徐進(jìn)華

（中共漢中市委黨校，陜西 漢中 723000）

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加速工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一支新興的勞動(dòng)大軍進(jìn)入城市的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，用他們辛勤的勞動(dòng)和汗水創(chuàng)造自己的生活，也創(chuàng)造城市的美好環(huán)境。他們先是被稱之為“打工仔”或“打工妹”，后又被稱為“打工者”或“進(jìn)城務(wù)工人員”，今天則被普遍地稱之為“農(nóng)民工”。從其稱謂的變化，不難看出他們?cè)谀挲g、素質(zhì)、身份、社會(huì)地位以及社會(huì)認(rèn)同感方面的變化，從這些變化中我們也不難看出“農(nóng)民工”三字所包含的真實(shí)的社會(huì)意義和屬性。帶著對(duì)“農(nóng)民工”問(wèn)題的理解與認(rèn)識(shí)，本文作必要的探討分析。

一、“農(nóng)民工”三字的形成及其社會(huì)意義

“農(nóng)民工”從字面上講，主要是指戶籍在農(nóng)村，進(jìn)城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。這種定義是否準(zhǔn)確，我們姑且不去討論，雖然也有學(xué)者提出了其他的觀點(diǎn)，但都不足以說(shuō)明“農(nóng)民工”所代表的真正的社會(huì)意義。中央黨校副校長(zhǎng)李君如在2006年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第347期上撰文指出：“‘農(nóng)民工’作為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，還要保持下去。”“‘農(nóng)民工’之所以稱為‘農(nóng)民工’，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，進(jìn)城里打工。從其社會(huì)身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之?！币陨媳硎鍪蔷汀稗r(nóng)民工”存在的長(zhǎng)期性和身份的雙重性而言的，很具有權(quán)威性。但是不論是誰(shuí)，不論他對(duì)“農(nóng)民工”三字作何解釋，但如果不去考察“農(nóng)民工”形成的歷史和社會(huì)原因，不去研究這個(gè)階層人的過(guò)去和現(xiàn)在，不去關(guān)心和了解他們現(xiàn)實(shí)生活的變遷狀況，再好的字面解釋，恐怕也難以抹平“農(nóng)民工”這個(gè)標(biāo)簽給這個(gè)階層人所帶來(lái)的物質(zhì)和精神的雙重傷害。

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念開(kāi)始被打破，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把成千上萬(wàn)的農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來(lái)，他們的勞動(dòng)熱情得到了前所未有的釋放，他們可以在自己的責(zé)任田縱橫馳騁，但對(duì)中國(guó)的農(nóng)村來(lái)講，九億農(nóng)民，平均可耕地不足1.4畝，在連年豐產(chǎn)的情況下，農(nóng)村有了大量的剩余勞動(dòng)力；其次，城市改革如火如荼，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力，必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，這也就為農(nóng)民進(jìn)城謀生奠定了一定的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)考高制度的改革，為廣大農(nóng)村的有志青年開(kāi)辟了新的道路，但是由于教育基礎(chǔ)落后，大部分農(nóng)村青年通過(guò)高考進(jìn)入城市的理想很難實(shí)現(xiàn)，大量的知識(shí)青年對(duì)城市生活的企盼是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)；第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，尤以工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的存在，城市對(duì)農(nóng)村青年來(lái)講具有巨大的誘惑。上世紀(jì)六七十年代出生的中國(guó)農(nóng)村青年，不會(huì)安于祖輩務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)，他們也要向世俗挑戰(zhàn)，因此，在上述種種條件都具備的情況下，最先沖破羈絆，走出家門，去外地謀生的（打工）大多是這個(gè)時(shí)期出生的年青人。他們年齡從一、二十歲到二、三十歲不等，因而在南方被戲稱為“打工仔”或“打工妹”。從“打工仔”到“打工妹”的出現(xiàn)，可以看出，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求，但這時(shí)的需求主要是有一定文化基礎(chǔ)青壯年勞動(dòng)力，而進(jìn)入的工作領(lǐng)域也主要集中在新興工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)。他們是進(jìn)入城市中的第一批拓荒者。由于其自身的知識(shí)和身體素質(zhì)等各方面的原因，這部分青年很快在城市找到了立足之地，也為其自身的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使他們很快融入城市。但是這部分青年由于數(shù)量在整個(gè)社會(huì)中所占的比重相對(duì)較少，因而，社會(huì)更多地承認(rèn)他們創(chuàng)業(yè)的一面，有相當(dāng)一部分人在城市學(xué)到了技術(shù)和本領(lǐng)，用所學(xué)之技術(shù)和資金再回到原來(lái)的農(nóng)村建房、建廠，為社會(huì)主義建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而融入城市的也只是極少的一部分，他們同樣在為城市的發(fā)展作貢獻(xiàn)。雖然這一時(shí)期進(jìn)城務(wù)工的青年被戲稱“打工仔”或”“打工妹”，但對(duì)他們心靈和自尊的傷害卻是微乎其微，因?yàn)檫@種“戲稱”也包含了“昵稱”的意味，這可以說(shuō)是第一批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的真實(shí)寫照。

