曾衛(wèi)國(guó)，陳俊豪

（1.長(zhǎng)沙縣人民政府，湖南長(zhǎng)沙410000；2.湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

基于民警培訓(xùn)的“校局合作”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

曾衛(wèi)國(guó)1，陳俊豪2

（1.長(zhǎng)沙縣人民政府，湖南長(zhǎng)沙410000；2.湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

“校局合作”對(duì)創(chuàng)新公安民警教育訓(xùn)練模式，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安事業(yè)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前職責(zé)模糊的“一體化”管理模式下，公安院校的民警培訓(xùn)職能發(fā)揮略顯不足，“校局合作”范圍較窄，開(kāi)展不夠深入。應(yīng)積極構(gòu)建基于民警培訓(xùn)的決策共商、需求共析、教官共培、專(zhuān)題共研、信息互通和基地共建的“校局合作”長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用公安院校和公安機(jī)關(guān)的各自的資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高民警培訓(xùn)質(zhì)量。

教育訓(xùn)練；校局合作；長(zhǎng)效機(jī)制

“校局合作”是指公安院校與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)建立科學(xué)、完善的合作機(jī)制，加強(qiáng)公安院校與公安機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，將公安院校人才培養(yǎng)過(guò)程中的教學(xué)、科研活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的人才需要和未來(lái)發(fā)展緊密結(jié)合，以培養(yǎng)在校學(xué)生、學(xué)員的警務(wù)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，充分利用學(xué)校和公安機(jī)關(guān)不同的教育資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)院校與公安機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)適應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需要的高級(jí)人才的教學(xué)組織活動(dòng)[1]?！靶＞趾献鳌睂?duì)提高民警培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)要意合格人才，推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展具有重義。

一、構(gòu)建“校局合作”的長(zhǎng)效機(jī)制，是民警培訓(xùn)質(zhì)量提升和公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）“校局合作”的雙方肩負(fù)著共同的使命

公安事業(yè)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)公安教育。公安工作的發(fā)展需要人才的支撐和警務(wù)理論、技術(shù)的創(chuàng)新，需要公安院校為其提供持續(xù)不斷的智力支持[2]。新時(shí)期新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和政府治理的轉(zhuǎn)型對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。中央將新形勢(shì)下民警的群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力和政法隊(duì)伍拒腐防變能力等“五個(gè)能力”作為民警的必備能力，這就必然要求加大民警培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展教育訓(xùn)練工作。近年來(lái)，公安部黨委將公安教育訓(xùn)練工作作為提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的治本之策，將其置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位，其目的就是為了提高公安民警素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才，提升公安工作能力和水平，更好地維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。公安院校職責(zé)是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)、輸送人才，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)為使用部門(mén)，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)培養(yǎng)質(zhì)量和反饋意見(jiàn)，警務(wù)人才培養(yǎng)不單是公安院校一家的事情，而是“校、局”雙方的共同愿望，肩負(fù)著共同社會(huì)責(zé)任和使命。

