儲(chǔ) 環(huán)，向華麗

（1．華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

安慶市參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)研究

儲(chǔ) 環(huán)1，向華麗2

（1．華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

當(dāng)前，城市群成為區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體。長(zhǎng)江中游城市群作為國(guó)家層面積極推動(dòng)建設(shè)的跨省域城市群，在未來(lái)國(guó)家宏觀發(fā)展格局中占有重要戰(zhàn)略地位，而處在皖、鄂、贛三省交界處的安慶市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。充分抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快城際合作，積極參與長(zhǎng)江中游城市群一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“安慶崛起”和群內(nèi)各方共贏的重要途徑。

安慶；長(zhǎng)江中游城市群；一體化

經(jīng)過(guò)多年的城市化建設(shè)，中國(guó)逐漸形成以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。繼珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大龍頭城市群之后，長(zhǎng)江中游城市群正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。安慶地處安徽、湖北、江西交界區(qū)域，其加入長(zhǎng)江中游城市群具有重要意義。

一、安慶參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的背景

（一）國(guó)家層面高度重視長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)

在2010年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，明確提出構(gòu)建以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，其中“一橫”就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并明確要求在長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群。2013年9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在北京召開(kāi)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。這表明，長(zhǎng)江航運(yùn)的作用日益凸顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略中心。

長(zhǎng)江中游城市群在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶中，貫通東、中、西三大地帶，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]43號(hào)）明確要求“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”，國(guó)家發(fā)改委目前正在編制《長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》。安慶作為長(zhǎng)江中游重要的港口城市，其發(fā)展對(duì)貫通長(zhǎng)江航運(yùn)、做強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)中部崛起具有重要作用，安慶參加長(zhǎng)江中游城市群是國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。

在城市群一體化的建設(shè)過(guò)程中，需要通過(guò)試點(diǎn)示范來(lái)探索交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等各方面的合作對(duì)接，而處于三省交界區(qū)域的安慶具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與湖北、江西等省城市開(kāi)展全方位多領(lǐng)域合作，可以為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)探索出一體化的示范路徑。

（二）安徽省積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于區(qū)位、歷史、政策等因素的作用，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在著較為明顯的東中西特點(diǎn)。東部的馬鞍山、蕪湖、滁州等城市由于靠近長(zhǎng)三角城市群，接受沿海輻射和帶動(dòng)效應(yīng)顯著強(qiáng)于西部各城市，已逐步發(fā)展成為長(zhǎng)三角城市群的成員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且潛力巨大；中部的合肥作為省會(huì)城市，在政策、資金、技術(shù)等方面享有優(yōu)惠待遇和傾斜，是全省的政治經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展的聚集效應(yīng)明顯；西部的安慶、六安等城市則由于多方面因素處于明顯劣勢(shì)，發(fā)展速度和前景明顯不及省內(nèi)東中部區(qū)域，在2013年安徽省各城市經(jīng)濟(jì)增速排名中，安慶市僅以4.5%列第16位，發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)疲緩。

為扭轉(zhuǎn)繼續(xù)被“邊緣化”的局面，安慶積極加入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，西進(jìn)對(duì)接武漢城市圈，南下融入環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)與周邊鄂贛兩省城市的合作與對(duì)接，增強(qiáng)自身接受核心城市輻射的能力，立足區(qū)位特點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)破解“塌陷”威脅意義深遠(yuǎn)。

（三）皖江城市帶融入長(zhǎng)江中游城市群

2013年1月，安徽提出將皖江城市帶加入長(zhǎng)江中游城市群。省委書(shū)記張寶順在當(dāng)月召開(kāi)的省兩會(huì)參加安慶代表團(tuán)討論時(shí)，明確提出將安慶加入長(zhǎng)江中游城市群，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，加快追趕步伐，促進(jìn)老工業(yè)城市重振雄風(fēng)。[1]2013年3月，屬長(zhǎng)江中游城市群的長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成 《武漢共識(shí)》，商定聯(lián)手打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。2013年4月7日，湖北、湖南、江西、安徽四省聯(lián)袂在博鰲論壇舉辦長(zhǎng)江中游城市群主題宣傳活動(dòng)，安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，安徽與其他三省山水相依、人文相親，在推進(jìn)跨省域經(jīng)濟(jì)一體化和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中，始終肝膽相照、利益與共。[2]安慶作為安徽“橋頭堡”，應(yīng)當(dāng)在皖江城市帶融入長(zhǎng)江中游城市群中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

