孫英同，李巖

（文登市水利局，山東文登 264400）

文登市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效及做法

孫英同，李巖

（文登市水利局，山東文登 264400）

對(duì)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中所采取的“抓領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；樹(shù)形象，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)；提效能，建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制；勤督查，營(yíng)造良好水事秩序”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

水政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)體系

隨著半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，文登市將加快實(shí)施依法治水戰(zhàn)略作為全面提升社會(huì)法制化水平的重要著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)水利法制建設(shè)，建立完善水行政執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了較好成績(jī)。

1 主要工作成效

隨著水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的開(kāi)展和水行政執(zhí)法隊(duì)伍日漸成熟壯大，水利地位日益顯現(xiàn)。在嚴(yán)格水資源論證、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和河道采砂等許可項(xiàng)目審批上，市政府要求實(shí)行“五個(gè)部門(mén)”聯(lián)合把關(guān)。在河道采砂管理方面，抽調(diào)公安、國(guó)土、水利等部門(mén)成立砂資源管理辦公室，維護(hù)采砂秩序。成立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)強(qiáng)大的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，巡查涉水工程，加強(qiáng)監(jiān)督管理。全市上下形成多管齊抓，依法治水、依法管水的新局面。

目前，文登市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率100%，水土保持方案編審率為100%，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收率100%,累計(jì)審批水資源論證書(shū)（表）120份，論證水資源量56萬(wàn)m3；審批水土保持方案98份，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)670多萬(wàn)元；取得了明顯成效。

2013年期間共查處、關(guān)停非法采砂點(diǎn)36處，處理非法采砂案件12起，罰沒(méi)非法采砂1000余方，罰款72萬(wàn)元，收取砂資源管理費(fèi)1015萬(wàn)元；共進(jìn)行執(zhí)法巡查138次，稽查24次，查處非法打井5起，河道違規(guī)建設(shè)2處，水源地保護(hù)違法案件3起，下達(dá)河道清障通知6份。

2 主要工作措施

2.1 構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系

1）建立專(zhuān)職水政執(zhí)法隊(duì)伍。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立文登市水政監(jiān)察大隊(duì)，編制10人，經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。主要職責(zé)是組織實(shí)施水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查、重大違法案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督檢查，承辦行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施組織實(shí)施等執(zhí)法工作，參與取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等許可項(xiàng)目。

2）構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。2012年文登市編委批準(zhǔn)成立文登市基層水利服務(wù)中心，下設(shè)5個(gè)基層服務(wù)中心，以其為依托，成立5個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，將全市17個(gè)鎮(zhèn)辦劃分為5個(gè)片區(qū)，由5個(gè)中隊(duì)分別管理，辦公地點(diǎn)設(shè)立在水管單位及水事案件易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)辦。水政監(jiān)察中隊(duì)配合實(shí)施水政監(jiān)察工作。從各村挑選700多名責(zé)任心強(qiáng)的兩委干部、老黨員作為水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，配合做好水法律、法規(guī)的宣傳，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)水政監(jiān)察大隊(duì)。

2.2 強(qiáng)化水政執(zhí)法能力建設(shè)

1）提高水政執(zhí)法裝備水平。按照《水政專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)水政監(jiān)察大隊(duì)和中隊(duì)的配置，加大執(zhí)法裝備投入，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案室，提高水政執(zhí)法現(xiàn)代化管理水平。

2）建立完善水政執(zhí)法制度。對(duì)水政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行制度化管理，建立和完善《執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制》《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》《執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》《執(zhí)法人員考核評(píng)議制度》等。在日常管理方面，制定《財(cái)務(wù)管理制度》《車(chē)輛管理制度》《工作人員規(guī)章制度》《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》等。通過(guò)一系列規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范廣大水政執(zhí)法人員的的執(zhí)法行為、舉止行為，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，激發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)精神，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量得到提高。

3）強(qiáng)化水政監(jiān)察人員培訓(xùn)和管理。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，每年組織執(zhí)法人員到周邊兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。同時(shí)，組織執(zhí)法人員長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)涉水法律法規(guī)，每年進(jìn)行一次綜合考試。

