張傳亮，王政貴，秦來順，林 杰

（中國計量學院 人事處，浙江 杭州 310018）

拓展青年教師出國研修途徑的構想與實踐
——以浙江省屬本科院校為例

張傳亮，王政貴，秦來順，林 杰

（中國計量學院 人事處，浙江 杭州 310018）

當前，浙江省屬各重點本科院校紛紛探索實施了以青年教師為主體的教師出國研修提升工程。但出國研修渠道不暢、途徑不多，成為各高校在推動青年教師出國研修工作中面臨的共同問題。高校應從教師隊伍建設的相關政策和文件框架出發(fā)，在充分利用好各類公派出國研修途徑的前提下，不僅要設立學校經(jīng)費資助教師出國研修的途徑，而且還要積極開拓“財政專項”資金資助教師出國研修、重點學科建設經(jīng)費資助教師出國研修、中外合作辦學選派教師出國研修等多條途徑，以大力推進青年教師出國研修提升。

高校青年教師；出國研修；途徑；拓展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強調(diào)要把“提高質(zhì)量”作為教育改革發(fā)展的核心任務。而提升高等教育質(zhì)量離不開高校教師隊伍整體質(zhì)量的提升。高等學校青年教師（自然科學35歲以下、人文社會科學40歲以下）是高校教師隊伍的重要力量，關系著高校發(fā)展的未來，關系著人才培養(yǎng)的未來，關系著教育事業(yè)的未來。[1]只有加強高校青年教師隊伍建設，提升青年教師的教學、科研、社會服務水平，才能為提升高等教育質(zhì)量奠定堅實的基礎。

學習國際先進經(jīng)驗、推進高等教育的國際化是提升高等教育質(zhì)量的一個重要手段。高等教育國際化，教師是積極的承擔者和推進者。[2]在高等教育國際化趨勢日益加強的背景下，鼓勵和支持青年教師出國研修，學習和借鑒發(fā)達國家先進的教育理念、教育經(jīng)驗、科學技術，不僅有利于拓寬青年教師的國際化視野，提升青年教師的教學、科研、社會服務水平，而且有利于提升辦學層次，加快高校自身改革與發(fā)展的步伐。當前，許多重點院校已將出國研修視作促進教師發(fā)展的手段，并在實際工作中予以推進。[3]《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》發(fā)布以來，浙江省屬各重點本科院校紛紛采取措施，探索實施了以青年教師為主體的教師出國留訪學提升工程。但出國研修渠道不暢、途徑不多，成為浙江省屬各高校在推動青年教師出國研修工作中面臨的共同問題。因此，在政策允許的框架內(nèi)嘗試拓展其他出國研修渠道，成為各高校推動青年教師發(fā)展提升的必然選擇。

一、浙江高校教師公派出國研修的途徑及其問題

在現(xiàn)有的政府公派出國政策框架下，浙江省高校教師出國研修的途徑主要包括以下三個：國家留學基金委的公派出國留學項目、國家留學基金委與浙江省教育廳共同實施的浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項目、浙江省人保廳面向浙江省“151人才工程培養(yǎng)人員”實施的“151人才出國進修計劃”。

第一，國家留學基金委公派出國留學項目。該項目在全國范圍內(nèi)遴選，競爭激烈。國家留學基金委公派出國留學項目于 2011年、2012年、2013年分別選派 2200人、2200人、2500人。據(jù)浙江省教育廳外事處統(tǒng)計，2011～2013年三年間浙江省屬院校共有123人（三年分別入選27、35、61人）入選該項目，年均入選41人，其中省屬本科院校占據(jù)絕大多數(shù)，但省屬本科的年均入選比例始終不足2%。因此，對浙江省屬本科院校青年教師來說，獲得國家公派留學出國研修的機會相對較小。