二、安慶參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)是安慶市發(fā)展的重大舉措，對(duì)推動(dòng)安慶提升城市品位、調(diào)整空間布局、完善城市功能意義重大。參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，安慶有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）歷史地位突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

安慶是國(guó)家歷史文化名城，東周時(shí)期是古皖國(guó)所在地，襟江帶湖，鎖鑰南北，地勢(shì)險(xiǎn)要，自古就有“上扼洞庭，下桎南京”的說(shuō)法，戰(zhàn)略地位顯著，乃兵家必爭(zhēng)之地。唐宋時(shí)期安慶是蠶絲、茶葉、生漆、桐油等商品的商貿(mào)中心，手工業(yè)發(fā)達(dá)，明清時(shí)期安慶依托長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，徽商云聚，商業(yè)繁榮，成為皖西南和皖、鄂、贛三省交界地區(qū)的最大商埠，對(duì)鄰近地區(qū)商業(yè)發(fā)展起到了很大帶動(dòng)作用，清朝初期，安慶成為安徽省省會(huì)，曾與武漢、南京并稱(chēng)為“長(zhǎng)江三巔”。安慶又是較早接受近代文明的城市之一。清咸豐十一年（1861）曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)辦了安慶軍械所，制造了中國(guó)第一臺(tái)蒸汽機(jī)和第一艘機(jī)動(dòng)船。民國(guó)時(shí)期，安慶還與上海、南京、武漢、重慶共同被譽(yù)為“長(zhǎng)江五虎”。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，安慶已逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的糧棉油、水產(chǎn)品和畜禽生產(chǎn)基地，安徽省重要的石油化工、汽車(chē)零部件制造和紡織加工業(yè)基地。

安慶是長(zhǎng)江流經(jīng)安徽的第一個(gè)城市，地處皖、鄂、贛三省交界地區(qū)，西接湖北省黃梅、蘄春、英山三縣，南憑長(zhǎng)江與江西省九江市相連，“襟三省而達(dá)江海，承東西而通南北”。市區(qū)距上海、南京、合肥、南昌、武漢分別約為580、300、190、300、360公里，是安徽距離武漢、長(zhǎng)沙、南昌等省會(huì)最近的城市，一直是安徽省與湖北、江西以及湖南各省交流合作的西南門(mén)戶(hù)和窗口。在整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)，安慶市具有承東啟西、連南接北的中心區(qū)位，不僅是環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶、長(zhǎng)三角城市群五大城市群之間相互聯(lián)系的紐帶，更是正在建設(shè)中的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要控制點(diǎn)。積極投身長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，承接沿海和各中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，將使安慶面臨更多發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