（二）“校局合作”是實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的有效途徑

實(shí)現(xiàn)互利共贏是開(kāi)展“校局合作”的應(yīng)有之義。公安院校作為教育職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)警務(wù)人才的重要職責(zé)，教育訓(xùn)練質(zhì)量是學(xué)校永恒的追求。公安院校開(kāi)展與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的合作是學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要，實(shí)現(xiàn)“教、訓(xùn)、練、戰(zhàn)”一體化的重要途徑。通過(guò)校局合作，公安院?？梢愿忧逦亓私夤补ぷ鲘徫荒芰?biāo)準(zhǔn)和民警的培訓(xùn)需求，充分利用公安機(jī)關(guān)信息、案例、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展理論研究，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的研發(fā)培訓(xùn)專(zhuān)題，使教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容更能貼近公安工作實(shí)際。公安機(jī)關(guān)作為用人單位和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，迫切需要高素質(zhì)人才推動(dòng)公安工作的發(fā)展。校局合作可以使公安機(jī)關(guān)充分利用公安院校的人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)公安工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的研究，找出工作規(guī)律、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)理論與公安業(yè)務(wù)的快速對(duì)接，豐富和完善理論成果，推動(dòng)警務(wù)模式的改革和公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展。如湖南警察學(xué)院與長(zhǎng)沙縣公安局簽訂院局合作協(xié)議，開(kāi)展院局全方位深度合作，開(kāi)展基地互建并進(jìn)行雙向掛牌，建立了課題共議互研、信息互通共享、基地共建共管的新格局，取得了較好的效果。2013年7月，學(xué)院9名新進(jìn)教師與2011級(jí)127名學(xué)生被派到縣局37個(gè)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展暑假實(shí)習(xí)工作，為縣局正在開(kāi)展的“交通大整治”、“懲惡亮劍”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有效補(bǔ)充了警力。同時(shí)，湖南警察學(xué)院派員至長(zhǎng)沙縣局開(kāi)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能“送教下基層”活動(dòng)，戰(zhàn)術(shù)教官?lài)@“遇抗控制”主題深入淺出地給基層民警講解抓捕、帶離違法犯罪嫌疑人的技巧，為基層公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了最急需、最欠缺的、最實(shí)用的實(shí)戰(zhàn)技能,深受基層民警歡迎，有效提高了一線民警應(yīng)急處突的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）“校局合作”是資源共享的重要平臺(tái)

我國(guó)公安院校歷經(jīng)60多年的建設(shè)發(fā)展，已逐步成為警務(wù)人才的培養(yǎng)基地、在職民警的培訓(xùn)基地和警務(wù)理論的研究基地，創(chuàng)造了豐富的理論成果，培養(yǎng)了大批的教學(xué)名師，建設(shè)了較為完備、先進(jìn)的教學(xué)、科研和訓(xùn)練設(shè)施，建設(shè)了大批能夠有效服務(wù)公安實(shí)踐、具有鮮明公安特色的專(zhuān)業(yè)課程和精品課程，研發(fā)了系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)專(zhuān)題，為公安機(jī)關(guān)輸送了大批的合格人才，具有較強(qiáng)的理論、科研、人才和文獻(xiàn)資料優(yōu)勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，各級(jí)公安院校獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)300多項(xiàng)，教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)1000多項(xiàng)，教學(xué)、教改立項(xiàng)3000多個(gè)，優(yōu)秀、精品教材300余種，技術(shù)發(fā)明及專(zhuān)利1000余項(xiàng)，在國(guó)際刊物及全國(guó)核心期刊發(fā)表論文16752篇，取得了豐碩的研究成果，為公安工作創(chuàng)新提供了理論支持[3]。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著管理具體的國(guó)家事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安和偵查破案過(guò)程中，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和成功案例，公安工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題為公安理論研究提供了對(duì)象，并促進(jìn)了公安理論研究的創(chuàng)新和發(fā)展。推行校局合作，可以實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，學(xué)校的人才、科研和理論優(yōu)勢(shì)，可以指導(dǎo)公安工作實(shí)踐和社會(huì)管理創(chuàng)新，公安工作中形成和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、案例為理論研究和民警培訓(xùn)提供了鮮活、生動(dòng)的素材。

（四）“校局合作”是創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制的客觀要求

民警培訓(xùn)教學(xué)的目的是為了提高民警綜合素質(zhì)和公安工作能力、水平，使其更好地適應(yīng)公安工作崗位履職的需要。參照職業(yè)崗位任職要求制訂培養(yǎng)方案，引入行業(yè)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課程，推行立足崗位、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)模式，是職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)[4]。當(dāng)前，民警崗位能力和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，制約了培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。推進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練機(jī)制的創(chuàng)新必須圍繞訓(xùn)練的目的展開(kāi)，應(yīng)立足訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，突出訓(xùn)練實(shí)效。通過(guò)校局合作，可以動(dòng)員公安機(jī)關(guān)、公安院校和廣大公安民警共同參與民警的崗位能力和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的討論、研究，建立基于培訓(xùn)需求的訓(xùn)練計(jì)劃生成機(jī)制，制定分級(jí)分類(lèi)的培訓(xùn)計(jì)劃和訓(xùn)練大綱，使課程設(shè)置、訓(xùn)練內(nèi)容更加符合崗位能力需要；通過(guò)校局合作，可以積極推進(jìn)市、縣培訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工學(xué)交替的訓(xùn)練模式，解決學(xué)校資源有限、公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題。通過(guò)合作，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和研究基地建設(shè)，為實(shí)施模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等訓(xùn)練方式創(chuàng)造條件，使教學(xué)、訓(xùn)練、研究始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)、聚焦，提高培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練效果。

