““五五水水共共治治””的的政政府府定定位位沈滿洪 浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

作為治水公共事務(wù)的管理者，政府的重點(diǎn)工作應(yīng)是提供制度以及保障制度的有效實(shí)施。

“五水共治”旨在解決水危機(jī)以實(shí)現(xiàn)人水和諧的局面。水污染危機(jī)呼喚“治污水”，水資源危機(jī)呼喚“保供水”和“抓節(jié)水”，水安全危機(jī)呼喚“防洪水”和“排澇水”。“五水共治”不是任何單一的經(jīng)濟(jì)主體可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，而是政府、企業(yè)和居民的齊抓共管。那么，政府在“五水共治”中應(yīng)該如何定位？

由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，市場(chǎng)不可能足額提供公共物品。因此，政府的基本職能之一便是提供公共物品。

首先是提供治水的公共物品?！拔逅仓巍敝姓眉{稅人的稅收提供治污工程、防洪工程、排澇工程、供水工程和節(jié)水工程等治水工程。治水捐款可能成為一種社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制，但不能作為治水公共工程的主要資金來(lái)源。政府治水的基本理念是以盡可能少的投入取得盡可能大的治水績(jī)效。因此，舍不得投入治不了水，不惜一切代價(jià)治水也不可取。

其次是提供治水的公共制度。由于“五水共治”具有典型的外部性特征，往往需要提供水資源管理、水環(huán)境管理、水安全管理等制度，以制度引導(dǎo)人、約束人、激勵(lì)人。這些制度既包括治水的法律、法規(guī)、規(guī)章等正式制度，又包括治水理念、治水文化、治水輿論等非正式制度，還包括污水偷排舉報(bào)機(jī)制、違法取水懲處機(jī)制等實(shí)施機(jī)制。

另一方面，作為治水公共事務(wù)的管理者，政府的重點(diǎn)工作應(yīng)是提供制度以及保障制度的有效實(shí)施?！拔逅仓巍毙枰苤菩灾贫取⒔?jīng)濟(jì)性制度和引導(dǎo)性制度并舉。

首先是提供并實(shí)施治水管制性制度。主要包括：空間管制制度，例如對(duì)水源區(qū)和防洪區(qū)的禁止或限制準(zhǔn)入；總量控制制度，嚴(yán)格控制取水總量和排污總量；標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格確定水資源效率標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)。空間、總量和標(biāo)準(zhǔn)的管控，可以有效倒逼企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。管制性制度具有立竿見(jiàn)影的效果，在水危機(jī)嚴(yán)峻的情況下是必不可少的。但是，也要注意制度實(shí)施的成本問(wèn)題。

其次是提供并實(shí)施治水經(jīng)濟(jì)性制度。主要包括：水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；水環(huán)境污染稅和水環(huán)境損害賠償制度；水權(quán)有償使用和交易制度；水污染權(quán)有償使用和交易制度。環(huán)境財(cái)稅制度和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度可以激勵(lì)企業(yè)將有限的自然資源和環(huán)境資源配置到最高效的地方。在讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，經(jīng)濟(jì)性制度的重要性日益凸顯。這是未來(lái)的制度主體。

再次是提供并實(shí)施治水引導(dǎo)性制度。主要包括：培育人水共處、人水和諧的世界觀；養(yǎng)成以水定人、以水定產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)先理念；培育水資源稀缺論、水環(huán)境資源論等價(jià)值觀。雖然引導(dǎo)性制度是一種輔助性制度，但是，它是任何情況下不可或缺的。

治水制度的供給和實(shí)施，要充分考慮不同制度之間的相互關(guān)系。對(duì)于具有替代性的制度要優(yōu)化選擇，對(duì)于互補(bǔ)性的制度要耦合使用，從而加強(qiáng)制度實(shí)施的績(jī)效?？傊韵到y(tǒng)論的觀點(diǎn)審視治水制度體系的建設(shè)。

再一方面，政府作為治水公共事務(wù)的代理者應(yīng)該對(duì)委托人負(fù)責(zé)，并接受委托人的監(jiān)督。

要向公眾提供水務(wù)信息。水資源信息、水環(huán)境信息、水安全信息是不對(duì)稱的，政府具有信息優(yōu)勢(shì)，公眾具有信息劣勢(shì)。政府治水要接受公眾監(jiān)督，就必須把水務(wù)信息披露給公眾。

要接納公眾參與治水。治水工程的專家與公眾的論證、治水制度的專家與公眾論證、治水政策的專家與公眾聽(tīng)證等都是事關(guān)公眾切身利益的大事，因此，既要吸納專家的參與，又要吸納公眾的參與。

還要接受公眾治水評(píng)價(jià)。政府主導(dǎo)的治水不僅需要有政府自身的事先評(píng)價(jià)機(jī)制、事中評(píng)價(jià)機(jī)制和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，而且需要有第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是公眾的治水績(jī)效評(píng)價(jià)。治水效果好不好，只有利益相關(guān)者最清楚。公眾評(píng)價(jià)不僅是治水績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，也是政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方向和趨勢(shì)。