（二）交通條件優(yōu)越，樞紐地位初顯

目前安慶境內(nèi)已形成鐵路、水運(yùn)、公路、航空等多種交通運(yùn)輸方式，交通優(yōu)勢(shì)潛力巨大。在水路運(yùn)輸方面，安慶具有黃金水道優(yōu)良的岸線資源，長(zhǎng)江干流航道岸線達(dá)247公里，其中可用于大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的一、二級(jí)岸線有73.3公里。安慶港作為全國(guó)53個(gè)主要港口之一，是百年老港，是皖西南地區(qū)重要的水上交通樞紐，擁有每年3864萬(wàn)噸的綜合通過(guò)能力，是國(guó)家一類(lèi)水運(yùn)口岸和對(duì)外籍輪開(kāi)放口岸，一直是鄂贛皖三省交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心和物資集散中轉(zhuǎn)站，港口腹地廣闊。2013年10月，國(guó)家一類(lèi)口岸核心能力建設(shè)考核驗(yàn)收組對(duì)安慶口岸進(jìn)行了全面考核，以較高分?jǐn)?shù)向國(guó)家質(zhì)檢總局推薦其核心能力考核通過(guò)。[3]在鐵路運(yùn)輸方面，安慶市共擁有鐵路營(yíng)運(yùn)里程約200公里，現(xiàn)有主要鐵路有合九鐵路及其安慶支線，在建主要鐵路有寧安鐵路、阜陽(yáng)—六安—安慶—景德鎮(zhèn)鐵路、合肥—安慶—九江城際鐵路。在公路運(yùn)輸方面，上海—重慶高速、北京—臺(tái)北高速、合肥—安慶高速、沿江高速，G105、206、318國(guó)道，S103、S209、S211、S212、S213、S227、S228、S229、S320、S332省道等縱橫交錯(cuò)貫穿市境，構(gòu)成了安慶對(duì)外輻射的骨干網(wǎng)絡(luò)。在航空運(yùn)輸方面，安慶機(jī)場(chǎng)是軍民兩用機(jī)場(chǎng)，屬民航4C級(jí)。2013 年10月27日，東航安徽分公司首開(kāi)武漢—安慶—上海航線，從此安慶可直飛武漢，飛行時(shí)間只需50分鐘。[4]

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，安慶將建成區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐城市，輻射周邊省份?！栋矐c市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》要求 “建成寧安城際鐵路；新建合肥—安慶—九江城際鐵路、六安—安慶—景德鎮(zhèn)鐵路；實(shí)施合九鐵路擴(kuò)能改造；規(guī)劃研究安慶—黃岡城際鐵路和南京—江北集中區(qū)—安慶鐵路”。根據(jù)2011年安慶市政府印發(fā)的《安慶市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，2015年前完成濟(jì)南至廣州高速公路（即安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中商丘至景德鎮(zhèn)高速公路）安慶段建設(shè)，“十二五”及“十三五”期間完成濟(jì)寧至祁門(mén)高速公路安慶段建設(shè)，“十二五”及“十三五”期間完成206國(guó)道、105國(guó)道等南北向國(guó)道安慶段一級(jí)路改造。2020年前，還將在岳西、宿松、桐城分別建設(shè)規(guī)模為5萬(wàn)平方米的通用機(jī)場(chǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，密切聯(lián)系鄰省

安慶是國(guó)家確定的“中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，在皖江城市帶規(guī)劃中被定位為全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)皖西南、輻射皖鄂贛毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市。石油化工、輕紡食品、建筑材料、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在全省乃至中部地區(qū)有較大影響。始建于1992年的安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中部地區(qū)最早的開(kāi)發(fā)區(qū)之一，1993年經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)為首批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2010年正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年安慶新增高新技術(shù)企業(yè)28家，專(zhuān)利申請(qǐng)、發(fā)明增幅均居全省第一；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21．9%，占工業(yè)比重10%；新增中國(guó)馳名商標(biāo)10件，增量全省第一；新增安徽名牌產(chǎn)品14個(gè)，總量全省第二。金融、商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2013年安慶金融機(jī)構(gòu)貸款總量和增量均居全省第三。

由于區(qū)位獨(dú)特，安慶與武漢、九江等鄰省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切。武漢作為中部最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，吸引了很多安慶籍人士前來(lái)經(jīng)商、投資和創(chuàng)業(yè)。目前，安慶籍人士在湖北各地有企業(yè)上千家之多，從事行業(yè)涉及金融投資、房地產(chǎn)、油氣、建筑、珠寶等多種領(lǐng)域。2013年12月5日，“武漢安慶商會(huì)”成立，為推動(dòng)兩地商業(yè)交流創(chuàng)造了平臺(tái)，促進(jìn)了兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。[5]安慶和九江地理相鄰，人文相親，兩地合作交往也由來(lái)已久，近年來(lái)，兩市達(dá)成共識(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和溝通，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在長(zhǎng)江中游城市群中“攏指成拳，合力出擊”。

