水泥淘汰落后產(chǎn)能力度加大

2014 年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo) 5050 萬(wàn)噸

工業(yè)和信息化部近日公布，2014 年水泥（熟料及磨機(jī)）淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為 5050 萬(wàn)噸，這與日前《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)相比，超出 850 萬(wàn)噸。淘汰力度再次加大，說(shuō)明目前淘汰落后產(chǎn)能仍是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段之一。

回顧發(fā)展和變化，水泥行業(yè)經(jīng)歷了從滿足需求到產(chǎn)能過(guò)剩的快速發(fā)展階段，如今新型干法窯也面臨被淘汰的處境。隨著近幾年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的較好完成，預(yù)計(jì)達(dá)到今年增量后的任務(wù)目標(biāo)并不困難。

淘汰總量 逐年減少

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)總共淘汰落后水泥產(chǎn)能 3.3 億噸?！?011 年水泥淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)達(dá)到 15327 萬(wàn)噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產(chǎn)和 2011 年陸續(xù)投產(chǎn)的大型新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能的釋放提供一定市場(chǎng)空間。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指標(biāo)便逐年降低，2013年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為水泥（熟料及磨機(jī)）7345 萬(wàn)噸，今年降至 5050 萬(wàn)噸，淘汰數(shù)量在減少。

水泥淘汰落后產(chǎn)能總量的逐年降低，主要得益于行業(yè)近幾年控制新增產(chǎn)能投產(chǎn)、大力推進(jìn)兼并重組等舉措的落實(shí)。

目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。而行業(yè)內(nèi)兼并重組不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合了市場(chǎng)份額，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向作用帶領(lǐng)下，更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，促進(jìn)了水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

淘汰落后 市場(chǎng)倒逼

水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規(guī)模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導(dǎo)市場(chǎng)，為行業(yè)帶來(lái)效益?？紫橹艺J(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對(duì)于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“淘汰落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉，為淘汰落后做出榜樣?！笨紫橹艺f(shuō)。

淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線也需要淘汰。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些日產(chǎn) 1000噸、2000 噸新型干法生產(chǎn)線企業(yè)還會(huì)自行停產(chǎn)淘汰。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決定因素是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域整合不斷推進(jìn)的背景下，小水泥企業(yè)存在的價(jià)值將大大降低。由此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了小水泥企業(yè)淘汰的過(guò)程，而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

政策引導(dǎo) 合力推進(jìn)

水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成起來(lái)并不是沒(méi)有阻力?！笆袌?chǎng)淘汰是無(wú)情的，小水泥企業(yè)多為改制后的私人財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉后會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)損失，需要有人來(lái)補(bǔ)償。好在政府對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的，是有財(cái)政補(bǔ)償?shù)模黄髽I(yè)家也逐漸明白，落后產(chǎn)能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事?！笨紫橹艺J(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場(chǎng)推進(jìn)這三方面合力，阻力日趨緩減。

政策引導(dǎo)始終未停步。為了推進(jìn)水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定自 2014 年 7 月 1 日起，對(duì)淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。

通知規(guī)定，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià) 0.40 元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，通知提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證管理，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線，一律不予以換（發(fā)）生產(chǎn)許可證。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次實(shí)施的差別電價(jià)實(shí)際影響的主要是立窯落后熟料生產(chǎn)線。從水泥生產(chǎn)許可證的統(tǒng)計(jì)獲悉，差別化電價(jià)涉及的淘汰落后熟料產(chǎn)能約 9300 萬(wàn)噸。據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)調(diào)研了解，云南、湖南、廣東、新疆、貴州尚有較多落后熟料產(chǎn)能，但實(shí)際的產(chǎn)能發(fā)揮各有不同，平均發(fā)揮率在 50% 左右，大約涉及 4500 萬(wàn)噸熟料產(chǎn)量。

政策導(dǎo)向雖然明確，但政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍有發(fā)生。記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，曾出現(xiàn)同一個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目接連被淘汰幾次的現(xiàn)象?！坝捎谒囗?xiàng)目投資不大，投資者有 1 億元的自有資金就可以建設(shè)。相對(duì)于鋼鐵、化工等行業(yè)，水泥行業(yè)見(jiàn)效比較快，這樣的項(xiàng)目地方政府自然關(guān)注?！睂＜艺f(shuō)。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部表示，已聯(lián)合多個(gè)部委啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能年度核查。主要考核各地 2013 年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況。據(jù)工業(yè)和信息化部介紹，此次核查將重點(diǎn)嚴(yán)查長(zhǎng)年違規(guī)企業(yè)，對(duì) 2010 年以來(lái)列入淘汰落后產(chǎn)能公告，但未徹底拆除落后設(shè)備或生產(chǎn)線的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)