杏貝男，黃延敏

（首都師范大學(xué)，北京100048）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一科學(xué)概念。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，指的是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。[1]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)踐上需要依賴基層黨組織治理能力的不斷提升。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，處于黨治理農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的一線。黨的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)史業(yè)已證明，村級(jí)黨組織具有治理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、團(tuán)結(jié)動(dòng)員組織群眾和維持社會(huì)穩(wěn)定的客觀作用，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中理應(yīng)占據(jù)一席之地。

本文所論的村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，指的是村級(jí)黨組織在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各項(xiàng)制度時(shí)，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理村級(jí)事務(wù)的能力。對(duì)此，筆者主要闡述以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有何重要意義；（2）當(dāng)前的村級(jí)黨組織治理能力在制度和實(shí)踐方面存在的困境。本文堅(jiān)持，如果能形成一種自上而下、自下而上的良性互動(dòng)治理機(jī)制，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會(huì)大有裨益。

一、推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的重要意義

推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。從我國(guó)現(xiàn)行的政府治理體系結(jié)構(gòu)上看，村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化應(yīng)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成；從黨的宗旨和推進(jìn)國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)上看，村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要前提；從推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用看，村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化對(duì)增強(qiáng)黨在基層凝聚力有關(guān)鍵影響。

1．村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成

新中國(guó)成立以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)社會(huì)治理模式中占據(jù)了核心地位。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)中，創(chuàng)造性地把支部建在村上，確保村有黨支部、生產(chǎn)組有黨員，從而形成了一套獨(dú)具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式。目前，已形成了包括中央、地方和基層組織三個(gè)層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)。黨的基層組織，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨委和村一級(jí)的黨支部，前者對(duì)后者實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)，后者便成為黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行治理的最基層。

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)，在整個(gè)社會(huì)治理中需要重點(diǎn)“照顧”。鄧小平曾指出“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！盵2]P65“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！盵2]P77-78這一科學(xué)論斷，一針見(jiàn)血地指出了村級(jí)黨組織在中國(guó)社會(huì)治理中至關(guān)重要。正所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；根基牢，易治理，村級(jí)黨組織在我國(guó)現(xiàn)行的治理體系中已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)姆至俊?/p>

從具體實(shí)踐上看，村級(jí)黨組織處在貫徹、宣傳和執(zhí)行各項(xiàng)方針政策第一線，與農(nóng)民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，了解群眾所想所需，能夠解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠中對(duì)黨的工作給予充分肯定。村級(jí)黨組織承擔(dān)著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，不管在制度安排上，還是在群眾心目中，其作用都是不可估量的。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐充分證明，只有推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策真正得到落實(shí)，才能形成良好的全心全意為民辦實(shí)事、辦好事的社會(huì)治理氛圍。

質(zhì)言之，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，理應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

2．村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)深化改革和發(fā)展的必要前提

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障和改善民生，這與黨的宗旨和執(zhí)政使命是一致的。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，包括了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改善[3]等多元化的改革內(nèi)容，使改革發(fā)展所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，對(duì)推進(jìn)村級(jí)治理能力現(xiàn)代化提出了剛性要求。村級(jí)黨組織治理能力的高低，直接影響農(nóng)村地區(qū)全面深化改革的進(jìn)程和力度。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)深化改革的一個(gè)重要方面，是不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。十八大報(bào)告指出，要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。[3]農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不單是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，還將是影響中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷變革的一個(gè)支點(diǎn)。如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，對(duì)村級(jí)黨組織的治理能力是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民利益能否得到較高程度的保證，農(nóng)村社會(huì)能否保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村能否真正實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化程度的高低。

村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，是農(nóng)村地區(qū)深化改革發(fā)展的必要前提，村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就好比是給村級(jí)組織在農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展中架設(shè)了高科技裝備，使得“戰(zhàn)斗堡壘”更有“戰(zhàn)斗力”，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

