武敏，李艷

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東泰安 271000）

泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

武敏，李艷

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東泰安 271000）

結合泰安市水利綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，對現(xiàn)有水利綜合執(zhí)法模式進行分析，就如何全面推進泰安市水利綜合執(zhí)法，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體制進行了探討。

泰安市；綜合執(zhí)法；管理；監(jiān)督

近年來，隨著水利事業(yè)的發(fā)展，越來越迫切的需要全面推行水利綜合執(zhí)法工作，提高水利執(zhí)法水平，以強有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。在這種客觀要求下，各級水利部門加大了對水利執(zhí)法工作的重視和投入，組建了專職隊伍，整合執(zhí)法職能，配備執(zhí)法裝備，加大執(zhí)法力度，取得了一定成績。

1 水利綜合執(zhí)法模式分析

1.1 職權過于集中模式

將水資源、水土保持、工程管理執(zhí)法巡查、許可、收費、處罰等職能全部集中到專職隊伍行使，隊伍在級別上高于所屬水行政主管部門內設的水政、水資源、水土保持等科室，在一定程度上，水政監(jiān)察隊伍儼然成了“第二水利局”，這種模式固然是集中了職能，但由于機制不理順，體制過于集中，導致執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者集中在一起，不僅不利于水利各項業(yè)務管理工作的順利開展，也不符合法制工作的要求。

1.2 職權相對分散模式

執(zhí)法職能分散在水土保持、水資源管理、工程管理等單位，分屬不同分管領導，這種模式容易造成以下問題：1）難以協(xié)調統(tǒng)一。遇到問題和矛盾，往往是“各吹各的號，各唱各的調”，執(zhí)法體制混亂，人為形成內耗，形不成執(zhí)法合力。2）執(zhí)法擾民。在日常工作或經營活動中，有些管理相對人剛送走水政監(jiān)察人員，又迎來水保監(jiān)督人員，甚至水政監(jiān)察、水土保持監(jiān)督、水資源檢查等各路人員同時到達被管理單位，使基層單位和群眾無所適從。3）容易造成易辦的事互相爭著辦，難辦的事互相推諉扯皮。

1.3 有機結合模式

水政科是全局依法行政工作的牽頭和推動科室，并負責對具體執(zhí)法和管理工作進行監(jiān)督；水政監(jiān)察隊伍負責具體執(zhí)法和收費工作；許可審批、監(jiān)督落實等業(yè)務管理工作由各科室分別行使，執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者有機結合，互相促進。自2010年以來，泰安市著力培養(yǎng)壯大這種執(zhí)法模式，積累執(zhí)法經驗，被確定為全國水利綜合執(zhí)法示范市。

2 水利綜合執(zhí)法成效

2.1 執(zhí)法職能集中

按照綜合執(zhí)法要求，將執(zhí)法巡查、水事違法案件查處、水行政許可審批稽查、水利規(guī)費征收、行政強制、處罰、復議、訴訟等執(zhí)法職能全部集中，統(tǒng)一對外行使，水利綜合執(zhí)法泰安模式初步建立。

2.2 執(zhí)法機制理順

理順了內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督運行機制，明確職責；建立了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機構，在重點水管單位建立水利警務室；與法院、法制辦等部門建立了綜合執(zhí)法協(xié)調機制；與發(fā)改、建設、國土、環(huán)保等部門建立了執(zhí)法聯(lián)動機制；建立了水利系統(tǒng)內部執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推進了執(zhí)法與管理的有效銜接。

2.3 執(zhí)法隊伍規(guī)范

重新組建市級水政監(jiān)察支隊、縣級水政監(jiān)察大隊，重點水管單位建立了執(zhí)法中隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了水政監(jiān)察站，全市共配備專兼職水政監(jiān)察人員237人。執(zhí)法車輛、調查取證設備等執(zhí)法裝備基本到位，滿足了執(zhí)法工作的需要。

2.4 執(zhí)法制度落實

制定了泰安市實施水政執(zhí)法巡查、稽查、督查三項制度實施細則，堅持在全市范圍內開展日常巡查、稽查和重點案件督辦工作。通過綜合執(zhí)法，各類水事違法案件得到及時制止和有效查處。

2.5 河砂資源管理規(guī)范有序

水利、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，高壓嚴管的長效機制日益完善，“六統(tǒng)一”的措施有效落實，禁、采、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)管理規(guī)范，河砂管理綜合執(zhí)法模式繼續(xù)保持全國領先。

