周 巖

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市南依泰沂山脈，北瀕渤海萊州灣，海岸線長140km。全市多年平均降水量為664.8mm，水資源總量為27.28億m3，人均占有水資源量為298m3，水資源多年平均可利用量為20.59億m3。水資源時(shí)空分布不均，流域、區(qū)域之間差距較大。

1 水資源開發(fā)利用狀況

1.1 工程狀況

1）骨干水利工程。濰坊市建有大中型水庫27座、小型水庫663座、塘壩4707座、攔河閘壩258座，總庫容達(dá)到40.29億m3，興利庫容18.33億m3。全面完成了規(guī)劃內(nèi)25座大中型水庫、524座小型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。建成防潮堤116.9km。建設(shè)了白浪河水系聯(lián)網(wǎng)、高密五河三庫串聯(lián)、諸城引涓調(diào)水等19處跨流域調(diào)水工程。

2）農(nóng)村水利工程。全市建成萬畝以上灌區(qū)69處，建成固定揚(yáng)水站525處、機(jī)電井47.64萬眼。發(fā)展有效灌溉面積54.53萬hm2，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47萬hm2，節(jié)水灌溉工程面積26.67萬hm2。近兩年，全市共投入20.77億元，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。

3）水系生態(tài)工程?！笆晃濉币詠恚瑢?shí)施了52個(gè)重點(diǎn)小流域綜合治理工程，共治理水土流失面積1162km2。建設(shè)了四河串聯(lián)、北部水網(wǎng)等生態(tài)調(diào)水工程。加強(qiáng)了骨干河道重點(diǎn)河段的治理，完成了列入國家和省規(guī)劃的15個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，治理總長度達(dá)到560km。結(jié)合河道治理和水庫除險(xiǎn)加固，建成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)12處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)17處。通過河道攔蓄、關(guān)閉城區(qū)自備井等措施，改善地下水環(huán)境，地下水漏斗區(qū)面積比最大值時(shí)減少590km2，濰坊主城區(qū)、高密郭家南直漏斗區(qū)已消失。

1.2 水資源利用

濰坊市近10年來平均總用水量為17.72億m3，其中地下水開采量約10億m3。從用水構(gòu)成情況看，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水分別占總用水量的85%、13%和2%，農(nóng)業(yè)用水依然是用水大戶，占總用水量的71%。

濰坊市的水資源開發(fā)利用程度偏高，地表水開發(fā)利用率約為44%，超過了40%的河流（或區(qū)域）開發(fā)利用警戒線。地下水的平均開采率達(dá)82%，高于國際公認(rèn)的77%的安全警戒線，尤其是在壽光北部、昌邑城區(qū)等局部地區(qū)超采嚴(yán)重。

2 存在的問題

1）水資源短缺。濰坊市屬于極度缺水地區(qū)，可利用量不足。2012年全市總需水量19.8億m3，而實(shí)際年可供水量18.3億m3，其中地表水8.8億m3，地下水9.5億m3，在全市水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的情況下，缺水1.5億m3，缺水率達(dá)7.6%。資源性不足是水資源短缺的主要原因。

2）水環(huán)境污染。濰坊市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)顯示，2013年25個(gè)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)的有16個(gè)，達(dá)標(biāo)率為64%，不達(dá)標(biāo)的功能區(qū)大都在用水需求較大的北部，下游水體污染導(dǎo)致可利用水量減少。26座大中型水庫中，水質(zhì)為Ⅰ、Ⅱ類的僅有3處。22處監(jiān)測(cè)河段中，水質(zhì)全在Ⅲ類以下，其中劣Ⅴ類的10處，比例高達(dá)45.5%，水質(zhì)普遍較差。在監(jiān)測(cè)的46處地下水井中，水質(zhì)為Ⅴ類的21處，占評(píng)價(jià)總數(shù)的45.7%。

3）用水效率不高。農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)骨干工程配套率在60%左右，田間末級(jí)渠系配套率不到40%；節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的49%。全市平均灌溉水利用系數(shù)在0.62左右，糧食水分生產(chǎn)率只有1.3kg/m3左右，與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)均有較大差距。全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率81.4%。2012年全市萬元工業(yè)增加值取水量15.2m3，濱海區(qū)更是高達(dá)29.3m3。生活中節(jié)水器具不普及，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

4）非常規(guī)水和客水利用不足。2012年，濰坊市非常規(guī)水源供水量為3352萬m3，僅占總供水量的2.2%，以中水為主。雨洪水資源利用不充分，多年平均水庫棄水3.5億m3，城市雨水利用基本未開展。濰坊市具備海水利用的自然條件，但由于海水淡化成本較高，尚未建設(shè)淡化工程。分配濰坊市的引黃河水指標(biāo)3.07億m3、引長江水指標(biāo)1億m3，由于干線輸配水能力不足、配套工程不健全和價(jià)格政策等原因，目前年實(shí)際利用量不到0.2億m3。

