高 侖
(沂南縣水利局,山東 沂南 276300)
2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。一年來(lái),各地水資源管理和執(zhí)法工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),取得了前所未有的成效。但在實(shí)際工作中也或多或少地暴露出了水資源管理和執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。
最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來(lái),各級(jí)配套政策文件陸續(xù)得到了完善和落實(shí),先后出臺(tái)了“三條紅線”、水資源論證等多項(xiàng)制度。但在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理工作中,最“嚴(yán)格”二字究竟能否真正落實(shí),各項(xiàng)制度是不是被“高高舉起、輕輕放下”這一問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地在具體工作中普遍存在雷聲大雨點(diǎn)小,口號(hào)一大片,效果卻不見(jiàn)的現(xiàn)象。尤其是對(duì)于違反最嚴(yán)格水資源管理制度的違法行為執(zhí)法不力,打擊不夠,成效不明顯。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源開(kāi)發(fā)利用率不斷提高,但水資源利用方式粗放,用水效率偏低,民眾對(duì)節(jié)約保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)不足,非法取水用水現(xiàn)象得不到有效遏制。根本原因是水資源管理跟不上、不規(guī)范、不嚴(yán)格。目前,水資源管理的硬件設(shè)施基本具備,各種科學(xué)先進(jìn)的量水設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施都已初步安裝到位。但與之相匹配的、科學(xué)的、規(guī)范的、嚴(yán)格的管理跟不上,甚至沒(méi)有。實(shí)際工作中重收費(fèi)、輕管理,水資源費(fèi)不能足額征收,安裝的量水設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施形同虛設(shè)。這勢(shì)必造成水資源浪費(fèi),管理粗放,惡性循環(huán)。
目前,各級(jí)都相繼成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍,但基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的水政監(jiān)察職能卻不能充分發(fā)揮?;鶎铀O(jiān)察大隊(duì)雖然承擔(dān)著執(zhí)法職責(zé),但日常業(yè)務(wù)工作多是收取水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)。更有甚者,多年來(lái)從未開(kāi)展過(guò)水政執(zhí)法工作,水政監(jiān)察大隊(duì)形同虛設(shè),水政執(zhí)法有名無(wú)實(shí)。
隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施,水資源管理日趨規(guī)范,因此查處水資源管理中的水事違法案件更為突出?;鶎庸ぷ髦校S時(shí)都要面對(duì)各種水事違法行為的查處。但在具體實(shí)踐中,普遍存在大事化小,小事化了的思想,甚至于對(duì)違法案件的查處畏難發(fā)愁,從而嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法的順利開(kāi)展和執(zhí)法效果。
雖然各級(jí)政府都在逐步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理,但是在實(shí)際工作中,基層政府都在為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化投資環(huán)境,出臺(tái)了很多有利于企業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策卻不利于水政執(zhí)法的限制措施,執(zhí)法工作開(kāi)展困難。因此,進(jìn)一步將最嚴(yán)格水資源管理落到實(shí)處需要各級(jí)政府的大力支持。
水政執(zhí)法是水資源管理的主要手段和措施,建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍是全面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的重要保障。要想真正落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理,大幅提升水資源管理水平,必需有強(qiáng)有力的水政執(zhí)法做后盾。因此,基層縣市水政監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)從目前全力參水資源收費(fèi)中剝離出來(lái),進(jìn)而逐步整合執(zhí)法職能,抽調(diào)精干高效的水政監(jiān)察人員從事專職水政執(zhí)法工作,把水資源收費(fèi)和水政執(zhí)法完全分離。同時(shí)將水行政許可和水資源管理等業(yè)務(wù)工作交由其他部門(mén)管理。
要真正做到最嚴(yán)格水資源管理,一是盡快建立水資源管理責(zé)任和考核制度,形成系統(tǒng)科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系,將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。水利部門(mén)在具體組織實(shí)施水資源考核時(shí),要以責(zé)任抓落實(shí),以考核定成效,切實(shí)激發(fā)地方政府嚴(yán)格管理水資源的積極性。二是水利部門(mén)在水資源管理工作中,應(yīng)嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法取水行為,做到“立項(xiàng)必須論證、取水必須許可,用水必須繳費(fèi)、違法必須受到處罰?!睂?duì)于那些無(wú)視法律規(guī)定,迎風(fēng)而上的非法取水用水行為,各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍要進(jìn)行堅(jiān)決打擊和查處。同時(shí)克服工作中畏難情緒,徹底改變水資源弱勢(shì)執(zhí)法局面。
環(huán)保部門(mén)的環(huán)保管理和執(zhí)法,對(duì)水資源管理和執(zhí)法是一個(gè)很好的借鑒。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作中,應(yīng)積極加強(qiáng)和環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于有些水事違法行為的查處,要和環(huán)保部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng),實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,借力發(fā)力,共同查處水資源管理工作中的違法行為,逐步實(shí)現(xiàn)水資源管理強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法。同時(shí)要進(jìn)一步爭(zhēng)取公安部門(mén)的支持,在執(zhí)法過(guò)程中,充分發(fā)揮公安部門(mén)的保駕護(hù)航作用,使執(zhí)法行動(dòng)更加順利、安全、高效。