2.6 最嚴格水資源管理制度有效落實

多部門聯(lián)合嚴把取水許可關，嚴格落實三條紅線管理制度，加強計量管理和計劃用水考核，強化水資源費征收管理和使用。與建設部門聯(lián)合開展城區(qū)自備井整治行動，違法打井、非法取水行為得到有效遏制，水資源管理秩序明顯好轉。

3 推進水利綜合執(zhí)法工作措施

3.1 統(tǒng)一思想，加強領導

水利綜合執(zhí)法工作是否推行，進行的是否徹底，關鍵在領導。只有加強領導，實行一把手親自抓，才能有效處理職能劃分、業(yè)務部門與綜合執(zhí)法機構的配合與銜接等關鍵問題。

3.2 理順體制機制

理順綜合執(zhí)法各項機制是水利部推行綜合執(zhí)法的重點，包括以下幾個層次的關系：

1）水政科與水政監(jiān)察隊伍的關系。水政科是全局依法行政的牽頭推動科室，負責對全局依法行政工作進行監(jiān)督指導，而水政監(jiān)察隊伍是負責具體執(zhí)法、收費活動，應在水政科監(jiān)督領導下進行。

2）執(zhí)法隊伍與業(yè)務管理科室的關系。要分清職責，執(zhí)法巡查、收費、處罰等執(zhí)法職能集中到水政監(jiān)察隊伍，行政許可、業(yè)務管理等具體工作仍由業(yè)務科室行使，要建立互相通報、銜接、聯(lián)席會議等工作機制。

3）理順水利與公安、法院、建設等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。在重點水庫等工程管理單位設立警務室，借助公安力量開展執(zhí)法活動，提高執(zhí)法效率；借助住建委收取污水處理費職能開展城區(qū)水資源專項執(zhí)法活動；借助法院力量，開展強制執(zhí)行和行政訴訟事項的辦理。

4）加強綜合執(zhí)法制度建設。根據水利綜合執(zhí)法工作要求，健全執(zhí)法責任制、錯案追究制、案件舉報、查辦制度，執(zhí)法人員考核評議制度，執(zhí)法公開公示制度，文明服務承諾制度等制度，并抓好貫徹執(zhí)行。

3.3 加強隊伍建設，提高人員素質

執(zhí)法工作不同于一般業(yè)務工作，其政策性、法律性、規(guī)范性較強?？陀^上要求必須建設一支正規(guī)化的執(zhí)法隊伍，才能適應工作需要。一是積極爭取政府的支持，盡可能將執(zhí)法隊伍納入行政系列或者參公管理，使執(zhí)法隊伍的性質與執(zhí)法職能相適應；二是加強專職執(zhí)法隊伍建設，配足配強專職執(zhí)法人員，提高專職執(zhí)法人員比重，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的專職化和專業(yè)化；三是加強隊伍管理，不斷提高水政監(jiān)察隊伍人員素質。

3.4 加強執(zhí)法經費投入和執(zhí)法裝備建設

落實執(zhí)法經費，從財政預算列支或者從依法征收的水資源費、河道采砂管理費、水土保持補償費等規(guī)費中拿出一定比例用于執(zhí)法和執(zhí)法裝備建設。為執(zhí)法人員投人身意外傷害險、出臺并落實執(zhí)法外勤補貼和執(zhí)法獎勵政策。

3.5 加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能

加大執(zhí)法力度，關鍵是要落實好執(zhí)法巡查、稽查、水事違法案件督辦三項制度。加大對全市范圍內違法行為的執(zhí)法巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，從根本上實現(xiàn)水利執(zhí)法由被動執(zhí)法向主動執(zhí)法的轉變；做好對許可事項的執(zhí)法稽查，改變過去只審批不監(jiān)管的被動局面；抓好案件督辦制度，加大對縣（市、區(qū)）違法案件的查處力度。落實到具體執(zhí)法內容上，首先要大力開展城區(qū)水資源專項整治活動，嚴厲打擊違法打井和違法取水行為，規(guī)范城區(qū)水資源管理秩序，保障最嚴格水資源管理制度的落實；其次要加大對城區(qū)開發(fā)建設項目水土保持執(zhí)法力度，嚴密排查城區(qū)范圍內所有開發(fā)建設項目，編制水土保持方案，繳納水土保持補償費；三是開展全市河道、湖泊、水源地執(zhí)法巡查活動，尤其加大對非法采砂、河道設障等違法行為的查處力度。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0012-02

武敏（1977—），女，副科長