第二批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖與前有相同之處，但其年齡和從事的職業(yè)范圍發(fā)生了較大的變化，從業(yè)人員大幅度的增加，原因在于農(nóng)村與城市收入的差距逐漸加大。有資料顯示20世紀(jì)70年代，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)比例占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)的70.5%，是社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的絕對(duì)主體，也是表現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化水平還比較低的一個(gè)非常明顯的特殊指標(biāo)。從1980年、1985年、1990年、1995年、1996年、1998年和 2000年， 第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別下降為 68.7%、62.4%、60.1%、52.2%、50.5%、49.8%和50%。從70年代的70.5%到2000年的50%,第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比例下降了20.5%。這個(gè)時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)人口，從而加速了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的步伐，使他們從四面八方向城市進(jìn)軍，從嚴(yán)格意義上講，稱他們?yōu)椤按蚬ふ摺被颉皠?wù)工人員”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)則顯得較為合適，因?yàn)檫@部分人中大量的是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，他們進(jìn)城打工多以季節(jié)性、臨時(shí)性為主。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)城打工取得一定的經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼家用（用以支付子女上學(xué)、醫(yī)療等費(fèi)用）。從年齡上講除了追求自由與理想的青年而外，更多的是具備一定技術(shù)能力的中年人，知識(shí)結(jié)構(gòu)差距較大。他們大多進(jìn)入城市建筑、交通運(yùn)輸、采掘制造、餐飲、服務(wù)等行業(yè)，從事比較繁重的體力勞動(dòng)。有關(guān)資料顯示2000年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)行業(yè)分布，采掘業(yè)1%，制造業(yè)46.6%，建筑14.5%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信3.1%，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)21.9%、社會(huì)服務(wù)業(yè)7.4%，其他各行業(yè)就業(yè)比率很低，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)突破1%。上述實(shí)事表明農(nóng)民工還沒(méi)有能夠進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。公用事業(yè)單位的門檻更高，進(jìn)入的可能性更小。因而，本質(zhì)上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，但這部分農(nóng)民可以用新型農(nóng)民來(lái)表示，他們有理想、有抱負(fù)、敢想敢干，真正起到了城市建設(shè)生力軍的作用。