三、安慶加快融入長(zhǎng)江中游城市群的對(duì)策建議

2013年9月28日，在湖北咸寧舉辦的長(zhǎng)江中游城市群研討會(huì)上，安慶、咸寧、岳陽(yáng)、九江四市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成《咸寧共識(shí)》，將在區(qū)域規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、文化、市場(chǎng)、生態(tài)文明、公共服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)深入合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的先行示范區(qū)。[6]當(dāng)前，按照國(guó)務(wù)院要求，安慶要加快融入長(zhǎng)江中游城市群，著力推進(jìn)六個(gè)方面的一體化發(fā)展。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

共同加快長(zhǎng)江黃金水道改造建設(shè)。近年隨著長(zhǎng)江南京以下12．5米深水航道的建設(shè)和上游三峽庫(kù)區(qū)的形成，長(zhǎng)江上下游航運(yùn)條件得到改善，但“暢中游”還任重道遠(yuǎn)，特別是安慶至宜昌段航深僅3．5～4．5米，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。航道水深不足成為遏制長(zhǎng)江黃金水道進(jìn)一步發(fā)揮作用的瓶頸。應(yīng)抓緊安慶至武漢6米深航道改造工作，爭(zhēng)取“十三五”開(kāi)始建設(shè)。現(xiàn)在，國(guó)家正在推進(jìn)以武漢為中心的長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，安慶要積極對(duì)接。

共同加快區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)。目前，武漢至黃石城際鐵路已經(jīng)開(kāi)通，從南京至安慶的寧安城際鐵路也將于2015年上半年開(kāi)通運(yùn)行。修建武漢—安慶城際鐵路的相關(guān)規(guī)劃將形成鄂東地區(qū)到長(zhǎng)三角的快速交通線。安徽應(yīng)積極呼應(yīng)，建議將寧安城際鐵路從安慶向西延伸至黃石，連通武黃城際鐵路。同時(shí)，加快推進(jìn)“合安九高鐵”建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)接九江、南昌。

共同加快省際高速通道斷頭路建設(shè)。要重點(diǎn)打通岳武高速（安慶岳西至武漢），岳武高速建成后，武漢、安慶兩地人民將成為直接受益者，它“拉直”了武漢至合肥的高速公路，不僅有利于完善長(zhǎng)江中游城市群公路交通網(wǎng)，也使得中部與東部幾大經(jīng)濟(jì)圈之間的交通聯(lián)系更加高效緊密。目前岳武高速湖北段已建成，要加快岳西40公里路段的修建。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

依托長(zhǎng)江“黃金水道”，加快安慶船舶制造業(yè)發(fā)展。以樅陽(yáng)船舶工業(yè)園、安慶開(kāi)發(fā)區(qū)船舶配套園區(qū)為依托，推進(jìn)船用裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入武漢、岳陽(yáng)、黃岡、九江、池州、銅陵船舶產(chǎn)業(yè)帶，整合長(zhǎng)江中游城市群船舶設(shè)計(jì)制造資源，加快船舶配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高船舶工業(yè)裝備水平和制造能力，逐步融入全球船舶采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、研發(fā)體系。

發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造臨江產(chǎn)業(yè)集群。安慶作為傳統(tǒng)石油化工基地，要強(qiáng)化安慶石化與武漢石化、九江石化、長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化等骨干企業(yè)的分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，共建長(zhǎng)江中游綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮武漢80萬(wàn)噸乙烯工程的拉動(dòng)作用，爭(zhēng)取在安慶建設(shè)乙烯下游產(chǎn)品生產(chǎn)基地，共同打造長(zhǎng)江中游的化工產(chǎn)業(yè)帶。