3．村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化是增強(qiáng)黨在基層群眾凝聚力的主要途徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來(lái)，在黨和政府越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，農(nóng)民的滿意度卻并未顯著增高，黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力并未顯著增強(qiáng)，甚至個(gè)別地區(qū)黨群干群關(guān)系緊張。究其原因，很重要的一點(diǎn)是村級(jí)黨組織治理能力差，對(duì)于農(nóng)民群眾的所思所想沒(méi)有搞清，或者搞清楚了卻無(wú)法解決。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)民大致有四大需要：一是增加收入。農(nóng)村是否發(fā)展，歸根到底看農(nóng)民收入的增加情況，收入增加，農(nóng)民的生活狀況會(huì)得到徹底的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以延續(xù)，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)才能順利完成。二是改善條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路不暢、自然災(zāi)害頻發(fā)、信息不靈、衛(wèi)生條件差，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村極度渴望改變自己的生產(chǎn)生活條件。三是渴望公平。農(nóng)民群眾一向是逆來(lái)順受，承受著天災(zāi)人禍的無(wú)情打擊，內(nèi)心極度渴望關(guān)乎切身利益時(shí)能夠享有公平的機(jī)會(huì)和待遇。四是充分民主。新世紀(jì)的農(nóng)民對(duì)于民主的追求已經(jīng)達(dá)到較高的水平，從海選村委會(huì)的激情中就能窺視一斑。村級(jí)黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿,未將關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問(wèn)題搞清楚，就貿(mào)然開(kāi)展工作，導(dǎo)致農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)，使黨的整體形象受損，群眾中的凝聚力降低，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。這些問(wèn)題的根源，完全可以追溯到村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化水平差上。

要想當(dāng)好治理農(nóng)村工作的火車頭，打好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在農(nóng)民中的凝聚力，村級(jí)黨組織治理能力必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；解決當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致富的信心，也必須加快推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，更亟需村級(jí)黨組織治理能力朝著現(xiàn)代化的方向努力。一個(gè)強(qiáng)有力的具有現(xiàn)代化治理能力的村級(jí)黨組織，是凝聚人心實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保證，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的可靠基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前村級(jí)黨組織治理能力存在的不足

村級(jí)黨組織本應(yīng)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的有效作用，但新形勢(shì)下，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化遇到了能力不足、脫離群眾和缺乏創(chuàng)造力等難題。這些嚴(yán)峻而深刻的問(wèn)題，導(dǎo)致黨在落實(shí)“三農(nóng)”政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，出現(xiàn)了不和諧音符，影響了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

村級(jí)黨組織的治理能力，包括自身建設(shè)和發(fā)揮作用兩個(gè)主要方面。相應(yīng)地，其治理能力的不足，表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：（1）村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)狀況堪憂，尤其是村級(jí)黨組織書(shū)記整體素質(zhì)偏低，知識(shí)老化，年齡偏大，班子更新不強(qiáng)；（2）村級(jí)黨組織治理村級(jí)事務(wù)的能力差，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增多；（3）村級(jí)黨組織在帶動(dòng)群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)方面的作用發(fā)揮不夠。

1．村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)基本狀況

村級(jí)黨組織中，村黨支部書(shū)記處于核心地位。俗話說(shuō)，支書(shū)是全村工作的領(lǐng)頭雁，涉及農(nóng)村發(fā)展的大小事情基本全都由支書(shū)定奪，客觀上要求支書(shū)必須熟悉黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，在村民中具備一定威信，能熟練處理農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。因此，上級(jí)黨組織在考慮一個(gè)村的支書(shū)人選時(shí)，往往傾向于選擇年齡在40 歲以上的老同志。據(jù)媒體報(bào)道，2011年四川省新一屆的村級(jí)黨組織書(shū)記平均年齡為40.2 歲，[4]合肥市新一屆的村黨支部書(shū)記平均年齡為46.4 歲，[5]2012年天津全市新一屆的村支書(shū)平均年齡為47.7 歲，[6]這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了村級(jí)支部書(shū)記的平均年齡偏大。

一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)黨組織書(shū)記的基本素質(zhì)主要包括接受教育的程度和日積月累的工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)部分。目前村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，年齡較大，文化程度較低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們對(duì)新觀念、新知識(shí)、新思想的接收與消化。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，村級(jí)黨組織干部代際更替緩慢，老的在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)也存在經(jīng)驗(yàn)辦事創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，相當(dāng)一部分任職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，任職后也未進(jìn)行充分的繼續(xù)培訓(xùn)?；窘逃屠^續(xù)教育不夠，客觀上造成了農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的知識(shí)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。村級(jí)黨組織中，大多都是由本村土生土長(zhǎng)的人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)，吸納的大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)很少。村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)牢牢掌握在本村的黨支書(shū)手里，他們普遍具有的老齡化傾向，加之經(jīng)驗(yàn)主義立場(chǎng)，使得他們很難真正理解農(nóng)村深化改革的大勢(shì)，在日常治理工作中很難接受新的技術(shù)工具和理論指導(dǎo)，現(xiàn)代化、科學(xué)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，分析和處理問(wèn)題視野狹隘、過(guò)度依賴自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。上述的這些情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了村級(jí)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2．村級(jí)黨組織維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)弱