“農(nóng)民工”稱謂的出現(xiàn)則是上世紀(jì)末到今天，怎樣看待這一問(wèn)題，首先是由于農(nóng)業(yè)就業(yè)不足造成的。1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年和 2004年： 其中，1998~2003年的幾年中，農(nóng)業(yè)欠收給第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶來(lái)的壓力較大，而這時(shí)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)比例分別為49.9%、50.1%、50%、50%、50%、49.1%、49.7%，大致穩(wěn)定在50%左右的水平，變動(dòng)率在1到0.9之間，幾乎小到可以不計(jì)。這也說(shuō)明在全國(guó)4.9億勞動(dòng)人口中還有近2.5億勞動(dòng)力無(wú)用武之地，他們的生路在哪里？其次“圈地運(yùn)動(dòng)”，這一時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展，擴(kuò)張?zhí)貏e迅猛的時(shí)期。一個(gè)非常突出的普遍性特征就是工業(yè)和城市建設(shè)擴(kuò)展大量占用土地，農(nóng)村的耕地面積迅速大量減少。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1996~2003年，中國(guó)的耕地面積從19.5億畝銳減到18.51億畝，7年中減少了1億畝土地，平均每年減少1429萬(wàn)畝，7年的下降水平為5.125%，是改革開(kāi)放以來(lái)下降最快的時(shí)期，如果把2003年到現(xiàn)在的土地占用也加起來(lái)，大約在1.4~1.5億畝左右，也就是說(shuō)中國(guó)在10年有1億農(nóng)民失去了土地。失地農(nóng)民的生活誰(shuí)來(lái)保障？盡管國(guó)家有土地補(bǔ)償費(fèi)，但到農(nóng)民手中又有幾多？據(jù)相關(guān)報(bào)道，在全國(guó)的許多地方，農(nóng)民出讓土地費(fèi)最低的僅為50元一畝，試問(wèn)這些農(nóng)民不進(jìn)城謀生，又能到哪里去呢？而進(jìn)城又被稱之為“農(nóng)民工”，這樣的稱呼對(duì)他們的心靈是否會(huì)造成傷害？先不說(shuō)現(xiàn)在在城市打工的隊(duì)伍有1.2億，已占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的10%左右，占城鎮(zhèn)總?cè)肆?.9億的24.5%，占9億農(nóng)民的13.3%，這樣一支龐大的隊(duì)伍用“農(nóng)民工”三字能概括他們的社會(huì)屬性，就能從心理上使他們得到真正認(rèn)同，就能萬(wàn)事大吉了嗎？再者說(shuō)，我們國(guó)家正在著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，目的在于改變現(xiàn)存的不合理的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及由此帶來(lái)的一系列不平等和差距，有必要把農(nóng)民分成“農(nóng)民工”、“農(nóng)民”兩個(gè)階層嗎？如果這樣的劃分是為了把城市的“市民”和“農(nóng)民”區(qū)分開(kāi)的話，難道社會(huì)的進(jìn)步就是要把“市民”和“農(nóng)民”嚴(yán)格的區(qū)別開(kāi)來(lái)嗎？這顯然帶有歧視性。在農(nóng)村又會(huì)有怎樣的后果或影響呢？人們不禁要問(wèn)：“農(nóng)民工”是農(nóng)民的一分子，還是社會(huì)其他成員，是比“農(nóng)民”高還是比農(nóng)民低（階層），如果高于“農(nóng)民”，那他們?yōu)槭裁丛诂F(xiàn)實(shí)城市中享受不到“市民”的待遇，如果低于農(nóng)民，那他們的歸宿應(yīng)該在城市還是在農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終將給他們?cè)鯓拥臍w宿？這不僅是一個(gè)觀實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)理論問(wèn)題、需要引起人們的高度重視。

二、“農(nóng)民工”三字在心理上和待遇上的差距所帶來(lái)的雙重影響，必將造成這個(gè)階層人很難融入現(xiàn)代城市文明，新的城市“貧民”最終將落在這個(gè)階層人的身上

在2004年的一則經(jīng)濟(jì)報(bào)道中，有這樣一則消息，說(shuō)在中國(guó)的“城市村”中，僅武漢市就有流民47.37萬(wàn)人（主要是進(jìn)城打工的和失地的農(nóng)民），從這則消息我們不難看出，農(nóng)民進(jìn)城打工后所帶來(lái)嚴(yán)重的后果，他們居無(wú)定所，食難裹腹，雖然人在城市，但卻很難真正地融入城市。從目前社會(huì)普遍關(guān)注的“農(nóng)民工”問(wèn)題來(lái)看，多以工資待遇高低或勞動(dòng)報(bào)酬是否能及時(shí)獲得為主，而對(duì)他們的心靈及心理上的問(wèn)題所論甚少，因?yàn)檫^(guò)去我們?cè)诟淖儭岸Y(jié)構(gòu)”落后狀態(tài)中提出過(guò)加快城鎮(zhèn)化或城市化的建設(shè)步伐，十八屆三中全會(huì)提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，真正目的也在于改造農(nóng)村，實(shí)質(zhì)是物質(zhì)文明和精神文明的雙重提高，把現(xiàn)代文明和城市生活向農(nóng)村拓展，把新的價(jià)值觀、新的生活方式向農(nóng)村滲透，徹底改變農(nóng)村的落后面貌。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅僅表現(xiàn)為流入城市，更體現(xiàn)為生活方式的轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與城市生活方式的融入、融合也是十分重要的。

