張仁強(qiáng)，曲閩

（煙臺(tái)市牟平區(qū)水務(wù)局，山東煙臺(tái) 264100）

損毀堤防影響行洪安全案的評(píng)析

張仁強(qiáng)，曲閩

（煙臺(tái)市牟平區(qū)水務(wù)局，山東煙臺(tái) 264100）

闡述了煙臺(tái)市牟平區(qū)一起損毀堤防影響防洪安全的案件，通過(guò)對(duì)案件查結(jié)的細(xì)致分析，提出了幾點(diǎn)啟示，以更好地進(jìn)行水利執(zhí)法，維護(hù)水法權(quán)威。

牟平區(qū)；沁水河；堤防；水利執(zhí)法

1 案情簡(jiǎn)述

2011-12-27，王某組織機(jī)械在沁水河尺坎村段河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行毀堤作業(yè)，牟平區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)接到舉報(bào)后，立即組織執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)查實(shí)，王某為了挖洗砂凈化池里的淤泥，組織機(jī)械將玉林店鎮(zhèn)尺坎村東平塘的淤泥挖出，因平塘北邊的河堤太高，無(wú)法作業(yè)，擅自將壩體向東北方外移2m，損毀了沁水河尺坎村段堤防約40m。經(jīng)確認(rèn)，王某沒(méi)有取得合法手續(xù)進(jìn)行毀堤作業(yè)，執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止施工，依法將違法作業(yè)機(jī)械進(jìn)行了查扣,并要求當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到水政監(jiān)察大隊(duì)接受處理。

通過(guò)對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的核實(shí)分析，認(rèn)定王某未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自損毀沁水河尺坎村段堤防，其行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》第四十一條之規(guī)定。2012-01-15，牟平區(qū)水務(wù)局向王某下達(dá)了《行政處罰決定書》。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予違法行為人王某罰款3萬(wàn)元行政處罰,并責(zé)令其將損毀堤防恢復(fù)原狀。當(dāng)事人接到處罰決定書后，積極繳納了罰款并將損毀的堤防恢復(fù)了原狀，王某損毀堤防影響行洪安全案結(jié)案。

2 案例評(píng)析

2.1 確定主體是前提

在此案中，執(zhí)法人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，挖掘機(jī)司機(jī)拒絕配合調(diào)查并離開現(xiàn)場(chǎng)。為避免案件調(diào)查陷入僵局，執(zhí)法人員通過(guò)走訪尺坎村村委干部及群眾得知：該村平塘是王某承包，確認(rèn)其安排機(jī)械在沁水河尺坎村段河道管理范圍內(nèi)毀堤作業(yè)，之后，執(zhí)法人員電話聯(lián)系王某，要求其在7d內(nèi)到水政監(jiān)察大隊(duì)接受調(diào)查。王某到水政監(jiān)察大隊(duì)接受調(diào)查時(shí)，認(rèn)為他的行為不違法，拒不配合調(diào)查。執(zhí)法人員對(duì)其列舉事實(shí)證據(jù)，解釋相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使之終于明白其行為已經(jīng)違法，愿意接受處理。

2.2 調(diào)查取證是關(guān)鍵

執(zhí)法過(guò)程中要注重證據(jù)的搜集和保存，執(zhí)法的目的是為了維護(hù)正常秩序，要以理服人、以法服人。對(duì)于易丟失、損毀的證據(jù)，要善于利用手段將其保存。在此案中，執(zhí)法人員首先用攝像機(jī)將違法作業(yè)機(jī)械及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)拍攝下來(lái)，固定了這一動(dòng)態(tài)的證據(jù)。經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意后，執(zhí)法人員對(duì)違法作業(yè)機(jī)械進(jìn)行依法查扣。在查扣過(guò)程中，該機(jī)械司機(jī)抱有僥幸心理，為了逃避責(zé)任，將車門鎖上離開現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)此，執(zhí)法人員注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)系開鎖人、運(yùn)輸挖掘機(jī)拖盤及挖掘機(jī)駕駛員將該挖掘機(jī)進(jìn)行了查扣，為處理該案件提供了可靠的事實(shí)依據(jù)。

2.3 程序規(guī)范是保證

從立案到結(jié)案，必須有完整的資料和充分的證據(jù)。文書下達(dá)后，應(yīng)有送達(dá)人、被送達(dá)人簽字蓋章的回證，這是文書送達(dá)當(dāng)事人的最有力的且是唯一的證據(jù)。對(duì)于聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。若需要聽證而沒(méi)組織聽證，法律上將會(huì)否定行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，即行政處罰無(wú)效。

3 案件啟示

3.1 加強(qiáng)法制宣傳

加大水法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛深入地開展宣傳教育工作，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳，利用各種宣傳媒體、各項(xiàng)公益活動(dòng)、全民普法教育抓好普及宣傳；利用在重點(diǎn)路段、河道設(shè)立永久性標(biāo)語(yǔ)牌、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)等形式抓好重點(diǎn)宣傳，提高廣大干部群眾知法、懂法、守法的自覺(jué)性。同時(shí)，要加大對(duì)違法案件的查處過(guò)程、案件剖析的曝光頻率，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論環(huán)境，震懾違法分子，為水務(wù)執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 提高自身素質(zhì)

作為執(zhí)法部門，執(zhí)法人員必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。尤其要緊密結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)踐，有針對(duì)性地組織開展案例點(diǎn)評(píng)、辦案講評(píng)，進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)和工作制度的專題學(xué)習(xí)，使他們成為水務(wù)系統(tǒng)的法律專家，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作能力，做到在行政執(zhí)法中準(zhǔn)確使用法律，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，忠于職守，公正執(zhí)法，增強(qiáng)案件處理的主動(dòng)性和時(shí)效性。

3.3 嚴(yán)格履行職責(zé)

對(duì)違法行為和違法分子要敢于硬碰硬，敢于堅(jiān)持原則。要做到兩個(gè)堅(jiān)決：一是思想上堅(jiān)決。必須認(rèn)識(shí)到每一種水事違法行為都是對(duì)良好水事秩序的挑戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處水事違法案件是執(zhí)法人員的光榮職責(zé)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)違法分子所采取的任何措施包括強(qiáng)硬的對(duì)抗或者人情、賄賂，都能夠做到堅(jiān)持原則。二是措施上堅(jiān)決。面對(duì)不同的當(dāng)事人，在案件的查處和執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)遇到不同程度的阻力和困難。執(zhí)法人員除了有戰(zhàn)勝困難的勇氣之外，還要想盡一切辦法，采取一切措施，堅(jiān)決把違法案件一查到底，維護(hù)好水法權(quán)威。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV871

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1009-6159（2014）-03-0036-01

張仁強(qiáng)（1971—），男，大隊(duì)長(zhǎng)