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各類社會(huì)矛盾日益增多，民眾以鬧事的形式表達(dá)訴求和愿望的現(xiàn)象越來(lái)越多,群體性事件呈現(xiàn)出“頻發(fā)”、“多發(fā)”、“劇烈化”等特征。經(jīng)過(guò)分析，這些群體性事件固然有客觀的利益誘因，但也從側(cè)面反映出村級(jí)黨組織治理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)能力不足的問(wèn)題。例如，在2011年甘肅省L 市發(fā)生的群體性事件中，村級(jí)黨組織基本處于無(wú)作為狀態(tài)，未能進(jìn)行提前預(yù)防、及時(shí)制止流言，未能有效疏導(dǎo)群眾情緒，未能真正做到上傳下達(dá)，這些情況在客觀上推動(dòng)了事件的愈演愈烈。

深思近年發(fā)生的一些微型群體事件和上訪事件的原因，不難發(fā)現(xiàn)部分是由于村民之間的利益處置不當(dāng)，部分是由于村級(jí)事務(wù)和群眾利益之間的沖突。如此以來(lái)，妥善處理村民與村級(jí)組織、村民之間的利益糾紛，就應(yīng)是各村級(jí)黨組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上，許多微型事件一般都將鬧事的矛頭對(duì)準(zhǔn)村級(jí)黨組織，很多事件的矛頭都指向村干部。部分群眾認(rèn)為村干部工作作風(fēng)不公正，使得自身利益受到了侵害，如低保戶評(píng)選、計(jì)劃生育政策落實(shí)、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點(diǎn)資金安排、土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模征地拆遷等事件中，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一旦當(dāng)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償與期望值之間差距較大時(shí)，村級(jí)黨組織未能及時(shí)向群眾溝通說(shuō)明，最后導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。而村級(jí)黨組織對(duì)于微型群體事件和上訪事件的解決辦法不外乎就是壓制，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至進(jìn)行利益上的刁難。這些事件充分說(shuō)明，在處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)過(guò)程中，村級(jí)黨組織治理能力存在嚴(yán)重不足。

村級(jí)黨組織是預(yù)防和處置突發(fā)群體事件的第一道防線，其治理能力的強(qiáng)弱，與群體性事件的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢(shì)有著極為密切的關(guān)系。治理能力不善，會(huì)加劇事件的頻發(fā)和劇烈程度?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村群體性事件，從中找出村級(jí)黨組織的角色定位和處理模式與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系，提高預(yù)防和解決群體性事件的能力已成為關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大問(wèn)題，是新時(shí)期村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題之一。

3．村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)

村級(jí)黨組織引領(lǐng)本村發(fā)展是其治理能力的客觀體現(xiàn)。換言之，村級(jí)黨組織治理本級(jí)社會(huì)事務(wù)能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要參考因素，就體現(xiàn)在帶動(dòng)群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以全國(guó)著名的先進(jìn)村——華西村為例，華西村在吳仁寶的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)艱苦奮斗，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的致富產(chǎn)業(yè)，村民家住400-600 多平米的別墅，有100-1000 多萬(wàn)元的資產(chǎn)，有1-3 輛轎車，實(shí)現(xiàn)了群眾致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，得到了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)模范村民委員會(huì)”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。[7]華西村的事例充分證明，村級(jí)黨組織通過(guò)引領(lǐng)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成致富產(chǎn)業(yè)，保證群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，是村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑和重要標(biāo)志，也是整體推進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