從歷史的角度看，長(zhǎng)期的城市隔絕和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市市民在心理上形成了很強(qiáng)的優(yōu)越感，城市居民對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出矛盾的雙重心態(tài)，經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥。進(jìn)城農(nóng)民在城市往往受到歧視，被視為“二等公民”?！笆忻翊觥笔埂稗r(nóng)民工”受到諸多差別對(duì)待，忍受著“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的不公平待遇，處于城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”的福利缺失地帶，農(nóng)民工很大程度上就因?yàn)樯矸莸脑虮怀鞘性诟星樯稀安焕硇浴钡丶右詫?duì)待。城鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”存在不同程度的偏見(jiàn)和歧視，阻礙他們對(duì)城市社會(huì)和居民的心理認(rèn)同和歸屬。缺乏安全感和成就感的“農(nóng)民工”，對(duì)城市無(wú)法產(chǎn)生歸屬感和“主人翁”意識(shí)，只會(huì)產(chǎn)生城市的“匆匆過(guò)客”和自卑的“陌生人”的感覺(jué)，而對(duì)往日土地的留戀和失去土地的無(wú)奈，鄉(xiāng)村也許將成為他們永久的記憶。對(duì)他們來(lái)說(shuō)將忍受物質(zhì)和精神的雙重貧困，社會(huì)對(duì)他們救助將是他們的最后希望。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，“農(nóng)民工”正在實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城市，從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，但是處于城市邊緣的他們很難感受到城市生活方式，價(jià)值觀也很難轉(zhuǎn)變，融合十分困難，尤其是失地農(nóng)民和被迫流入城市的農(nóng)民則更難和城市融合。

對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)講，由于物質(zhì)和精神方面的相對(duì)貧困，更希望在城市找到棲身之處。在最初進(jìn)入城市的過(guò)程中，有些人會(huì)感覺(jué)在農(nóng)村的收入水平與同村其他人比較相對(duì)減少，生活水平下降，在族人和鄉(xiāng)親們心目中的影響力和地位會(huì)減弱，希望能夠在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中減少物質(zhì)與精神的雙重壓力。但他們進(jìn)入城市后會(huì)遇到一個(gè)改變參照系的問(wèn)題，即他們一旦轉(zhuǎn)移到城市，他們用以對(duì)比的收入水平就不再是村里的鄉(xiāng)親，而是城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去在鄉(xiāng)親或族人之間那種和睦相處，或按長(zhǎng)幼，尊卑稱呼的親情關(guān)系被打破，習(xí)慣也要徹底改變，他們被城里人統(tǒng)一稱為“農(nóng)民工”，這會(huì)在他們的心靈深處留下難以磨滅的傷痛。對(duì)他們中的有些人來(lái)講，再也找不回過(guò)去的那份自尊、溫馨，然而，如果選擇在一個(gè)文化、地理上都十分生疏的地區(qū)，他們可以把自己和社區(qū)隔絕開(kāi)來(lái)，而不改變參照系，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，從城鄉(xiāng)對(duì)比看，遷入城市確實(shí)改變了農(nóng)村中的相對(duì)地位，他們暫時(shí)不會(huì)為自己所處的環(huán)境有太大的擔(dān)憂。然而，從城市內(nèi)部與發(fā)展看，“農(nóng)民工”與城鎮(zhèn)居民還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)民工整體的經(jīng)濟(jì)地位會(huì)明顯下降，所以，參照系就是他們平衡這種矛盾的關(guān)鍵，而“城市村”的存在會(huì)有效地幫助他們把自己和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隔絕開(kāi)來(lái)，就像在美國(guó)和前蘇聯(lián)的某些地方出現(xiàn)的“唐人街”和“中國(guó)村”一樣，從而不改變參照系。從其內(nèi)部來(lái)看，“農(nóng)民工”之間的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位仍然比在農(nóng)村時(shí)高。但從社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，由于多種因素的制約，“農(nóng)民工”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位會(huì)逐漸降低，他們?cè)诔鞘兄械倪吘壔匚辉絹?lái)越明顯，在與城市經(jīng)濟(jì)和城市人的交往中逐漸淡出，從而在喧嘯的城市中遠(yuǎn)離城市，與城市的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，他們會(huì)被新的社會(huì)沖擊固化在既有的社會(huì)群落當(dāng)中，使他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中構(gòu)筑一個(gè)熟悉的，能被自己認(rèn)同的鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境，重建鄉(xiāng)村社會(huì)這一獨(dú)特的城市適應(yīng)模式，是農(nóng)民們離開(kāi)家鄉(xiāng)之后，在外地城市依賴其地緣關(guān)系構(gòu)造一個(gè)以同鄉(xiāng)為紐帶的“城市村”，從而城市新的貧民階層的出現(xiàn)，就必然的落在“農(nóng)民工”身上。