除上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，安慶還要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面與長(zhǎng)江中游各城市加強(qiáng)合作。目前已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，如武漢東湖高新集團(tuán)股份有限公司2008 年8月注冊(cè)成立安慶環(huán)?？萍挤止?，建設(shè)2× 300MW燃煤機(jī)組，項(xiàng)目于2009年6月投入運(yùn)營(yíng)，據(jù)其2010年度報(bào)告，該項(xiàng)目完成脫硫電量29.28億kwh，實(shí)現(xiàn)收入2557.22萬(wàn)元，回款2812.92萬(wàn)元，脫硫投運(yùn)率達(dá)到100%。[7]安慶汽車(chē)零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地特色鮮明，2009年初獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)汽車(chē)零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。[8]安慶汽車(chē)零部件制造企業(yè)不僅是長(zhǎng)江中游城市群現(xiàn)有的東風(fēng)、武漢神龍、標(biāo)致汽車(chē)公司、昌河、江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、江鈴、長(zhǎng)沙比亞迪等企業(yè)的重要零部件供應(yīng)商，而且為中國(guó)一汽、上汽、南汽等企業(yè)在長(zhǎng)江中游地區(qū)投資設(shè)廠提供配套產(chǎn)品。另外，在新能源產(chǎn)業(yè)方面，安慶要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，與鄰近的池州、黃岡、咸寧聯(lián)手加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础?/p>

（三）推進(jìn)市場(chǎng)一體化

推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化。這方面阻力小，起步快。2009年2月14日，安慶市旅游局與江西省鷹潭市簽訂了《旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩市同為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，地緣相近，旅游市場(chǎng)互補(bǔ)性較強(qiáng)，并且依托安景鷹高速公路相連，旅游合作前景廣闊。2012年2月18日，安慶市還舉辦了鷹潭龍虎山（安慶）旅游推介會(huì)，兩市在簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化旅游合作交流。[9]下一步，要重點(diǎn)搞好與黃岡、九江、池州等周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。依托重要旅游景區(qū)，共同挖掘豐富的綠色山水生態(tài)旅游、大別山老區(qū)紅色旅游和戲曲、佛教等文化旅游資源，打造長(zhǎng)江旅游集散中心，促進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化。

推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)一體化?？芍攸c(diǎn)引進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌的大型連鎖商業(yè)企業(yè)。如中百超市有限公司，其是中百集團(tuán)全資子公司，是武漢市政府扶持的連鎖經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)。建議安慶市更多地引入武漢中百超市設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)兩城物流交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加快長(zhǎng)江中游城市群商貿(mào)市場(chǎng)一體化步伐。

推進(jìn)金融一體化。2013年4月19日，長(zhǎng)江中游城市群四省城市商業(yè)銀行首屆戰(zhàn)略發(fā)展研討會(huì)在武漢舉行，徽商銀行、南昌銀行、九江銀行、景德鎮(zhèn)市商業(yè)銀行、贛州銀行、上饒銀行、湖北銀行、漢口銀行、長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行等行代表參加了會(huì)議。會(huì)后，四省城商行共同簽署了《戰(zhàn)略發(fā)展業(yè)務(wù)合作協(xié)議》。安慶市商業(yè)銀行可與之對(duì)接，積極融入，推動(dòng)徽商銀行、漢口銀行、長(zhǎng)沙銀行、南昌銀行、九江銀行等城市商業(yè)銀行來(lái)安慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，安慶市商業(yè)銀行也可以在長(zhǎng)江中游地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。同時(shí)，安慶市金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“長(zhǎng)江中游城市群票據(jù)市場(chǎng)一體化”。

（四）推進(jìn)文化一體化

以黃梅戲?yàn)榧~帶，繁榮地域文化。安慶是一個(gè)文化之邦、戲曲之鄉(xiāng)，文化底蘊(yùn)深厚，2005年被評(píng)為全國(guó)歷史文化名城，現(xiàn)已建成“五千年文博園”、“黃梅戲文化主題公園”等特色文化產(chǎn)業(yè)基地。黃梅戲是全國(guó)五大劇種之一，2005年5月被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，是安徽省和安慶市的代表性文化品牌，它起源于湖北黃梅縣，發(fā)展于安慶地區(qū)，此后廣為流傳，可謂“一曲黃梅唱城廓，半城山色半城湖”。九江黃梅戲群眾基礎(chǔ)也很深厚，“出門(mén)三五里，處處黃梅聲”，黃梅之情作為文化紐帶促進(jìn)了兩地人民之間的情感交流。對(duì)此，兩地應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)黃梅戲藝術(shù)的繁榮發(fā)展。