4）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要求全體執(zhí)法人員按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》的規(guī)定，持證上崗，文明執(zhí)法，秉公辦事，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法。按照水利部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，印制水事違法案件查處文書(shū)和依法收費(fèi)文書(shū)，實(shí)行實(shí)時(shí)政務(wù)公開(kāi)。

2.3 建立健全高效執(zhí)法機(jī)制

1）建設(shè)便民服務(wù)機(jī)制。建設(shè)文登市水利行政服務(wù)大廳，水政監(jiān)察大隊(duì)、水資源管理站、水保辦、河道所、基層服務(wù)中心等有關(guān)科室派專(zhuān)人進(jìn)駐大廳，公開(kāi)辦公電話，設(shè)立24h便民服務(wù)熱線，隨時(shí)接受群眾咨詢，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)。及時(shí)處理群眾投訴和來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)格遵守首問(wèn)負(fù)責(zé)制等工作度。積極推進(jìn)“綠色通道”建設(shè)，盡量提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率。

2）建立部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法工作機(jī)制。水利局理順各科室的執(zhí)法工作機(jī)制，明確職責(zé)，相互監(jiān)督，水政科負(fù)責(zé)水行政許可和普法宣傳工作并指導(dǎo)水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)水資源管理站、水土保持辦公室、河道管理所等科室中凡涉及水利執(zhí)法的業(yè)務(wù)要進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查水事案件，接受水政科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與行政許可審批和驗(yàn)收，承辦水行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等工作。

3）建立行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)涉水單位，市政府相關(guān)職能部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升執(zhí)法效能，保持良好的水事秩序。依托市行政審批服務(wù)中心，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利等部門(mén)，實(shí)行“五個(gè)窗口”聯(lián)合把關(guān)，具體做法是：發(fā)改窗口負(fù)責(zé)“告知”，國(guó)土窗口負(fù)責(zé)“審查”，水利窗口負(fù)責(zé)“審批”，建設(shè)窗口負(fù)責(zé)“聯(lián)合驗(yàn)收”，財(cái)政窗口負(fù)責(zé)“一單收費(fèi)”。

在對(duì)水利工程設(shè)施、水資源、水生態(tài)等保護(hù)方面，市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，要求公安部門(mén)協(xié)助水利部門(mén)查處涉水事件。

在砂資源管理方面成立由公安、水利、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、交通、城建、安監(jiān)、林業(yè)等部門(mén)為成員的砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源實(shí)施統(tǒng)一管理，市水利、國(guó)土部門(mén)對(duì)全市砂資源分布、儲(chǔ)量進(jìn)行勘察，結(jié)合水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，編制開(kāi)采規(guī)劃，確定禁采區(qū)、宜采區(qū)、禁采區(qū)。砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組按照公開(kāi)、公正、公平的原則，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓砂資源開(kāi)采權(quán)，出讓收益全額上繳市財(cái)政，專(zhuān)款用于砂資源保護(hù)、管理、整治工作。

2.4 全力營(yíng)造良好水事秩序

1）配套完善法律法規(guī)。先后制定和完善了《文登市水資源管理制度》《文登市采砂收費(fèi)管理暫行辦法》等5個(gè)配套文件。日趨完備的水法規(guī)體系為加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理、打擊河道非法采砂、強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理提供了法律保障，促進(jìn)了水利事業(yè)的有序健康發(fā)展。

2）加大水行政執(zhí)法檢查力度。水政執(zhí)法人員按照有關(guān)制度，對(duì)全市水資源、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境等開(kāi)展日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，保證取水許可、河道管理許可和水土保持許可等項(xiàng)目稽查率達(dá)到95%以上，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、取水排污單位、水規(guī)費(fèi)收取情況進(jìn)行檢查，檢查率達(dá)到100%。

3 結(jié)語(yǔ)

文登市水行政立法、執(zhí)法、法制宣傳等方面都取得了顯著成效，營(yíng)造了良好的水事秩序，建立了有利于提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以及提高水行政執(zhí)法權(quán)威和效率的行政執(zhí)法聯(lián)合體制，為水行政執(zhí)法工作樹(shù)立了榜樣，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0044-02

孫英同（1970—），男，經(jīng)濟(jì)師