羅友兵

(四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司，四川鹽源，615700)

水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，是建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的靈魂，是投資控制的龍頭。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果可以很好地預(yù)防施工期承包人索賠事件的發(fā)生。本文以作者全過程參與建設(shè)的四川省涼山州甲米河一級水電站工程為例，淺析業(yè)主在設(shè)計(jì)階段的防索賠措施。

1 設(shè)計(jì)階段預(yù)防索賠的重要性

水電工程的建設(shè)特點(diǎn)是工程建設(shè)周期長、投資額大，影響工程的外部因素多。在實(shí)際工程建設(shè)過程中，存在著各種各樣的不確定因素，而這些因素均會不同程度引起工程建設(shè)成本的波動，從而導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。索賠作為承包商利用合同維護(hù)自己合法權(quán)利的手段和方法，在國際國內(nèi)的工程承包活動中已越顯頻繁和難以避免。因此，作為業(yè)主方，要盡量減少索賠事件的發(fā)生。因?yàn)楣こ痰臓幾h及索賠會影響工程進(jìn)度和造價(jià)，破壞合同雙方的友好合作關(guān)系，甚至?xí)闺p方在訴訟和仲裁的程序上耗費(fèi)大量的資源，嚴(yán)重時(shí)會影響到雙方的企業(yè)形象。

工程建設(shè)中施工階段的特點(diǎn)就是投入大、人流物流立體交叉、影響因素多，造成索賠事件的概率較大。而設(shè)計(jì)階段是水電工程施工前期階段，應(yīng)該從龍頭盡量考慮到那些可能存在的工程變更、風(fēng)險(xiǎn)和索賠隱患，采取積極有效的預(yù)防措施加以避免，這樣就能很好的控制工程投資，減少業(yè)主方的投資額，提高業(yè)主的投資效益。

預(yù)防索賠，就是指業(yè)主為了防止承包商后期提出索賠要求而采取的必要防范措施，主要目的是盡可能地防范索賠事件的發(fā)生或把索賠限制在業(yè)主所能承受的范圍以內(nèi)。即工程決算不能超越預(yù)算，分部分項(xiàng)工程的工期索賠不能影響工程總進(jìn)度計(jì)劃等。預(yù)防索賠措施運(yùn)用得成功與否，將直接反映業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2 甲米河一級水電站設(shè)計(jì)階段預(yù)防索賠措施

甲米河一級水電站位于四川省涼山州鹽源縣境內(nèi)，為鹽塘河干流甲米河段梯級開發(fā)中的第一級，系具日調(diào)節(jié)功能的引水式電站。電站裝機(jī)3×12MW，設(shè)計(jì)水頭90m，設(shè)計(jì)引用流量45.45m3/s。電站樞紐建筑物由首部樞紐、壓力引水隧洞、調(diào)壓井、壓力埋管(鋼管)、廠區(qū)建筑物等部分組成。該電站的最大特點(diǎn)是引水隧洞長達(dá)11km，并穿過1976年鹽源大地震引起的滑坡體，伴有煤系地層、瓦斯氣體及涌水。下面從設(shè)計(jì)階段的5個(gè)方面淺析預(yù)防索賠措施。

2.1 科學(xué)規(guī)劃

業(yè)主在項(xiàng)目投資決策過程中，進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市場需求，對項(xiàng)目的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)推敲。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，無特殊情況不能輕易變更，一旦設(shè)計(jì)方案變更，將引起承包商施工方案、施工進(jìn)度的調(diào)整，從而引起承包商向業(yè)主提出費(fèi)用和工期索賠。如果變更過多，將造成合同外項(xiàng)目增加較多，招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際階段內(nèi)容差異較大，勢必引起合同糾紛。工程一經(jīng)變更，容易失去原定的質(zhì)量、工期、價(jià)格等方面的合同約束，最終造成業(yè)主投資額大幅度增加。

2.2 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量、技術(shù)水平、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，將直接影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。為了避免因設(shè)計(jì)單位能力問題產(chǎn)生的設(shè)計(jì)安全性不夠、設(shè)計(jì)詳圖不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等設(shè)計(jì)缺陷，甚至發(fā)生錯誤的設(shè)計(jì)，必須通過各種方式或途徑(包括設(shè)計(jì)招標(biāo))，選擇一家資質(zhì)等級符合要求、技術(shù)能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、企業(yè)信譽(yù)良好的設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。

由于本項(xiàng)目的體制問題和收購后遺留的歷史原因，特別是一些行業(yè)管理，包括“人情關(guān)系”問題等，甲米河一級水電站工程原設(shè)計(jì)單位為某建筑勘察設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差。后經(jīng)多方考慮及溝通協(xié)調(diào)，為確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位更換為成都市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，確保了設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，從而預(yù)防了因設(shè)計(jì)缺陷引起的承包人索賠。