第二，國家留學基金委與浙江省教育廳共同設立實施的地方合作項目，又名“浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項目”。該項目專門針對浙江省屬高校教師遴選，3年為一個實施周期，2010～2012年為第一周期。項目實施以來，2010年錄取105人，2011年錄取116人，2012年錄取116人。3年來該項目共錄取337名高校教師出國訪學研修，平均錄取率為25.45%。[4]浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項目，為優(yōu)秀中青年教師提供了公派出國訪學研修的機會，在一定程度上解決了優(yōu)秀中青年骨干教師出國訪學研修的渠道問題。但該項目的選派計劃數(shù)量不多、錄取比例相對較低等問題依然存在，有留學訪學意愿的許多青年教師都無法通過這個途徑出國研修。

第三，浙江省人保廳面向浙江省“151人才工程培養(yǎng)人員”實施的“151人才工程培養(yǎng)人員出國進修計劃”。該計劃以“人才強省”戰(zhàn)略為指引，以加大中青年學術和技術帶頭人的培養(yǎng)力度為手段，以努力造就一批在國際、國內(nèi)學術和技術領域處于領先水平，或能代表我省學科優(yōu)勢和學術、技術水平的學術和技術帶頭人為目標而設立的，由浙江省人保廳負責組織實施。根據(jù)浙江省人保廳每年發(fā)布的選派文件，該計劃2011年選派36人，2012年選派36人，2013年選派30人，三年共選派了102人。項目只面向浙江省“151人才工程”培養(yǎng)人員選拔，其他非“151人才工程”培養(yǎng)人員沒有申報資格。

三種出國研修途徑存在的共性問題是入選人數(shù)少、受眾面窄，無法充分滿足青年教師出國研修的需求。高校應通過多種形式，加大對青年教師的支持力度，支持青年教師到國內(nèi)外知名高校和研究機構學習和研修；開拓交流渠道,加大選派青年教師開展學術交流的力度,提高其學術水平。[5]

二、拓展教師出國研修途徑的構想——以現(xiàn)有的相關政策為依據(jù)

教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》（教師[2012]10號）對提升青年教師發(fā)展水平、推動青年教師出國訪學深造提出了明確要求：要積極拓寬渠道，支持青年教師赴海外進修深造。[6]《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》將“專任教師留訪學3個月及以上比例”作為浙江高等教育發(fā)展的主要預期指標。[7]因此，大力拓寬渠道，支持青年教師赴海外訪學研修，已成為當下浙江省屬高校順應高等教育國際化潮流、提升發(fā)展水平、提高辦學層次的必然選擇。根據(jù)國家和浙江省關于支持教師隊伍建設的相關政策和文件精神，在充分利用好現(xiàn)有出國留學訪學途徑的前提下，浙江省屬本科院?？梢栽诶碚搶用鏄嬒胍韵聨最惓鰢行尥緩剑?/p>

第一，中央財政“專項資金”資助青年教師及團隊出國研修。財政部2010年4月下發(fā)的《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教[2010]21號）設立了支持地方高校發(fā)展專項資金，重點支持一批辦學層次較高、辦學特色鮮明、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展需要的地方高校?！掇k法》規(guī)定“專項資金”可用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設。關于“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設”，《辦法》明確規(guī)定：支持創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，師資隊伍培訓和學術交流，以及創(chuàng)新團隊建設。[8]因此，浙江省屬本科院?？蓪ⅰ叭瞬排囵B(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設”作為主題申請中央財政“專項資金”，資助青年教師及團隊出國訪學研修。

第二，浙江省財政“專項資金”資助青年教師及團隊出國研修?！墩憬√嵘胤礁咝＾k學水平專項資金管理辦法（試行）的通知（浙財教[2010]347號）》指出：設立專項資金的目的，是通過選擇部分普通本科學校進行重點建設，推進我省高水平大學建設。在“專項資金”的使用范圍方面，《辦法》第九條規(guī)定，“專項資金”可用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設。[9]省屬普通本科院?？梢試@“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設”的主題申請“財政專項資金”資助優(yōu)秀青年教師及團隊出國訪學，培養(yǎng)一批符合學校重點學科發(fā)展的高端國際化高素質(zhì)人才，打造具有國際視野的高水平教學科研團隊。