依托佛教資源，傳承禪宗文化。安慶市佛教文化旅游資源豐富，是中國(guó)禪宗的發(fā)祥地之一，佛教禪宗二祖寺和三祖寺都位于安慶市境內(nèi)，四祖寺與五祖寺則都坐落在湖北黃梅縣?？梢?jiàn)，安慶與湖北自古聯(lián)系密切、交流廣泛，兩地人民地理相近，文化傳統(tǒng)一脈相承，尤其是安慶宿松縣與黃梅縣接壤，兩地山水相連，情同手足。應(yīng)貫徹黨的宗教政策，支持兩地禪宗文化交流，同時(shí)，以此為依托共同開(kāi)發(fā)佛教旅游資源，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。

保護(hù)會(huì)館古跡，見(jiàn)證歷史淵源。古城安慶在清末明初曾有湖南、湖北、福建、廣東等14座會(huì)館，隨著時(shí)代更迭或老城改造均已拆遷改作他用，僅存的江西會(huì)館見(jiàn)證著曾經(jīng)作為安徽省府的老安慶商賈云集的繁華歷史，也因此成為安慶歷史文化價(jià)值的重要標(biāo)記之一，安慶市應(yīng)珍惜和保護(hù)這一文化遺存，以此吸引江西游客，接續(xù)文化和商業(yè)血脈。

（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化

共同保護(hù)水資源。安慶應(yīng)與長(zhǎng)江段的上下游地區(qū)加強(qiáng)合作，嚴(yán)格控制長(zhǎng)江水污染，共同保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境，攜手建設(shè)長(zhǎng)江水生態(tài)。共同保護(hù)龍感湖濕地，合理開(kāi)設(shè)旅游窗口。龍感湖位于鄂皖兩省交界處，為安慶、黃岡共有的大湖。目前兩省間沒(méi)有大的用水矛盾，但為了避免將來(lái)省際間可能發(fā)生的水事糾紛，建議在兩省交界處保留龍感湖緩沖區(qū)，此緩沖區(qū)在安徽省境內(nèi)，居省界以東3公里，湖面面積約為2平方公里。此外，龍感湖東臨道教名山九華山及天柱山風(fēng)景區(qū)，南與廬山隔江相望，北依東山五祖寺和西山四祖寺，安慶、九江兩市環(huán)湖而立，與武漢、南昌、合肥三大省城相距均不超過(guò)200公里。建議設(shè)立安慶、黃岡龍感湖濕地保護(hù)區(qū)旅游窗口，以合理開(kāi)發(fā)旅游資源。

共同保護(hù)大別山。大別山橫跨鄂豫晥三省，是中部地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)屏障。要將安慶市打造成國(guó)家環(huán)保模范城，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境和重化工城市形象。繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)畝森林提質(zhì)工程，大力推進(jìn)造林綠化，力爭(zhēng)到2016年，新增森林面積71．42萬(wàn)畝，森林質(zhì)量提升面積28．58萬(wàn)畝，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)體系。

共同防治大氣污染。安慶是廠城一體、以石油化工為特色的重工業(yè)城市，要正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)。支持綠色科技領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)清潔工藝技術(shù)，并重點(diǎn)做好石油化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造和推廣應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)與池州、黃岡、九江等地的協(xié)同工作，共同做好節(jié)能減排工作，協(xié)同防治大氣污染。

（六）推進(jìn)公共服務(wù)一體化

完善區(qū)域間教育合作互助機(jī)制。安慶應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，與長(zhǎng)江中游其他城市重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)教育合作。結(jié)合中職基地建設(shè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局等要求，推動(dòng)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。聯(lián)合加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，共同提升義務(wù)教育基本公共服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間和學(xué)校間學(xué)生享受義務(wù)教育的水平。

