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創(chuàng)新執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察全覆蓋

2014-04-06 23:36李娜張玉堂
山東水利 2014年3期
關(guān)鍵詞:水事評查水政

李娜,張玉堂

(1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處,山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水利局,山東濟(jì)南 250099)

創(chuàng)新執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察全覆蓋

李娜1,張玉堂2

(1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處,山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水利局,山東濟(jì)南 250099)

濟(jì)南市通過構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新執(zhí)法工作方式、制度到位、責(zé)任到人的水政執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市水政監(jiān)察工作全覆蓋。

濟(jì)南市;執(zhí)法管理;水政監(jiān)察

2012年水利部確定濟(jì)南市為全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市,2013年是建設(shè)期的開局之年,水利改革與發(fā)展的任務(wù)日益艱巨,迫切要求進(jìn)一步完善水政執(zhí)法保障措施,通過構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)貫通全市、創(chuàng)新執(zhí)法工作方式、制度到位、責(zé)任到人的水政執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市水政監(jiān)察工作全覆蓋,為水利事業(yè)順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

1 健全基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

將水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向基層擴(kuò)展,向末端延伸,健全基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),完善職能。夯實(shí)基層水政執(zhí)法基礎(chǔ),加強(qiáng)縣級水政執(zhí)法能力建設(shè)。組織基層執(zhí)法監(jiān)察人員參加各種形式的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,除加強(qiáng)水法規(guī)知識的學(xué)習(xí)外,更要注重行政程序、行政處罰等水行政執(zhí)法理論知識的積累及執(zhí)法實(shí)踐操作能力的培養(yǎng),使每一位水政監(jiān)察人員都能做到正確運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求配備執(zhí)法裝備,提高水政監(jiān)察工作效率和水平。

強(qiáng)化對基層水政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),建立全市水政系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流與學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)動配合。市縣兩級、縣(區(qū))間經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動,規(guī)范和查處水資源、水土保持、河道、水工程管理中的水事違法行為。

將執(zhí)法工作延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至村,借助基層水利服務(wù)體系的建立,選擇一批責(zé)任心強(qiáng),有一定執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任“執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員”,協(xié)助解決水事糾紛,維護(hù)水事秩序,做到末端執(zhí)法無缺位。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動水利與公安,水利與相關(guān)部門間的聯(lián)合執(zhí)法,形成執(zhí)法合力,推進(jìn)水政監(jiān)察的地域全覆蓋。

2 創(chuàng)新執(zhí)法方式

創(chuàng)新執(zhí)法模式,建立內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、水管單位的人員優(yōu)勢,解決水利工程以往執(zhí)法管理中的難題。在重點(diǎn)水利工程管理單位建立水政監(jiān)察工作站,作為專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的派出機(jī)構(gòu)。在專職隊(duì)伍的指導(dǎo)和統(tǒng)一部署下,開展各自的日常巡查等執(zhí)法管理任務(wù)、集中各單位執(zhí)法力量的聯(lián)合巡查行動。

創(chuàng)新執(zhí)法手段,充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法能力和監(jiān)察水平。在水利工程周邊或沿線設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),進(jìn)行全天候?qū)崟r監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)水事違法行為。在加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查工作的同時,引進(jìn)移動巡查終端系統(tǒng),為巡查人員配備移動巡查終端手機(jī),使每位巡查人員成為一個移動執(zhí)法工作站,隨時處理巡查過程中發(fā)生的各種涉水事宜。巡查人員利用移動巡查終端手機(jī),可將巡查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為事件的描述、現(xiàn)場情況、所處的位置、時間和現(xiàn)場影像照片等信息及時上傳至中心服務(wù)器。上級則通過中心服務(wù)器將如何處理違法事件的指令下達(dá)給現(xiàn)場執(zhí)法人員。在移動巡查終端系統(tǒng)中及時錄入巡查單位、巡查日期、巡查人員、巡查地段、巡查內(nèi)容、調(diào)查取證情況以及處理措施等信息,建立執(zhí)法巡查臺賬。專職執(zhí)法隊(duì)伍、水管單位間上下指導(dǎo)、左右配合的執(zhí)法模式的運(yùn)行,高科技、信息化的執(zhí)法巡查手段的運(yùn)用,使執(zhí)法工作更加及時、有效、嚴(yán)謹(jǐn),從而實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察的時空全覆蓋。

3 完善執(zhí)法體制機(jī)制

逐步完善水事違法案件辦案程序、執(zhí)法文書檔案管理、執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法著裝管理、執(zhí)法裝備管理、執(zhí)法過錯追究及執(zhí)法考核和獎懲等制度,做到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)均能有章可循,有法可依。根據(jù)不同類型的執(zhí)法管理對象,制定相應(yīng)的水政監(jiān)察工作制度,結(jié)合執(zhí)法對象的實(shí)際情況,使執(zhí)法巡查工作更具針對性。

逐步建立水政監(jiān)察監(jiān)督檢查制度。對全市執(zhí)法情況定期開展督導(dǎo)檢查,規(guī)范各級水政監(jiān)察人員執(zhí)法行為。重點(diǎn)開展案件評查工作,監(jiān)督檢查檔案管理情況,逐步形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,明確評查標(biāo)準(zhǔn)和方式,及時向被評查單位反饋評查意見,通報評查情況,針對評查案卷中的突出問題,及時總結(jié),在以后的執(zhí)法過程中認(rèn)真糾正。

明確各級執(zhí)法工作職責(zé)和權(quán)限,以“定范圍、定人員、定責(zé)任”為原則,將執(zhí)法區(qū)域劃分為若干單元,明確各水政監(jiān)察人員執(zhí)法責(zé)任區(qū),并全面落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法巡查任務(wù)。同時,要將案卷評查工作與執(zhí)法責(zé)任結(jié)合起來,對違法辦案、不規(guī)范辦案等的執(zhí)法單位和個人,要追究責(zé)任,給與處罰。對依法辦案、規(guī)范辦案等的單位和個人,給予獎勵,不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識,確保水政監(jiān)察制度和責(zé)任全覆蓋。

水政監(jiān)察工作全覆蓋的實(shí)現(xiàn),將全方位、最大限度的查處和打擊各類水事違法行為,加大全市執(zhí)法監(jiān)察力度。同時應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前水利發(fā)展新形勢下的水政監(jiān)察工作決不僅僅是要求大而廣的面上的覆蓋,更重要的是向縱深發(fā)展,注重執(zhí)法監(jiān)察工作的有效性、質(zhì)量和水平的提高,這就需要在工作中更加求真務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變思路、不斷創(chuàng)新,努力開創(chuàng)與時俱進(jìn)的水政監(jiān)察工作的新局面。

(責(zé)任編輯趙其芬)

D922.66

B

1009-6159(2014)-03-0029-01

李娜(1982—),女,工程師

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