二、框架式、松散型的“校局合作”模式制約了民警培訓(xùn)的科學(xué)實(shí)施和質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高

近年來(lái)，部分公安院校開(kāi)展了與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)合作培養(yǎng)人才的積極探索和有益嘗試?！靶＞趾献鳌睂?duì)推進(jìn)公安院校人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新公安理論研究、培養(yǎng)“雙師型”隊(duì)伍發(fā)揮一定作用，由于當(dāng)前培訓(xùn)管理體制的制約，“校局合作”仍然停留在“框架式、松散型”的合作階段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和制度保障，主要是以提高公安學(xué)歷教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，在民警培訓(xùn)方面尚未全面鋪開(kāi)和有效實(shí)施，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）“一體化”管理模式下的校局合作難以調(diào)動(dòng)學(xué)校民警培訓(xùn)工作的積極性

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“四級(jí)教育訓(xùn)練體系”的組織實(shí)施主要由公安機(jī)關(guān)的政工部門(mén)主導(dǎo)，警種、部門(mén)和公安院校配合、參與。在民警培訓(xùn)工作的組織實(shí)施中，政工部門(mén)、公安業(yè)務(wù)警種、部門(mén)和學(xué)院之間存在著職責(zé)不清，任務(wù)不明等問(wèn)題。政工部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)、制作培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)目標(biāo)、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理、學(xué)員考試、考核的組織和培訓(xùn)成果的運(yùn)用等工作。雖然，公安院校承擔(dān)著學(xué)歷教育和民警培訓(xùn)的雙重任務(wù)，是民警培訓(xùn)的職能部門(mén)，但是只負(fù)責(zé)教學(xué)訓(xùn)練的實(shí)施和訓(xùn)練目標(biāo)的落實(shí)，在民警培訓(xùn)方面缺少主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。由于學(xué)校在民警培訓(xùn)方面處于配角地位，既無(wú)動(dòng)力、也無(wú)壓力，自然會(huì)缺乏在培訓(xùn)理論研究、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)上的主動(dòng)性，在制定教育發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候忽略了民警訓(xùn)練工作，弱化了院校的培訓(xùn)工作職能。

（二）“松散型”的校局合作模式難以實(shí)現(xiàn)資源的全面共享

由于缺乏有效的制度保障，公安院校與公機(jī)關(guān)的合作并沒(méi)有深入、全面地展開(kāi)，處于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”和“松散型”的合作關(guān)系中。一般由學(xué)校選擇幾個(gè)市、縣公安局作為合作單位，簽署合作協(xié)議，將公安機(jī)關(guān)作為學(xué)校教師掛職鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)的地點(diǎn)，或者由學(xué)校的教學(xué)系部根據(jù)教學(xué)需要自行與公安機(jī)關(guān)警種、部門(mén)聯(lián)系調(diào)研、實(shí)習(xí)，選擇專(zhuān)業(yè)方向開(kāi)展警務(wù)理論研究。而在民警培訓(xùn)方面，學(xué)校一般根據(jù)承擔(dān)的民警培訓(xùn)教學(xué)和專(zhuān)題研發(fā)任務(wù)，要求老師到公安機(jī)關(guān)調(diào)研或者邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干共同開(kāi)發(fā)。如2013年，湖南警察學(xué)院在省公安廳的支持下聯(lián)系了湘潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、張家界四個(gè)市級(jí)公安局和長(zhǎng)沙芙蓉分局、長(zhǎng)沙縣公安局以及益陽(yáng)市公安局赫山分局作為合作單位，主要開(kāi)展學(xué)生假期見(jiàn)習(xí)、新招錄教師假期實(shí)習(xí)、選調(diào)業(yè)務(wù)骨干到學(xué)校任教、送教下基層、進(jìn)行公安實(shí)戰(zhàn)課題研究、邀請(qǐng)合作單位參與學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)等六項(xiàng)工作，在民警培訓(xùn)方面缺乏深入、廣泛的合作。由于公安機(jī)關(guān)與學(xué)院掌握的資源不平等，公安機(jī)關(guān)與學(xué)校承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和功能的不同，加之學(xué)校在公安理論研究方面相對(duì)滯后，對(duì)公安工作指導(dǎo)意義不大等因素，合作主體間的供需不匹配，雙方僅在隊(duì)伍建設(shè)方面具有共同的價(jià)值取向，公安“校局合作”耦合程度不高，有些合作是憑借校友之情、同學(xué)之托建立的“關(guān)系合作”，基礎(chǔ)比較脆弱，開(kāi)放程度不高，學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的資源難以得到充分利用和無(wú)障礙共享。