3 水資源保障對(duì)策

3.1 圍繞供水保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系

1）水庫新建、擴(kuò)容工程。規(guī)劃建設(shè)安丘王家溝大型水庫、高密孟家溝中型水庫，對(duì)昌樂南寨水庫和諸城共青團(tuán)水庫進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，提高峽山水庫、高崖水庫、大關(guān)水庫和淌水崖水庫的興利水位，恢復(fù)牟山水庫和嵩山水庫設(shè)計(jì)興利水位，共增加可利用水量1.3億m3。結(jié)合“兩河”開發(fā)，建設(shè)攔蓄工程，進(jìn)一步增加可利用水量。

2）水系連通工程。根據(jù)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)北部水網(wǎng)“北一橫”、引墻入白工程、冶源水庫與高崖水庫雙向調(diào)水工程等13處大型水系連通工程。進(jìn)一步完善全市骨干水網(wǎng)和各縣域水網(wǎng)體系，增強(qiáng)全市水資源的調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)水資源利用效益的最大化。洪水資源利用率達(dá)到35%，年資源化利用洪水0.7億m3以上。

3）南水北調(diào)配套工程。在建成雙王城、清水湖、龍澤、濰北平原水庫的基礎(chǔ)上，再新建濱海第二平原水庫、羊口臨港平原水庫和昌邑田塘灣平原水庫以及其他蓄水工程，同時(shí)建設(shè)輸配水、制水、用水配套工程，提升北部濱海地區(qū)供水保障能力。南水北調(diào)配套工程建成后，可利用長江水1億m3，還可利用黃河水1億m3，共增加供水量 2 億 m3。

4）非常規(guī)水利用工程。濰坊市污水年排放量約為2億m3，配套建設(shè)中水處理回用工程設(shè)施，最大程度地利用好中水資源。在城區(qū)實(shí)行雨污分流，規(guī)劃建設(shè)集雨工程，在農(nóng)村大力興建小水庫、塘壩、谷坊、水窖等小型蓄水工程。開發(fā)建設(shè)海水直用和海水淡化工程，作為常規(guī)水資源的補(bǔ)充，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)。以上可增加非常規(guī)水資源量0.5億m3。

3.2 圍繞提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源集約利用

1）嚴(yán)格用水總量控制。通過落實(shí)用水總量控制，促進(jìn)用水方式、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成“一控雙促”的倒逼機(jī)制，將區(qū)域用水總量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)。到“十二五”末全市用水總量控制目標(biāo)達(dá)19.53億m3。

2）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快田間工程配套建設(shè)，全面推廣管道灌溉、噴灌、微灌和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)。到2020年，全市建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.62提高到0.69，年節(jié)水0.8億m3。

3）大幅度提高工業(yè)用水效率。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制新上高耗水項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)用水定額管理，通過限制用水需求促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)不同行業(yè)和不同工藝對(duì)水質(zhì)的不同要求，進(jìn)行分質(zhì)供水，做到優(yōu)水優(yōu)用。到2020年，萬元工業(yè)增加值取水量下降到7.5m3，節(jié)約水資源5億m3。

4）積極開展生活節(jié)水。加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性。大力推廣生活節(jié)水器具和節(jié)水方式方法。開展直飲水示范工程建設(shè)。

3.3 圍繞可持續(xù)利用，加快構(gòu)建水資源保護(hù)體系

1）建立水資源永續(xù)利用的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌全市地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水等各種水源，重新編制濰坊市水資源保護(hù)規(guī)劃和中長期供水規(guī)劃，劃定重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地等功能區(qū)范圍。各縣（市、區(qū)）根據(jù)全市整體規(guī)劃，制定適應(yīng)水資源控制指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2）實(shí)施水功能區(qū)保護(hù)。制定濰坊市水功能區(qū)劃，核定各類水功能區(qū)納污能力，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，健全重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理機(jī)制。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污口審批。在全市范圍內(nèi)集中開展入河排污口清理整頓。到2020年全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，避免因污染導(dǎo)致可用水量的減少。

3）加強(qiáng)地下水保護(hù)。結(jié)合實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)，做好自備井整治工作。對(duì)全市所有非農(nóng)業(yè)取用水自備井進(jìn)行全面清理整頓，規(guī)范地下水開發(fā)利用秩序。利用亞行貸款實(shí)施地下水漏斗區(qū)治理示范工程，加強(qiáng)回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，限制超采區(qū)工農(nóng)業(yè)取用地下水，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4）完善相關(guān)制度。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度和審批前置，嚴(yán)格按“六不審批”的原則把好取水入口關(guān)。建立有償使用制度。實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，推行階梯水價(jià)，探索綜合水價(jià)改革，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水資源管理責(zé)任和考核制度。落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位。