盡管華西村治理能力現(xiàn)代化的成就令人嘆羨，但如華西村這樣的樣板村，在全國(guó)仍舊只是個(gè)案。絕大多數(shù)的村級(jí)黨組織，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)黨組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富上都是“心有余而力不足”，甚至極個(gè)別村是“力不足也心不思”。村級(jí)黨組織在引領(lǐng)發(fā)展上的短板，對(duì)增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)群眾能力、提高村級(jí)黨組織凝聚力產(chǎn)生了極大阻礙，再次有力證明村級(jí)黨組織在治理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)能力存在著嚴(yán)重不足。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村級(jí)年收入還很少，甚至個(gè)別村已經(jīng)成為“空心村”。由于村級(jí)黨組成員都是本地人，缺少對(duì)新鮮事物的認(rèn)識(shí)和接受能力，對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)不能做出恰當(dāng)判斷，缺乏致富渴望，多數(shù)村級(jí)組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊處于等靠要的狀態(tài)。

村級(jí)黨組織的治理實(shí)踐證明：村級(jí)黨組織要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，必須在增強(qiáng)發(fā)展上下功夫，尤其是找到一條正確的致富道路，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“腰包鼓、口袋足”的夢(mèng)想，從而防范和消減人民內(nèi)部矛盾。村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，既要在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的致富增收中尋求矛盾的化解，又要通過(guò)提升治理能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。顯然，在引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面村級(jí)黨組織要走的道路還很漫長(zhǎng)。

三、推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

村級(jí)黨組織治理能力的不強(qiáng)，客觀上要求必須提升村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的水平。然而，在推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，存在著一些實(shí)踐上的困境,主要表現(xiàn)為班子的主觀認(rèn)識(shí)困境、村級(jí)黨組織的制度困境和妥善處理與上級(jí)關(guān)系的困難三個(gè)方面。

1.村級(jí)班子的主觀認(rèn)識(shí)困境

前文已提及，村級(jí)黨組織能力不強(qiáng)的一個(gè)重要表現(xiàn)是支部書(shū)記年齡偏大，文化程度偏低，接受新思想新事物的主觀準(zhǔn)備差。村黨組織的主要負(fù)責(zé)人支書(shū)習(xí)慣憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)本村一切事務(wù)，工作和領(lǐng)導(dǎo)方式死板，主要采取簡(jiǎn)單的命令、說(shuō)教，導(dǎo)致村級(jí)黨組織服務(wù)能力弱化。再加上整個(gè)村級(jí)班子成員協(xié)調(diào)能力差，在處理某些惠農(nóng)項(xiàng)目的落戶時(shí)，遇到阻力就打退堂鼓。由于自我創(chuàng)新能力的缺乏，使得他們?cè)谌粘９ぷ髦校嘁浴皷|施效顰”式的模仿為主，不能因地因時(shí)因人制宜。這些情況，都凸顯了村級(jí)黨組織在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中所遇到的主觀認(rèn)識(shí)困境。

在治理能力不足的地區(qū)，村干部在開(kāi)展群眾工作時(shí)，未真正全面了解群眾的需求，存在畏難情緒，認(rèn)為群眾是“刁民”、“難管理”的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)不同村民群體的所想、所需、所盼把握不夠深入，如何進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)和服務(wù)則顯得力不從心，甚至束手無(wú)策，工作很是被動(dòng)。由于村級(jí)黨員干部年齡大，政治上出路窄，經(jīng)濟(jì)待遇低，使村干部們對(duì)搞好村務(wù)管理的積極性不高。對(duì)于本年度工作謀劃上，缺少“未雨綢繆”的思想，未能形成清晰的年度規(guī)劃和階段計(jì)劃，亦不能扎實(shí)進(jìn)行走訪摸底，用經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷村級(jí)的情況，來(lái)應(yīng)付上級(jí)組織。村級(jí)黨組織在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的主觀認(rèn)識(shí)困境，由此可窺見(jiàn)一斑。然則，村級(jí)黨組織的主觀認(rèn)識(shí)困境，并不能通過(guò)“換人”的方式得到解決。村級(jí)黨組織向上服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，需要承擔(dān)上級(jí)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施；向下服務(wù)于村級(jí)的黨員群眾，需要成為領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)社會(huì)事務(wù)的主心骨。選擇合適的村級(jí)組織班子，既要保證所選擇的人能“聽(tīng)話”，將上級(jí)的各項(xiàng)意圖貫徹執(zhí)行下去；又要保證所選擇的人能“有料”，熟悉基層事務(wù)，在黨員和群眾中具有一定威信，能干事干成事。年輕的黨員干部有魄力但缺經(jīng)驗(yàn)和威信，年長(zhǎng)的黨員干部則有威信有經(jīng)驗(yàn)但缺魄力，這種情況使得上級(jí)黨組織在選擇村級(jí)班子時(shí)，傾向于選擇那些年齡偏長(zhǎng)的黨員，很大程度上“促成”了村級(jí)黨組織班子成員的主觀認(rèn)識(shí)困境。