（三）“短期化”的校局合作難以推動(dòng)民警培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

由于公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在目前沒(méi)有公安部的統(tǒng)一政策指導(dǎo)和要求下，校局合作大多處在自發(fā)、萌芽和摸索階段，具有較大的隨意性和局限性，沒(méi)有形成系統(tǒng)完善、科學(xué)有效、可供大面積推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，未能最大限度地達(dá)成公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位之間雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共利雙贏的目標(biāo)。如果地方政府支持力度大、經(jīng)費(fèi)能夠得到保障，則校局合作時(shí)間長(zhǎng)、效果較好。反之，校局合作時(shí)間就短，成效不高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，公安機(jī)關(guān)與公安院校的合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。如浙江警察學(xué)院從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，在全省各地建立了50個(gè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地和39個(gè)公安理論研究基地，與諸暨、蕭山、桐鄉(xiāng)及溫嶺等市（區(qū)）公安局建立了緊密型的合作關(guān)系，在公安理論研究、社會(huì)管理創(chuàng)新和治安防控體系建設(shè)方面取得了較為突出的成績(jī)。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的系部地區(qū)，校局合作則缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合作目標(biāo)不明確、合作范圍較窄，短期利益驅(qū)動(dòng)明顯，難以實(shí)現(xiàn)校局的深入、長(zhǎng)久合作，政策穩(wěn)定性差，難以形成豐富的理論成果，產(chǎn)生知名的培訓(xùn)專(zhuān)家和影響深遠(yuǎn)的培訓(xùn)品牌。

三、建立科學(xué)長(zhǎng)效的“校局合作”機(jī)制，推動(dòng)民警教育培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提高和公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

當(dāng)前，公安院校辦學(xué)方向正在以普通高等教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，教學(xué)重心由以理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變，教程具有較高水平的“教學(xué)培訓(xùn)型高?！薄９苍盒?yīng)以構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作格局為契機(jī)，堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，構(gòu)建多層次、全方位的警訓(xùn)結(jié)合、雙向參與、共贏互惠的校局合作機(jī)制，充分發(fā)揮公安院校對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作的理論支撐、科技支撐和人才支撐作用，積極發(fā)揮公安實(shí)戰(zhàn)對(duì)公安教育訓(xùn)練的牽引作用和人才培養(yǎng)、培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)作用，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)公安工隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展。

（一）建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的培訓(xùn)共管與調(diào)訓(xùn)協(xié)商機(jī)制

