徐華蕾

（萊州市水務局，山東萊州261400）

淺談聯合執(zhí)法的合作模式

徐華蕾

（萊州市水務局，山東萊州261400）

介紹了聯合執(zhí)法的幾種合作模式，從黨委政府領導、水務公安主抓、各部門協(xié)調等方面總結了聯合執(zhí)法的主要形式，以進一步加強水政執(zhí)法工作。

聯合執(zhí)法；合作模式；做法

良好的水事秩序是一個地區(qū)社會經濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有力助手。水行政執(zhí)法覆蓋水資源、河道、供水、排水、節(jié)水、水土保持等多方面的水務管理領域，要想做到既依法又高效就需要多部門聯動，形成聯合執(zhí)法機制。筆者結合工作實際，就聯合執(zhí)法的主要做法作一總結。

1 聯合執(zhí)法的模式

目前，各級水行政執(zhí)法部門都把聯合執(zhí)法作為水政執(zhí)法中重要的執(zhí)法形式，聯合執(zhí)法的合作模式也有多種。大聯合，即水務、公安、國土、交通、海事等多部門成立聯合執(zhí)法組；小聯合，即水務與公安聯合巡邏執(zhí)法；也有其他多種形式。例如：河南周口市成立了周口市公安局城市管理警察大隊水政中隊作為公安機關專職隊伍聯合水政監(jiān)察部門開展執(zhí)法；章丘市成立章丘市公安局水務警務室，人員由公安局治安大隊民警與水務局水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員組成，擔負著全市涉水行為的監(jiān)督檢查及涉水違法案件的查處與整治任務。各地因地理情況差異、政府重視程度、水務部門爭取力度等多方面原因，聯合執(zhí)法形式各放異彩。但無論是大聯合還是小聯合在實際任務執(zhí)行中都或多或少存在一些問題，大聯合往往組織架構大而松散難以形成合力，小聯合有時又捉襟見肘難以應對全面。以縣級市為例，面對水政執(zhí)法點多、線長、面廣，專職執(zhí)法力量又相對薄弱的現實，就必須使聯合執(zhí)法模式層級分明、主次清晰、各司其職，做到大聯合、小聯合的有機結合。

2 主要做法

2.1 黨委政府召集，各部門擔責

聯合執(zhí)法必須由黨委政府召集，由市級領導牽頭，各職能部門各負其責。多部門的聯合不光涉及市直機關的幾個科局，還涉及各鎮(zhèn)街派出所、交通所、國土所、環(huán)保所、水利站等部門、站、所。尤其是鎮(zhèn)街各類站、所，其具體工作有的受駐地鎮(zhèn)街領導，有的受市直部門領導。所以，成立單獨的領導小組辦公室協(xié)調各級各類辦事人員是必要的。應由政府成立專門的水事聯合執(zhí)法辦公室，由市級領導任辦公室主任，相關科局領導擔任成員，從而解決組織架構問題，負責組織全市規(guī)模聯合整治和年終評比考核。再從公安局、國土局、交通局、環(huán)保局等根據責任分擔抽調人數不等的人員在水務局定點設立常務辦公室，作為龐大組織構架的具體執(zhí)行力量。各部門常設人員負責協(xié)調本部門的相關工作，參加聯合巡邏，參與相應的水事違法案件查處。如，萊州市成立了采砂專項整治行動領導小組，制定了《萊州市砂資源管理工作意見》《萊州市砂資源綜合整治實施方案》等一系列文件，對工作任務進行區(qū)分安排。水務局負責制定全市河道采砂規(guī)劃，依法辦理河道采砂許可，查處河道違法采砂行為；國土局負責依法辦理采礦權有償出讓手續(xù)和采礦許可證；交通局負責對運砂秩序的監(jiān)管，嚴厲查處無準運手續(xù)運砂車輛；市公安局協(xié)同水政日常執(zhí)法巡查。如此，各部門各司其職，責任均擔，確保采砂的各個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管，從而保證了采砂秩序的規(guī)范。

2.2 水務公安主抓，各部門協(xié)同

水政執(zhí)法工作涉及面廣，從水工程保護到水土流失治理再到水資源整頓，市級聯合執(zhí)法辦公室不可能涉及到每一件具體的違法案件。在具體工作的開展過程中，水務和公安將是主要的執(zhí)法力量，單純的違法案件由公安和水務共同處理，涉及到環(huán)保、海事等方面的問題由幾個部門協(xié)同配合。但在縣級市成立專職的水務公安隊伍從人員編制上較難實現，因此，可抽調干警組成水事違法專門班子。水務局負責執(zhí)法裝備的配備，配齊車輛、計算機、攝錄像設備、錄音取證設備等一系列裝備。將水事違法罰沒收入、采砂管理費等按比例撥付公安機關用于水事執(zhí)法經費，一方面保障了聯合執(zhí)法的開展，另一方面充分調動了公安機關的積極性。在具體的案件查處過程中，要視情況調整公安機關的參與面。遇有重大案件聯合公安局治安大隊聯合偵查、聯合抓捕，遇有屬地性案件要求當地公安派出所配合處理。

2.3 綜合整治與部門考核并舉

水務部門要充分利用聯合執(zhí)法辦公室的作用，做好聯合機構的管家。一是要視情況定期開展全市范圍內的綜合整治，規(guī)范水事秩序。全市范圍內的砂資源綜合整治、水資源綜合整治、水環(huán)保綜合整治等，都可以納入聯合執(zhí)法辦公室的督導范疇，充分利用各部門的力量，既能有利于工作的順利開展，還能減輕水務部門的工作壓力。二是要用好水事聯合執(zhí)法辦公室這一平臺。聯合執(zhí)法的高效、務實必須引入監(jiān)督和懲處機制。各部門的工作實績將納入考評范圍，聯合執(zhí)法工作的完成情況同部門主責相關，同部門的定檔分類掛鉤，以引起各部門重視，提高實效。

聯合執(zhí)法需要水政執(zhí)法人的不斷實踐探索，良好水事秩序的形成在借助聯合執(zhí)法的趨勢下，最根本的還是依靠水政執(zhí)法隊伍自身的逐步強大，因此，水政執(zhí)法人員必須繼續(xù)為水政執(zhí)法力量的發(fā)展壯大而努力拼搏。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0034-02

徐華蕾（1984—），男，科員