第三，浙江省重點學科建設經(jīng)費資助青年骨干教師出國研修。浙江省財政廳、浙江省教育廳于2012年聯(lián)合發(fā)布的《浙江省高校重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法的通知》的第六條規(guī)定：重點學科建設經(jīng)費主要用于實驗室建設、隊伍建設、開放基金、學術交流、人才培養(yǎng)、學科建設等方面，各學科應根據(jù)學科建設計劃和建設發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排使用。[10]因此，省屬本科院校可以使用浙江省“十二五”重點學科建設經(jīng)費進行隊伍建設，資助學科青年教師赴海外訪學進修。

第四，因中外合作辦學需要選派青年教師出國研修。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》，國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學。[11]開展中外合作辦學，既需要“請進來”，也需要“走出去”。不僅要邀請國外文教專家前來授課交流，也要選派教師到對方單位學習研修。因此，浙江省屬各本科院校可以借助現(xiàn)有的中外合作辦學平臺選派青年教師赴國外高校訪學研修。

除了公派出國研修的途徑，理論上浙江高校青年教師還可以通過上述幾個途徑出國研修。然而，將拓展出國研修途徑的理論構想轉(zhuǎn)化為學校的工作實踐，并不是一件容易的事。

三、拓展教師出國研修途徑的實踐探索——以浙江省屬本科院校為例

在秉承政府公派出國研修途徑的基礎上，許多學校都進行了拓展教師出國研修途徑的實踐探索。浙江工業(yè)大學等高校設立專項資金資助教師出國研修，開辟了“學校資助”為基本特征的教師出國研修新途徑。中國計量學院探索了爭取“財政專項資金”資助教師出國研修、運用重點學科建設經(jīng)費資助教師出國研修、通過中外合作辦學平臺選派教師出國等多種途徑，構建了“多主體資助”為特征的教師出國研修新途徑。

第一，以“學校資助”為特征的教師出國研修途徑拓展實踐——以浙江工業(yè)大學等高校為例。浙江工業(yè)大學發(fā)布了《中青年學術骨干海外研修支持計劃實施辦法》（浙工大發(fā)[2012] 11號），[12]將獲基金委公派出國留學項目、浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項目、浙江省“新世紀151人才工程”培養(yǎng)人員出國進修項目作為教師出國的基本途徑，還針對青年教師實施 “朝暉計劃”——由學校設立專項經(jīng)費每年選派30位青年教師出國進修。浙江師范大學實施了“致遠計劃”，將出國訪學進修人員分為4種，即國家公派和省公派留學人員、學術骨干高級訪問學者（每年選派5～10名）、教學骨干訪問學者（每年選派5～10名）、優(yōu)秀青年教師出境研修（每年選派15～20名）。[13]就實質(zhì)而言，后三類人員都屬于“學校資助”的類型。杭州電子科技大學《教師隊伍國際化能力提升實施辦法》將教師出國研修的途徑分為四種：一是國家留學基金委等國家層面資助，二是浙江省級出國研修項目資助，三是學校資助（含所在學院、學科資助），四是個人學術進修（獲得國外基金資助或自費出國留學）。[14]“學校資助”僅包括學校層面的資助，還包含所在學院、學科資助，進一步拓寬了學校資助的出國研修途徑。

上述三所省屬重點本科院校關于教師出國研修途徑的拓展實踐，雖然開辟了“學校資助”這一新途徑，但所開拓的新途徑呈現(xiàn)出“資助經(jīng)費來源一元化”的基本特征?！百Y助經(jīng)費來源一元化”的直接結(jié)果就是：學校必須追加關于資助教師出國研修的經(jīng)費預算，預算壓力進一步加大?！百Y助經(jīng)費來源一元化”還往往因為預算經(jīng)費總量不大的原因而無法滿足廣大教師的出國研修需求。因此，必須思考如何進一步開拓教師出國研修途徑，多渠道籌措經(jīng)費資助教師出國研修提升。