“名不正，則言不順；言不順，則事不成”，從農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工到他們被稱為“農(nóng)民工”?？雌饋?lái)，似乎這樣的稱呼是符合他們的身份的，但從農(nóng)民進(jìn)城打工的多樣性，從事職業(yè)的復(fù)雜性，以及構(gòu)建和諧社會(huì)，建立新興的人際關(guān)系看，則不宜用“農(nóng)民工”這樣的稱謂，因?yàn)檫@樣的稱謂只能加劇他們的心理負(fù)擔(dān)，只能使他們從心理上拒絕城市并與城市人隔絕開(kāi)來(lái)，因?yàn)椤稗r(nóng)民工”不是他們的初衷，也不是他們的歸宿，所以，在城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大潮中，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)有新的命名和保障，這種命名和保障要建立在城市、農(nóng)村、社會(huì)都能容納、接受的范圍內(nèi)，尊重他們的選擇和人格，使他們?cè)诤椭C社會(huì)構(gòu)建中充分享受自由和平等，不在這一不平等的標(biāo)簽下降低自身的社會(huì)價(jià)值，從而名正言順進(jìn)入城市社會(huì)。

三、幾點(diǎn)建議

“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但因他們身份的雙重性和特殊性，使他們處在城市和農(nóng)村發(fā)展雙重壓力和沖擊中，他們希望成為城市市民，但因目前戶籍制度，會(huì)加大他們進(jìn)入城市的成本，而城市保障制度缺失，更會(huì)使他們中的大部分人成為城市“貧民”。但是他們又會(huì)不安于現(xiàn)實(shí)農(nóng)村生活，會(huì)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐中，成為城市居民，因此，有必要改變相關(guān)制度約束，保障機(jī)制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（一）改革現(xiàn)有的戶籍制度

保證居民有同等的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利。十八屆三中全會(huì)在這方面已提出了重大決策，重要的是加緊分層落實(shí)。

（二）社會(huì)保障制度必須把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民考慮在內(nèi)，才能從根本上減少或降低歧視

目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有兩億多，如何加速他們與城市的融入，是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。我國(guó)從1997年開(kāi)始建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他各種社會(huì)保險(xiǎn)和99年底在全國(guó)建立的最低生活保障制度，都限于縣級(jí)以上的城市地區(qū)，農(nóng)村不涵蓋在制度的保障之下，農(nóng)村村民不僅因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)保障制度而不能享受各種社會(huì)福利，即使他們遷移到城市并順利就業(yè)，農(nóng)村居民的身份決定了他們同樣不能享受城市職工（居民）普遍享受的社會(huì)保障制度，因此，需在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民比較集中或較多的城市建立社會(huì)保障制度，具體辦法可根據(jù)不同城市的人數(shù)和情況而定。

（三）全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是解決“農(nóng)民工”問(wèn)題最有效的途徑

“農(nóng)民工”的問(wèn)題，說(shuō)到底是素質(zhì)問(wèn)題，因其自身素質(zhì)的問(wèn)題，在他們進(jìn)入城市后，就成為了城市體力勞動(dòng)者的代名詞，其自身的價(jià)值和各種權(quán)力得不到合理保障，在公共利益上缺乏組織的力量和代表，從而喪失了發(fā)言權(quán)。其次，由于其文化水平和各種技能較低，在城市競(jìng)爭(zhēng)中很少有討價(jià)還價(jià)的能力，既使受到不公正待遇和傷害，也不會(huì)用法律的武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利；第三城市應(yīng)免費(fèi)為“農(nóng)民工”提各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，從而保證農(nóng)民素質(zhì)在全面提高的情況下，融入城市，為構(gòu)建和諧社會(huì)和貢獻(xiàn)力量，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)從城鄉(xiāng)一體化方面做了全面部署，我們有理由相信我國(guó)“農(nóng)民工”三字會(huì)有新的更積極的詞義代替。

[1]中共中央十八屆三中全會(huì)決定.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康而奮斗.

[3]韓康.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)：城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化[Z].社會(huì)科學(xué)研究參考資料，2013，（8）.

[4] 學(xué)習(xí)報(bào)，2006，347.