公和異地遠程辦公，極大提高了合同管理效率;通過IMS系統(tǒng)表單應用，實現(xiàn)了合同管理制度流程化、流程標準化、標準表單化、表單信息化，極大提高了合同管理信息化水平;通過IMS系統(tǒng)流程固化，極大提高了合同管理標準化、規(guī)范化、精細化水平，真正體現(xiàn)了合同管理現(xiàn)代化水平的提升。

4 小結

通過對甲米河二級水電站合同管理模式的分析，結合中小型水電站項目特點，從合同風險控制、工程造價控制、合同管理手段、合同管理信息化等角度闡述了合同管理模式應用和思路，重點分析了在新的合同管理思路下的具體做法，同時將其做法轉化為具體合同條款，在合同管理中應用，并在此基礎上分析了對合同管理的促進作用。通過合同條款設置創(chuàng)建最優(yōu)合同管理模式，實現(xiàn)投資控制、進度控制、質(zhì)量控制三大目標協(xié)同推進。