第二，以“多主體資助”為特征的教師出國研修途徑拓展實踐——以中國計量學院為例。2012年，中國計量學院發(fā)布《實施教師出國（境）訪學研修“翔宇計劃”管理辦法（暫行）》（簡稱“翔宇計劃”）[15]，大力推動青年教師出國（境）研修提高?！跋栌钣媱潯卑迅黝惞沙鰢椖空蠟椤罢x派類”出國研修項目，將其作為青年教師出國研修的最基本途徑予以高度重視。如果說“政府選派類”出國研修項目只是一次對公派出國途徑的梳理與整合，那么“財政專項資金”選派、重點學科建設經(jīng)費選派、中外合作辦學經(jīng)費選派等出國研修項目則是一次對可能的出國途徑的開辟與拓展。學校認真研究上級關于高校教師隊伍及團隊建設的相關文件精神，結(jié)合實際大膽開拓出全新的出國研修途徑供青年教師選擇。2013年，學校組織教師申請到財政專項資金用于支持29位青年教師出國研修，學校的省級重點學科、人文基地均列支專門經(jīng)費用于支持25位青年教師出國研修，學校中外合作辦學項目也選派6位優(yōu)秀教師出國學習研修，學校的骨干教師發(fā)展專項經(jīng)費支持8位老師出國研修?！跋栌钣媱潯?，將各級財政部門、教育主管部門、學校均作為資助教師出國研修的主體，構建了以“多主體資助”為特征的教師出國研修新途徑。

如果將運用省級重點學科建設經(jīng)費、中外合作辦學平臺選派教師出國研修視作中國計量學院推動教師出國研修工作的成功實踐，那么爭取國家及省財政“專項資金”支持教師出國研修視則是中國計量學院推動教師出國研修工作的大膽創(chuàng)新。中國計量學院“翔宇計劃”，將拓展教師出國研修途徑的理論構想轉(zhuǎn)化為教師出國研修的實際途徑，實現(xiàn)了教師出國研修活動資助經(jīng)費來源的多元化，為推動青年教師發(fā)展奠定了扎實的基礎，逐步催生了一批具有廣闊國際視野、素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務強的青年學術骨干。

（注：本文系浙江省教育廳2013年度立項課題“本科院校實施青年教師留訪學提升工程的探索與實踐”，課題編號：Y201327956）

[1][6]教育部等部門.關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見[Z].2012-09-20.

[2]葉飛帆.嫁接模式下教師國外教學進修效果的實證分析[J].中國高等教育，2012，（7）.

[3]天津大學.弘揚師德文化 促進青年教師成長[A].袁貴仁.建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍[C].北京：高等教育出版社，2012.273.

[4]浙江省教育廳官網(wǎng)http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2013-03-14/ news20130314150937.html.

[5]王先榮,朱忠焰.地方高校青年教師隊伍建設探微[J].江蘇高教, 2011，（4）：96.

[7]浙江省教育廳.浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）[Z].2011-11-07.

[8]財政部.中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法[Z].2010-04-15.

[9]浙江省財政廳.浙江省提升地方高校辦學水平專項資金管理辦法（試行）[Z].2010-12-03.

[10]浙江省財政廳、浙江省教育廳.浙江省高校重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法[Z].2012-10-26.

[11]中華人民共和國國務院.中華人民共和國中外合作辦學條例[Z]. 2003-03-01.

[12]浙江工業(yè)大學.浙江工業(yè)大學中青年學術骨干海外研修支持計劃實施辦法[Z].2012-05-18.

[13]浙江師范大學.浙江師范大學人才隊伍建設致遠計劃[Z].2012-05-31.

[14]杭州電子科技大學.杭州電子科技大學教師隊伍國際化能力提升實施辦法[Z].2011-12-22.

[15]中國計量學院.中國計量學院實施教師出國(境)訪學研修“翔宇計劃”管理辦法[Z].2012-12-17.