2.村級(jí)黨組織的制度困境

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，組織制度問(wèn)題是一個(gè)帶有根本性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。隨著改革的逐步深化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，從而在農(nóng)村形成了紛繁復(fù)雜的利益格局體系。這些情況，對(duì)村級(jí)黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益，處理各種矛盾，都提出了新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級(jí)組織制度下，恰當(dāng)處理農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

由于“村黨支部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”，[8]這一規(guī)定使得推行村級(jí)民主成為村級(jí)黨組織的主要職責(zé)。在具體實(shí)踐中，村級(jí)各項(xiàng)管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇和不平等身份，使得村民忽視或放棄了自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級(jí)組織架構(gòu)中，村支書(shū)負(fù)責(zé)全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助下開(kāi)展工作，村級(jí)黨組織成了全村事務(wù)的“大管家”和“總負(fù)責(zé)”，村支書(shū)成了全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中則變成了可有可無(wú)的無(wú)關(guān)痛癢者。這種制度與實(shí)踐相分離的模式，對(duì)推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。最集中的一點(diǎn)，即黨組織在治理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的服務(wù)功能蛻變成管理功能，村級(jí)黨組織在村級(jí)事務(wù)治理中該管什么、如何管的問(wèn)題，并沒(méi)有得到真正的法理支持。這一困境在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村級(jí)重大事項(xiàng)公開(kāi)制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級(jí)黨組織由服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了“老爺機(jī)關(guān)”。

筆者以為，村級(jí)黨組織體制機(jī)制缺失的問(wèn)題，是村級(jí)組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，黨和政府對(duì)如何開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)管理工作都有明確的要求或程序性安排，但從現(xiàn)實(shí)情況看，一些村級(jí)組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)、民主管理不到位、村務(wù)決策機(jī)制不健全等問(wèn)題。這說(shuō)明在推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

3.村級(jí)黨組織與上級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，村黨組織面臨的困境極多。而所有困境的重中之重是如何妥善處理上級(jí)組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級(jí)政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項(xiàng)目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級(jí)黨組織則具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項(xiàng)目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級(jí)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進(jìn)了該村發(fā)展，實(shí)則傷害了村民的真切渴望,最終的結(jié)果無(wú)非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會(huì)治理“被和諧”，“皆大歡喜”收?qǐng)觥?/p>

以筆者曾走訪過(guò)的甘肅省C 鄉(xiāng)的先進(jìn)村Q 村為例，該村依托全市的脫貧行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)等項(xiàng)目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下輸血式完成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而激化了村級(jí)社會(huì)治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級(jí)組織治理社會(huì)事務(wù)的困難。又如，該村每年的工作任務(wù)之一是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實(shí)際地圍繞“覆膜”工作而展開(kāi)，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級(jí)的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合檢查，該鄉(xiāng)全年都在種植“全膜糧食”，“示范點(diǎn)”變成了迎合上級(jí)檢查的“晃眼點(diǎn)”，農(nóng)民增收情況并不樂(lè)觀。甚至有群眾戲稱：“有覆膜的錢還不如給我們發(fā)下來(lái)花了實(shí)在”。這些事例充分說(shuō)明，村級(jí)黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強(qiáng)制推行上級(jí)的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級(jí)黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中可謂舉步維艱。

綜上所述，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化具有高度重要性。農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說(shuō)明，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當(dāng)前條件下，要想走出困境，必須深入研究和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場(chǎng)改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴(kuò)大和徹底實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

[1]江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào),2013-11-15：(001).

[2]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-09.

[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當(dāng)選書(shū)記平均年齡40.2 歲[N].四川日?qǐng)?bào),2011-03-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書(shū)記平均年齡46.4 歲[N].合肥日?qǐng)?bào),2011-08-04.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書(shū)記換屆完成，平均年齡47.7 歲[N].天津日?qǐng)?bào),2012-09-03.

[7]華西村概況[DB/OL].中國(guó)廣播網(wǎng).http://www.cnr.cn/zhuanti1/wrb/gk/t20051230_504148712.html，2005-12-30.

[8]黨的組織[DB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71383/4844873.html.