全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議指出，要進(jìn)一步理順教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)政工部門(mén)與公安院校和訓(xùn)練基地的有機(jī)融合，推進(jìn)教育訓(xùn)練工作的“一體化”管理，要在五年內(nèi)構(gòu)建公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的“大教育大培訓(xùn)”工作體系[5]。我們認(rèn)為，“一體化”管理的內(nèi)涵就是要充分發(fā)揮教育訓(xùn)練各職能部門(mén)的主觀能動(dòng)性和工作積極性，在教育訓(xùn)練處的指導(dǎo)下，以公安院校為主體，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、部門(mén)參與、協(xié)助的管理體系，各單位和成員各司其職，保證培訓(xùn)的科學(xué)有序進(jìn)行?？梢越梃b香港警隊(duì)訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，成立教育訓(xùn)練專(zhuān)家委員會(huì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由公安機(jī)關(guān)政治部主任兼任委員會(huì)主任，公安院校長(zhǎng)、治安、刑事、國(guó)保、網(wǎng)技等警種部門(mén)的負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策，確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，組織培訓(xùn)考核。教育訓(xùn)練部門(mén)、業(yè)務(wù)警種部門(mén)根據(jù)公安政策和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的需要進(jìn)行充分研究、協(xié)商，由警種、部門(mén)供有關(guān)培訓(xùn)需要的意見(jiàn)。教育訓(xùn)練部門(mén)和公安院校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定調(diào)訓(xùn)計(jì)劃和訓(xùn)練大綱。公安院校再根據(jù)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃和大綱組織實(shí)施教學(xué)訓(xùn)練，確保訓(xùn)練工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的培訓(xùn)需求共同分析機(jī)制

民警培訓(xùn)需求分析，是指公安機(jī)關(guān)民警教育訓(xùn)練主管部門(mén)在規(guī)劃與設(shè)計(jì)民警培訓(xùn)活動(dòng)之前，由教育訓(xùn)練主管部門(mén)及教學(xué)訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)采用各種技術(shù)、方法，對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其民警的工作目標(biāo)、崗位需要、業(yè)務(wù)要求、警務(wù)技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)、定位，以確定是否需要培訓(xùn)、培訓(xùn)對(duì)象及培訓(xùn)內(nèi)容的一種活動(dòng)[6]。民警培訓(xùn)需求分析作為民警培訓(xùn)工作的首要和必經(jīng)環(huán)節(jié)，是民警培訓(xùn)工作的第一步驟，直接影響到參訓(xùn)、培訓(xùn)、受訓(xùn)等環(huán)節(jié)的工作效率，是開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。為了使民警培訓(xùn)能有效促進(jìn)民警職業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)技能的提升，培訓(xùn)活動(dòng)必須從培訓(xùn)需求分析開(kāi)始。通過(guò)培訓(xùn)需求分析，解決為什么組織民警培訓(xùn)，民警是否需要培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)和民警需要培訓(xùn)什么等問(wèn)題，以便科學(xué)合理地組織培訓(xùn)。民警培訓(xùn)需求分析必須具有需求分析主體的多樣性、需求分析客體的多層次性和有較強(qiáng)的目的性的特點(diǎn)。通過(guò)校局合作，公安院校深入了解和研究公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)有狀況與應(yīng)有狀況的差距，民警個(gè)體個(gè)人的現(xiàn)有素質(zhì)與應(yīng)有素質(zhì)的差距，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警素質(zhì)、能力的要求來(lái)確定民警培訓(xùn)目標(biāo)，任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“練戰(zhàn)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

（三）建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的人員互派交流和教官培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前公安院校在民警培訓(xùn)教官方面仍存在量少質(zhì)弱的問(wèn)題，專(zhuān)職教官在民警培訓(xùn)師資中占的比重不大，而且教學(xué)與公安工作聯(lián)系不緊密，不能為學(xué)員在公安實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和困難答疑解惑。而從公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的專(zhuān)職教師，雖然公安業(yè)務(wù)熟悉、教學(xué)貼近實(shí)際，但由于缺乏教學(xué)能力的培養(yǎng)和鍛煉，教學(xué)方法匱乏，教學(xué)效果欠佳。通過(guò)“校局合作”，建立公安院校專(zhuān)業(yè)教師和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干的雙向交流長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)職教師調(diào)研實(shí)習(xí)點(diǎn)，定期組織安排院校教師深入公安一線，以掛職、代職、兼職等方式參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉和調(diào)研實(shí)習(xí)，跟班作業(yè)，深度介入公安工作，參與案件偵破與查處，全面熟悉公安業(yè)務(wù)工作，了解公安工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)公安工作突出問(wèn)題的研究，提高專(zhuān)職教官“教、學(xué)、研、練、戰(zhàn)”一體化的能力和水平。根據(jù)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)需要定期選調(diào)富有教學(xué)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公安一線領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干到公安院校擔(dān)任兼職教官，組織開(kāi)展教學(xué)技能的培訓(xùn)，提高兼職教官的綜合素質(zhì)和理論研究水平。

