劉明哲，楊梅茹

（威海市水利局，山東威海 264200）

威海市水政執(zhí)法現(xiàn)狀與思考

劉明哲，楊梅茹

（威海市水利局，山東威海 264200）

介紹了威海市水政執(zhí)法現(xiàn)狀，通過(guò)分析水政執(zhí)法存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性措施，以保障水政執(zhí)法的順利實(shí)施。

威海市；水政執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)體系建設(shè)逐步完善

威海市先后制定了《威海市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》《威海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)地下水資源管理的通告》，威海市水利局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)〈威海市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理細(xì)則〉的通知》，威海市物價(jià)局、財(cái)政局、水利局《關(guān)于頒發(fā)〈威海市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理細(xì)則〉的通知》等規(guī)范性文件。截至目前，全市各級(jí)共計(jì)出臺(tái)各類規(guī)范性文件27件，內(nèi)容涵蓋水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的各個(gè)方面，國(guó)家、省已有的水法律、法規(guī)也已經(jīng)基本配套到位，有些方面還走在了全省前列。威海市整體的水法規(guī)體系框架已基本形成，水利建設(shè)與管理長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀況得到了根本性改變。

1.2 水政執(zhí)法三項(xiàng)制度全面落實(shí)

2012年威海市緊抓山東省水利廳開展“水利執(zhí)法年”活動(dòng)的契機(jī)，從市級(jí)到縣級(jí)逐一落實(shí)水政執(zhí)法巡查、水政許可稽查、重大水事案件掛牌督辦3項(xiàng)制度，出臺(tái)了《威海市水利局關(guān)于貫徹執(zhí)行水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查及重大水事違法案件掛牌督辦的實(shí)施意見》（威水發(fā)［2012］6號(hào)），市縣兩級(jí)分別制定了水政執(zhí)法巡查實(shí)施細(xì)則、水行政許可稽查實(shí)施細(xì)則，同時(shí)為貫徹落實(shí)省廳重大水事違法案件掛牌督辦制度，制定了《威海市水利局重大水事違法案件掛牌督辦制度（試行）》，對(duì)本級(jí)許可審批的事項(xiàng)進(jìn)行稽查，避免重大水事違法案件的發(fā)生。通過(guò)2012年一年的實(shí)踐，共計(jì)查處河道非法采砂案件53起，查處非法打井案件56起，查封自備井10眼，查處無(wú)計(jì)量設(shè)施取水戶22戶，有效地打擊了水事違法行為，水事秩序明顯改善。

1.3 水行政權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范

2012年以來(lái)，威海市水利局為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了一次全面清理規(guī)范，目前對(duì)經(jīng)審定的37項(xiàng)行政處罰、4項(xiàng)行政許可審批、3項(xiàng)行政征收、1項(xiàng)行政強(qiáng)制統(tǒng)一編制職權(quán)目錄、職權(quán)編碼，并細(xì)化量化了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制作了詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖。各項(xiàng)行政權(quán)力的法律依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰分檔、承諾辦理時(shí)限、運(yùn)行流程圖等內(nèi)容通過(guò)威海市人民政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄向社會(huì)公開公示。各市區(qū)水利局同步開展了水行政權(quán)力的清理規(guī)范工作，通過(guò)實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力，讓人民群眾更好地了解政府行政權(quán)力運(yùn)行、參與政府管理、監(jiān)督政府行為，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便人民群眾和基層企業(yè)辦事。

1.4 水利綜合執(zhí)法全面開展

目前威海市縣兩級(jí)共有專職水政執(zhí)法人員90余人，各市區(qū)水利局通過(guò)局內(nèi)各科室的整合，由水政科牽頭，綜合執(zhí)法權(quán)限，成立專職執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)非法采砂、非法取水、拒繳水資源費(fèi)以及毀壞水利工程等重點(diǎn)水事違法活動(dòng)進(jìn)行查處。執(zhí)法人員全部統(tǒng)一著裝，全市水政監(jiān)察支隊(duì)及大隊(duì)共計(jì)配備水政執(zhí)法車輛19部，攝像機(jī)、照相機(jī)等取證器材以及辦公計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等設(shè)備齊全，切實(shí)滿足了水政執(zhí)法機(jī)動(dòng)、靈活、及時(shí)、高效的要求。自實(shí)行水利綜合執(zhí)法以來(lái)提高了辦事效率，執(zhí)法程序也得到進(jìn)一步規(guī)范。

