宋堅(jiān)

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東淄博 255080）

淺談淄博市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

宋堅(jiān)

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東淄博 255080）

分析了淄博市水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施。

淄博市；水政執(zhí)法；執(zhí)法監(jiān)督

近年來淄博市堅(jiān)持依法治水，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，提高執(zhí)法效能。在新的形勢(shì)下，淄博市不斷探索和實(shí)踐運(yùn)用法律手段實(shí)施水行政執(zhí)法行為。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 健全完善配套水法規(guī)規(guī)章體系

淄博市加強(qiáng)水利立法工作，針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，以頒布施行《淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》為核心，市人大常委會(huì)先后頒布了《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等5部配套地方性水法規(guī)，市政府頒布了《淄博市引黃供水管理辦法》等多部規(guī)章；市政府及市有關(guān)部門還制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈山東省用水總量控制管理辦法〉實(shí)施意見》等10余個(gè)規(guī)范性文件。這些配套地方性水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，為推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)依法治水、依法管水提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。

1.2 著力加大水利執(zhí)法力度

1）建立完善水政執(zhí)法制度。認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法三項(xiàng)制度，制定出臺(tái)了《淄博市水政執(zhí)法巡查制度實(shí)施細(xì)則》、《淄博市水行政許可稽查制度實(shí)施細(xì)則》、《淄博市重大水事違法案件掛牌督辦制度實(shí)施細(xì)則》等三項(xiàng)執(zhí)法制度實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的流程圖，并召開專門會(huì)議部署落實(shí)。

2）建立健全水政執(zhí)法體系。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水政檢查執(zhí)法體系，從基層抓好抓實(shí)對(duì)水事違法案件的處理，及行政上下級(jí)的統(tǒng)一組織、聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

3）加強(qiáng)水政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年舉辦一期全市水政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并積極組織參加省、市法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，努力提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。

4）不斷加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，積極籌措資金，先后為市水政監(jiān)察支隊(duì)購置了執(zhí)法車輛、錄音筆、攝像機(jī)和照相機(jī)等執(zhí)法裝備，基本實(shí)現(xiàn)了有辦公地點(diǎn)、有必要裝備、有工作制度。

1.3 完善依法治水聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2012－02，會(huì)同市公安局成立了水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在市引黃供水有限公司、市自來水公司和市太河水庫管理局設(shè)立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作組，抽調(diào)公安干警和水政執(zhí)法人員集中辦公，適時(shí)組織開展水利公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中查處重大水事違法案件，配合查處涉水刑事案件。

1.4 加強(qiáng)水法規(guī)和水情宣傳教育

淄博市高度重視水利執(zhí)法年和水法律法規(guī)宣傳工作，堅(jiān)持日常宣傳與集中宣教相結(jié)合的原則，大力開展“水利執(zhí)法年”和水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。利用“世界水日”和“中國水周”，對(duì)水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心安排，充分利用各類新聞媒體，組織開展了多種形式的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，充分喚起社會(huì)各界對(duì)水資源保護(hù)利用的廣泛關(guān)注，提高廣大市民的水憂患意識(shí)。

1.5 深入開展水利專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)

1）2010—2012年，率先對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和國有控股企業(yè)的取水、供水和用水行為進(jìn)行檢查整治，開展了中心城區(qū)取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)。切實(shí)解決中心城區(qū)取用水問題，共檢查取用水單位6366家，查出自備井2753眼，封填封存自備井1080眼，新查出年?。ü┧?000萬m3，追繳水資源費(fèi)和城市污水處理費(fèi)30萬元；對(duì)于符合政策允許保留的1673眼自備井，全部安裝了計(jì)量設(shè)施，辦理了取水許可手續(xù)，嚴(yán)格納入了統(tǒng)一管理。

2）2011-09～2012-08，市政府安排部署，深入開展了全市水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、徹底解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦工業(yè)園、民營企業(yè)等水資源管理不到邊、不到位的問題。以3178家規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，以全面查清、查實(shí)、查準(zhǔn)各取用水單位的真實(shí)取水、用水、排水情況為目標(biāo)，全市查出未納入計(jì)劃管理的取用水量8000萬m3，追繳“兩費(fèi)”600多萬元。

3）2013年開展了自備井及入河排污口專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治行動(dòng)。對(duì)全市范圍內(nèi)的城市公共供水及自備井的取水、用水、排水行為以及全市8條骨干河道及主要支流、大中型水庫、排水溝渠的排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。

2 水行政執(zhí)法存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

一些區(qū)（縣）政府或部門重建輕管的思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，對(duì)水政執(zhí)法工作的作用和重要性缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，使水政執(zhí)法工作不能順利開展。

2.2 執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步完善

大部分區(qū)（縣）雖然都成立了專職執(zhí)法隊(duì)伍，但是有的是與水資源、河道管理或水土保持等部門聯(lián)合辦公，有的是掛靠行政機(jī)關(guān)法制科室，人員部分是兼職工作，尚未形成完善的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。另外，機(jī)構(gòu)、人員編制等問題還有待于進(jìn)一步解決。部分執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)水利法律法規(guī)掌握、鉆研不夠扎實(shí)，影響行政執(zhí)法效率和效果。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備有待進(jìn)一步提高

經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法辦案裝備不足是當(dāng)前淄博市各級(jí)水政機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，有的區(qū)（縣）因經(jīng)費(fèi)短缺不得不靠收取水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等解決，從而導(dǎo)致了重收費(fèi)輕執(zhí)法的工作局面；有的區(qū)（縣）沒有及時(shí)更新執(zhí)法車輛和調(diào)查取證設(shè)備。

2.4 存在調(diào)查取證難、執(zhí)行難等問題

在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對(duì)人采取避而不見，不予理睬或者拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢作證，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來較大困難。對(duì)不主動(dòng)履行行政處罰決定的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，案件拖延時(shí)間長，辦案效率低，給行政執(zhí)法帶來一定難度。

3 深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)建議

3.1 加強(qiáng)專職水政執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。做到有計(jì)劃、有步驟的定期和不定期開展政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)知識(shí)培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍硬件和軟件裝備建設(shè)，以提高水政執(zhí)法規(guī)范化管理水平。

3.2 保障水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

水政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，建議省水利廳對(duì)地方加大政策和資金扶持力度，同時(shí)加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要。

3.3 建立信息化系統(tǒng)提高辦案效率

建立各類水事案件系統(tǒng)管理平臺(tái)。對(duì)水政執(zhí)法檔案、行政處罰案卷以及行政復(fù)議等執(zhí)法基礎(chǔ)資料專門建立自動(dòng)化信息系統(tǒng)。按照實(shí)際工作流程、處理程序，通過自動(dòng)化信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)案卷分類辦理、案卷分類查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。提高水事案件查處效率和質(zhì)量，同時(shí)有效整合水政執(zhí)法力量。

3.4 強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制

水政執(zhí)法除了要求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法程序外還需要嚴(yán)格的監(jiān)督制度。包括對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)案件進(jìn)行審查，并形成制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是保護(hù)干部和執(zhí)法人員的必要措施。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0032-02

宋堅(jiān)（1964—），男，科長