（四）建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的培訓(xùn)專(zhuān)題研發(fā)機(jī)制

當(dāng)前，公安院校還缺乏對(duì)公安教育培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也缺少對(duì)公安教育培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威教材，為提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)充分發(fā)揮公安院校在公安工作中的理論研究中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的合作與聯(lián)系，按照需求指引，實(shí)戰(zhàn)牽引原則，通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)展公安工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。要在公安院校與公安實(shí)踐部門(mén)之間搭建橋梁，開(kāi)展深入合作，遴選醫(yī)療糾紛處置、涉警輿情引導(dǎo)與媒體應(yīng)對(duì)、警察執(zhí)法權(quán)益保障、特殊人群管理、災(zāi)害事故應(yīng)急處置、公安工作考評(píng)、警務(wù)調(diào)查等民警希望學(xué)習(xí)的專(zhuān)題，組織公安院校專(zhuān)業(yè)系部和公安機(jī)關(guān)對(duì)口警種、部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成科研團(tuán)隊(duì)，合作互動(dòng)進(jìn)行課題研究，開(kāi)展培訓(xùn)專(zhuān)題研究、打造一批針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)精品專(zhuān)題，提升警務(wù)理論研究服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的水平。

（五）建立公安院校與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)之間的信息互通共享機(jī)制

公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)工作，需要“校局”之間通力合作，充分挖掘各自的資源優(yōu)勢(shì)，依托公安網(wǎng)搭建順暢便捷的實(shí)時(shí)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要把公安院校納入公安信息化建設(shè)和“金盾工程”整體規(guī)劃，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮公安網(wǎng)大情報(bào)信息平臺(tái)的作用。要賦予公安院校業(yè)務(wù)教師一定的查詢(xún)、使用權(quán)限，通過(guò)公安網(wǎng)搜集資料、案例、了解公安政策、動(dòng)向，為公安理論研究和教學(xué)提供最新素材。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)學(xué)院規(guī)劃和建設(shè)，豐富網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)將學(xué)院研發(fā)的精品課件、精品專(zhuān)題，精品課程上傳，為公安民警提供新型的學(xué)習(xí)訓(xùn)練平臺(tái)。通過(guò)“校局合作”，建立信息互通機(jī)制，依托公安宣傳部門(mén)實(shí)時(shí)發(fā)布公安工作中的方針政策、典型案例、隊(duì)伍建設(shè)情況，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革、警務(wù)調(diào)查結(jié)果、社會(huì)治安形勢(shì)分析報(bào)告等，為學(xué)校理論研究和教學(xué)提供研究素材。學(xué)校及時(shí)將學(xué)科及課程建設(shè)的優(yōu)秀成果、專(zhuān)題研發(fā)的理論成果、人才培養(yǎng)計(jì)劃，在職民警培訓(xùn)情況定期發(fā)送到公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種、部門(mén)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息互通、優(yōu)勢(shì)資源共享，更好地服務(wù)于警務(wù)人才培養(yǎng)和公安實(shí)戰(zhàn)工作。

