馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

東平縣引湖灌區(qū)非法取土案的啟示

馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

通過對(duì)東平縣二十里鋪引湖灌區(qū)一起在水利工程管理范圍內(nèi)非法取土案件的查處過程進(jìn)行解析，詳細(xì)分析了水利工程管理的背景、案件發(fā)生的原因，對(duì)今后水利工程執(zhí)法工作的開展提出了建議。

東平縣；非法取土；水政執(zhí)法；啟示

東平縣北部山區(qū)水源匱乏，為改善區(qū)域灌溉條件，東平縣于20世紀(jì)70年代建成了二十里鋪引湖灌區(qū)。多年來，灌區(qū)群眾對(duì)維護(hù)水利工程、保護(hù)水利設(shè)施保持著較高的積極性，但隨著工程的老化，灌區(qū)群眾曾一度使用機(jī)井提水灌溉，灌區(qū)設(shè)施失去了原有的價(jià)值。近年來，由于群眾對(duì)水利工程保護(hù)的重視程度有所下降，破壞水利工程的事件時(shí)有發(fā)生。尤其是灌區(qū)內(nèi)發(fā)生的一起違法取土案件，使當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T果斷采取有效措施，扭轉(zhuǎn)了水利工程監(jiān)管不利的局面。

1 案情綜述

2010年秋，東平縣引湖電灌總站輸水干渠老湖鎮(zhèn)鄭溝段干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)遭取土破壞，經(jīng)初步調(diào)查得知取土者是老湖鎮(zhèn)澗流村村民王某。縣水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，開展了現(xiàn)場(chǎng)勘察。取土現(xiàn)場(chǎng)位于老湖鎮(zhèn)鄭溝村南，電灌總站輸水干渠樁號(hào)1+800北5m處。取土范圍東西長(zhǎng)約30m，南北寬6.7m，取土深度平均1.1m。經(jīng)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證，該案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，要求當(dāng)事人限期恢復(fù)原狀。當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為的違法性和嚴(yán)重性，按規(guī)定恢復(fù)原貌。

2 原因分析

2.1 法律意識(shí)淡薄，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)不夠

經(jīng)過對(duì)本案當(dāng)事人王某的詢問得知，當(dāng)事人并不知道在干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)私自取土是違法行為，經(jīng)過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)后才認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)違法。

2.2 宣傳不到位，監(jiān)管要求難落實(shí)

宣傳是管理的基礎(chǔ)，通過水法律法規(guī)和管理要求的宣傳，讓廣大群眾了解水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，了解依法用水的程序。案發(fā)前，水行政主管部門和水管單位對(duì)農(nóng)村群眾，特別是灌區(qū)群眾的宣傳工作做的不到位，針對(duì)性不強(qiáng)，造成群眾對(duì)相關(guān)管理要求不知情。

2.3 管理力量薄弱，巡查制度不完善

灌區(qū)內(nèi)渠系延伸長(zhǎng)，水工建筑物量大分散，監(jiān)管工作任務(wù)繁重。但東平縣引湖電灌總站管理人員少，給管理和保護(hù)工作帶來了很大的困難，巡查制度不夠完善，巡查間歇長(zhǎng)、密度小，給不法分子破壞水利工程留下了機(jī)會(huì)。

2.4 制度體系不完善，具體管理難執(zhí)行

雖然東平縣人民政府于1992年對(duì)東平縣引湖電灌總站等縣屬水利工程管理和保護(hù)范圍進(jìn)行了劃分，但僅限于站首，渠系管理范圍和保護(hù)范圍未明確劃定并公布實(shí)施，群眾對(duì)工程管理范圍和保護(hù)范圍不知情，造成案件發(fā)生。

3 建議措施

3.1 加大宣傳力度，提高群眾的守法意識(shí)

水行政主管部門和水管單位必須采取有效措施，在物質(zhì)、意識(shí)、組織、制度等方面形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，必須深入農(nóng)村、深入基層，為水利工程管理工作奠定良好的輿論氛圍。發(fā)動(dòng)群眾積極參與水利設(shè)施管理，公布舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)群眾進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，全民參與，做到打防并舉，積極營(yíng)造和諧水事秩序。

3.2 健全執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)工程監(jiān)管力量

水行政主管部門和水管單位加強(qiáng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出機(jī)構(gòu)、村居委會(huì)的協(xié)作，建立起水利工程管理縣鄉(xiāng)村3級(jí)管理機(jī)制和水利警務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理力量積極參與水利工程監(jiān)管和執(zhí)法，解決水行政主管部門單部門執(zhí)法管理人員和經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3.3 加大巡查力度，預(yù)防突發(fā)案件發(fā)生

為防止類似案件發(fā)生，必須完善巡查監(jiān)督制度，對(duì)巡查人員重新分配，明確巡查責(zé)任區(qū)，加大巡查力度，切實(shí)做到防微杜漸，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的損失。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勤罰懶。通過有效的工程巡查，以防為主，以戒為重，做到防治結(jié)合、懲戒并舉。

3.4 依法辦案，嚴(yán)厲打擊違法行為

針對(duì)灌區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)的水事違法案件，水行政管理部門必須加大懲處力度，對(duì)違法群眾不僅要進(jìn)行必要的說服教育，對(duì)于那些不知悔改，甚至暴力抗法的當(dāng)事人要進(jìn)行必要的行政處罰，切實(shí)維護(hù)好正常的水事秩序，保障灌區(qū)設(shè)施的正常運(yùn)行。在具體辦案過程中，必須依法按程序進(jìn)行處理，做好案件調(diào)查，注重證據(jù)材料收集，使證據(jù)準(zhǔn)確、完整，確保案件處理處罰依據(jù)充分。

3.5 完善制度體系建設(shè)，強(qiáng)化保障措施

一方面對(duì)上級(jí)相關(guān)水利法律、法規(guī)、規(guī)章制度和文件，要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案；另一方面根據(jù)本地實(shí)際，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)制定有地方特點(diǎn)的規(guī)章制度。東平縣結(jié)合本案，已經(jīng)印發(fā)了《東平縣水利工程管理辦法》，明確了水利工程監(jiān)管主體，劃定了水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。該方案的實(shí)施，使全縣水利工程監(jiān)管更加規(guī)范，全縣水利工程管理更加高效。

（責(zé)任編輯崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2014）-03-0040-02

馮林（1981—），男，科長(zhǎng)