2.3 留足設(shè)計(jì)時(shí)間

目前很多業(yè)主為了加快工程建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目決策后就要求設(shè)計(jì)單位在很短的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)設(shè)計(jì)，招標(biāo)完成后又要求中標(biāo)單位在很短的時(shí)間內(nèi)提供滿足施工進(jìn)度的施工圖紙或者施工招標(biāo)圖紙。設(shè)計(jì)單位為了滿足業(yè)主的要求，很難從時(shí)間上保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，難免出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更隱患，結(jié)果往往是“欲速則不達(dá)”。因此，業(yè)主在招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定，給設(shè)計(jì)單位留足時(shí)間，避免因設(shè)計(jì)時(shí)間倉促不能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量所導(dǎo)致的后期變更索賠。

2.4 重視勘測質(zhì)量

施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)、地形、地貌、水文氣象等自然條件和勘測單位提供的資料不符，設(shè)計(jì)單位不得不修改原設(shè)計(jì)圖紙，承包商不得不調(diào)整施工方案，其原因就是勘測深度不夠。由于種種原因，項(xiàng)目業(yè)主多數(shù)不夠重視勘測工作，有些項(xiàng)目僅有少量的勘測資料就開始設(shè)計(jì)和施工，甚至有些業(yè)主僅憑感覺判斷就開始設(shè)計(jì)和施工，結(jié)果在施工過程中難免出現(xiàn)一些預(yù)想不到的情況，導(dǎo)致大量的變更和施工索賠，甚至導(dǎo)致工程失敗。業(yè)主在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，應(yīng)對勘察單位提供的資料進(jìn)行審查，找出特別重要的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘察，完善勘察資料，讓設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作建立在詳實(shí)的勘察資料基礎(chǔ)上，以減少后期的變更索賠。

甲米河一級水電站高度重視勘察工作，設(shè)計(jì)階段對地下工程進(jìn)行了詳實(shí)勘測。在可行性研究報(bào)告及招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，對該工程引水系統(tǒng)描述為“由于本工程區(qū)地質(zhì)構(gòu)造背景條件較為復(fù)雜，隧洞區(qū)可能發(fā)育小斷層次級構(gòu)造，煤層發(fā)育地段存在瓦斯問題，灰?guī)r及過溝洞段局部可能遇大的涌水問題，灰?guī)r和玄武巖等堅(jiān)硬巖石，當(dāng)埋深大、完整、無地下水時(shí)，可能存在巖爆問題，施工中應(yīng)予以足夠重視。建議加強(qiáng)施工地質(zhì)工作，當(dāng)遇上述問題時(shí)，應(yīng)降低圍巖類別，修正圍巖分類和分段，并調(diào)整支護(hù)措施?！痹O(shè)計(jì)單位出具專題報(bào)告“關(guān)于四川鹽源甲米河一級水電站工程瓦斯防治措施的設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見”，為施工期預(yù)防承包人索賠起到了積極作用。

2.5 嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查

為了加強(qiáng)水電工程施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條明確規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”;并且我國還根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定了施工圖審查管理辦法，其目的就是為了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。作為業(yè)主應(yīng)該自覺遵守國家有關(guān)規(guī)定。甲米河一級水電站工程設(shè)計(jì)階段，業(yè)主借助上級省公司技術(shù)平臺，聘請行業(yè)內(nèi)知名專家對設(shè)計(jì)單位的專題報(bào)告及圖紙進(jìn)行內(nèi)部審查，并組織各專業(yè)的專家和技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行對比審查，重點(diǎn)審查各專業(yè)施工圖之間有無矛盾、有無設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)是否具體翔實(shí)，努力提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。內(nèi)部審查完成后再提交主管行政部門審查。本項(xiàng)目通過對施工圖的嚴(yán)格審查，極大地減輕了施工階段的變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

水電工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與建設(shè)的單位多且建設(shè)環(huán)節(jié)多，具有特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，索賠在工程整個(gè)建設(shè)期中無處不在。為了有效控制施工索賠，業(yè)主應(yīng)當(dāng)采取主動控制、加強(qiáng)計(jì)劃、合同和招投標(biāo)管理的措施，積極預(yù)防并減少工程索賠事件的發(fā)生。以合同為依據(jù)，及時(shí)合理地處理索賠，從建設(shè)前期開始即對每個(gè)環(huán)節(jié)和階段進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保工程順利地進(jìn)行，有效管控工程投資，縮短工期，達(dá)到業(yè)主預(yù)期目標(biāo)。

甲米河一級水電站在設(shè)計(jì)階段采取的防索賠措施，對施工期承包人索賠事件的發(fā)生起到了積極的預(yù)防作用，設(shè)計(jì)階段的投資控制起到了花小錢辦大事的作用，對工程全過程的投資管控起到了預(yù)期效果。甲米河一級水電站以設(shè)計(jì)為龍頭的投資控制理念，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的投資管理目標(biāo)，得到了總公司及業(yè)內(nèi)專家的一致好評。