（六）建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的基地共建共管機(jī)制

公安院校作為民警培訓(xùn)的基地，經(jīng)過(guò)了60多年的建設(shè)發(fā)展，教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練條件得到了極大的改善，但與教育訓(xùn)練改革的要求來(lái)講，還具有一定的距離，還有一些警務(wù)實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目，如泅渡、人質(zhì)解救等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練因場(chǎng)地限制和裝備配置的不足而無(wú)法開(kāi)展。公安院校與公安實(shí)踐部門(mén)具有相互依賴(lài)、相互影響的共生關(guān)系，民警培訓(xùn)教學(xué)改革要求大力推行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與公安工作的有機(jī)融合。建立培訓(xùn)基地共建共管機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)公安院校與公安實(shí)踐部門(mén)“同等裝備、同步建設(shè)”，按照實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練要求增加培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施建設(shè)和投入，改善訓(xùn)練設(shè)施，滿足各類(lèi)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的要求。通過(guò)校局合作，明確校局合作的目標(biāo)和方向，通過(guò)制度建設(shè)、規(guī)范化管理和適度引導(dǎo)，為“警、學(xué)、研、訓(xùn)”的共生共贏提供通暢的政策環(huán)境和規(guī)范的合作環(huán)境[7]，適時(shí)確定調(diào)整合作的主題和內(nèi)容，刺激學(xué)校與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)共生的扶持和激勵(lì)政策，建立有利于“校局”合作正常開(kāi)展的激勵(lì)、約束機(jī)制，改善公安隊(duì)伍建設(shè)和教育訓(xùn)練的政策環(huán)境、空間環(huán)境、信息環(huán)境和執(zhí)法規(guī)范環(huán)境。通過(guò)校局合作，在公安機(jī)關(guān)建設(shè)一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和隨崗訓(xùn)練基地，將其作為民警培訓(xùn)需求的調(diào)研點(diǎn)、實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的示范場(chǎng)、公安理論的創(chuàng)新地和送教上門(mén)的教學(xué)點(diǎn)，努力建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)和高產(chǎn)出的民警訓(xùn)練基地、實(shí)習(xí)鍛煉基地和公安理論研究基地，實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作的互利雙贏[8]。

[1]張新海.公安教育的戰(zhàn)略抉擇——兼論校局合作[J].公安研究,2012,(10):65-66.

[2]傅國(guó)良.校局合作理論研究與實(shí)踐探索[J].公安教育，2009, (1):70.

[3]公安高等教育：在探索實(shí)踐中發(fā)展壯大[N].人民公安報(bào)，2012-08-06.

[4]沈一民,石靜,常秋菊,崔國(guó)鋒.校企合作機(jī)制創(chuàng)新的探索[J].中國(guó)成人教育，2011，(20)：85.

[5]蔡安季.發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐[R].2010-11-25。

[6]謝軍,陳俊豪.對(duì)做好民警培訓(xùn)調(diào)研工作的幾點(diǎn)思考[J].公安教育，2008,(1):32.

[7]張雷勇,馮鋒,肖相澤.共生網(wǎng)絡(luò)視角下的產(chǎn)學(xué)研合作[J].中國(guó)高?？萍迹?012,(7)：22-23.

[8]彭齊林.新時(shí)期高等教育發(fā)展思路探析[J].中南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013，(1)：118.

SomeThoughtson theConstruction of Long-termMechanismBased on PoliceTraining of PoliceAcademy Cooperation with PoliceBureau

ZENG Wei-guo1,CHENJun-hao2
(1.The People's Government of Changsha County,Changsha,Hunan,410000; 2.Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

It is of great significance that police academy cooperation with police bureau innovating educational training mode,promoting construction of police team and police career development.Currently,in the management pattern integration is vague,the public academies has insufficient function in police training, and police academy in cooperation with police bureau is not carried out deeply enough and in a narrow range. Through making decision,analysing demands,training instructors,researching projects,exchanging information and building train centers,we should make full use of resources advantages in police colleges and police bureaus to construct a long-term mechanism to improve the quality of police training.

educational training;police academy in cooperation with police bureau;long-term mechanism

D631.15

A

2095-1140（2014）01-0110-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-11-25

2012年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“公安教育訓(xùn)練的區(qū)域合作機(jī)制研究”；2013年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目“公安院校在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”（XJK013CZY0060）。

曾衛(wèi)國(guó)（1969-），男，湖南瀏陽(yáng)人，長(zhǎng)沙縣人民政府副縣長(zhǎng)、長(zhǎng)沙縣公安局局長(zhǎng)，主要從事公安管理研究；陳俊豪（1973-），男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院治安系副教授，主要從事公安管理研究。