建立基本醫(yī)療保障政策對(duì)接機(jī)制。安慶要率先與接壤地區(qū)探索實(shí)施異地就醫(yī)結(jié)算和 “醫(yī)保直通車(chē)”制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)與本地就醫(yī)同比例報(bào)銷(xiāo)。推進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)村居民信息資源共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)和跨區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管，建立參合患者異地就診協(xié)同管理機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)自由流動(dòng)。安慶要率先與鄰近的池州、黃岡、九江、黃石、咸寧等地構(gòu)建信息互通平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通，建立一體化社會(huì)保障機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接，形成長(zhǎng)江中游城市群同類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)、不同單位之間和諧接續(xù)和合理轉(zhuǎn)移，方便勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急救援合作。安慶要在重大群體性事件、食品藥品安全、安全生產(chǎn)事件等領(lǐng)域，率先與池州、六安、黃岡、九江等接壤地區(qū)建立完善協(xié)同處理機(jī)制。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)各地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心血站等，為醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供實(shí)時(shí)信息平臺(tái)。還要做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，注意加強(qiáng)由政府行為本身引發(fā)的突發(fā)事件、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體引發(fā)的突發(fā)事件和社會(huì)謠言引發(fā)的突發(fā)事件的溝通能力與機(jī)制建設(shè)。

[1]鄭言,吳林紅．以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)跨越發(fā)展,著力打造長(zhǎng)江中游城市群[N]．安徽日?qǐng)?bào)，2013-01-23．

[2]蔡朝陽(yáng)，廖志慧．長(zhǎng)江中游城市群借力博鰲論壇登高望遠(yuǎn)[N]．湖北日?qǐng)?bào)，2013-04-08．

[3]雷琳琳，金璐．安慶口岸核心能力大幅提升[N]．安慶日?qǐng)?bào), 2013-10-24．

[4]徐侃，丁亮．安慶至武漢開(kāi)通航班[N]．安慶日?qǐng)?bào)，2013-10-25．

[5]李元．安慶客商在鄂創(chuàng)辦千家企業(yè)[N]．武漢晚報(bào)，2013-12-07．

[6]向東寧．四城達(dá)成《咸寧共識(shí)》[N]．楚天都市報(bào)，2013-09-29．

[7]武漢東湖高新集團(tuán)股份有限公司2010年度報(bào)告摘要[N]．中國(guó)證券報(bào)，2011-03-18．

[8]楊平福．安慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及十二五對(duì)策[N]．安慶科技，2010，（4）．

[9]朱晨鷥．鷹潭龍虎山旅游大篷車(chē)在蕪湖安慶受關(guān)注[N]．鷹潭日?qǐng)?bào)，2012-02-20．

（責(zé)任編輯：彭晶晶）

Study on Anqing City Participating in the Construction of the Middle Reaches Megalopolis of Yangtze River

CHU Huan1,XIANG Hua-li2
（1．School of Urban and Environmental Science,Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079，China;2．Public Management School,Zhongnan University of Economics＆Law，Wuhan Hubei 430073，China）

Currently,city clusters become major carriers for regional development and construction of new cities and towns．The middle reaches megalopolis of Yangtze river would occupy an important strategic position in the future development of the national macro level because it is actively promoted the construction of inter-provincial domain from the national level．Anqing city has a unique geographical advantage because it is at the junction of Anhui,Hubei and Jiangxi provinces．Anqing city would face an unprecedented development opportunity in the construction of the middle reaches megalopolis of Yangtze river．In order to achieve"Anqing growing up"and each city in the megalopolis sharing benefits,Anqing City would fully seize this historic opportunity,and play regional and comparative advantages,and speed up inter-city cooperation,and actively participate in the integration construction of the middle reaches megalopolis of Yangtze river．

Anqing city;the middle reaches megalopolis of Yangtze river;integration

F061．5

A

1672-626X（2014）05-0068-06

10．3969/j．issn．1672-626x．2014．05．011

2014-09-10

儲(chǔ)環(huán)（1990-），女，安徽安慶人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究；向華麗（1977-），女，湖北公安人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口遷移研究。