1.5 水利公安聯(lián)合執(zhí)法獲得突破

榮成市于2008年率先成立了公安局水利派出所，由水政科、水利派出所組成聯(lián)合執(zhí)法小組，通過(guò)定期自查、隨機(jī)巡查和聯(lián)合執(zhí)法的形式，建立了水政監(jiān)察兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的有力工作格局，充分發(fā)揮公安水利派出所的作用，加強(qiáng)河道管理、水資源費(fèi)征收與管理、水庫(kù)漁業(yè)秩序的維護(hù)、水事案件的處罰等，機(jī)構(gòu)成立至今累計(jì)出警140余次，有力地打擊了水事違法行為。

借鑒榮成市公安水利派出所的成功經(jīng)驗(yàn)，乳山市于2010-12成立了砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源實(shí)施統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，配備正式警員2人、警車3輛、協(xié)警6人，并從水利、國(guó)土等部門抽調(diào)工作人員組成專門工作班子，共同執(zhí)法，維護(hù)河道采砂秩序，規(guī)范河道采砂行為，保障河道行洪安全；文登市于2012-03成立了砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)公安、水利、國(guó)土等執(zhí)法人員合署辦公，辦公室設(shè)在公安局，配備正式警員3人、警車2輛、協(xié)警6人，由水利、國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源的分布、儲(chǔ)量等情況進(jìn)行勘察，結(jié)合水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，按規(guī)劃有序開發(fā)，相關(guān)部門通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權(quán)；威海市市政府于2012-08召開專題會(huì)議議定從市水利局、公安局抽調(diào)專門人員組建威海市砂水資源管理辦公室，配備正式警員2人、警車2輛、協(xié)警12人，負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)水資源管理、整頓砂水資源開發(fā)利用秩序。到目前為止，威海市各級(jí)已全部建立了水利公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善了執(zhí)法難的情況，執(zhí)法力度得到強(qiáng)有力的提高。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍編制缺乏

由于編制所限，各市區(qū)雖已成立執(zhí)法隊(duì)伍，但人員嚴(yán)重不足，缺乏真正意義上的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。有些地區(qū)水政執(zhí)法人員只有寥寥幾人，而且還兼職其他方面的工作，很大程度上限制了水政工作的開展。

2.2 專業(yè)人才缺乏

執(zhí)法隊(duì)伍中缺乏專業(yè)性的人才，執(zhí)法水平良莠不齊，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法檔案不完善的現(xiàn)象。

2.3 執(zhí)法裝備有待升級(jí)

各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍雖已配備車輛、照相機(jī)等裝備，但是由于資金限制等問(wèn)題，缺乏成套的專業(yè)執(zhí)法器材，離上級(jí)部門的要求有一定差距。

3 建議對(duì)策

從威海市現(xiàn)在的執(zhí)法模式和特點(diǎn)來(lái)看，目前所取得的執(zhí)法成效是顯著的，而且具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，要做好今后的水政執(zhí)法工作，必須全面考慮、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，尤其要建立專業(yè)化、規(guī)模化的水政執(zhí)法隊(duì)伍，才能避免執(zhí)法工作短板的出現(xiàn)。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 完善人員配置

執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了執(zhí)法的水平，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，一要從數(shù)量上保障，加大對(duì)專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，要從根本上保障編制的充裕；二要從質(zhì)量上提高，一線執(zhí)法水平的高低直接影響水政整體工作的效率，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要注重培訓(xùn)的質(zhì)量和頻率。

3.2 保障資金的投入

執(zhí)法裝備的優(yōu)劣直接影響執(zhí)行的效果和力度，只有強(qiáng)有力的資金保障，才能從硬件上為水政執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。為此，水政執(zhí)法工作不僅要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還要確保資金的落實(shí)到位、專款專用。

3.3 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

行政相對(duì)人的素質(zhì)高低同樣對(duì)實(shí)際執(zhí)法有一定影響，這就要求在日常工作中加大法律法規(guī)的宣傳力度，把握合適的宣傳時(shí)機(jī)，把相關(guān)水法律法規(guī)宣傳到位，尤其注重有針對(duì)性的宣傳，提高群眾的法律意識(shí)，降低違法行為發(fā)生的概率。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0042-02

劉明哲（1988—），男，助理工程師